近日，市政府批复实施《重庆市高速公路网规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。为便于有关单位更好地理解《规划》内容，切实做好《规划》贯彻实施工作，现就《规划》有关情况解读如下。
一、原规划执行情况
2019年，市政府批复实施《重庆市高速公路网规划（2019—2035年）》（以下简称“2019版规划”），规划提出“三环十八射多联线”路网布局，规划至2035年全市高速公路规模达到6300公里，展望至2050年全市路网规模达到7200公里。截至2022年底，全市高速公路通车里程达到4002公里，路网密度达到4.85公里/百平方公里，位居西部前列，省际出口达到27个，形成“三环十四射多联线”路网布局，实现“县县通高速”，主城都市区全面进入三环时代，渝东北、渝东南实现高速直连。在建项目25个、约1400公里。
二、规划修编背景
（一）支撑国家重大战略在重庆落地落实。2021年2月，党中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确成渝地区双城经济圈为全国交通4极之一、定位重庆为国际性综合交通枢纽城市。市委将成渝地区双城经济圈建设明确为“一号工程”和全市工作总抓手总牵引，对成渝地区高速公路发展提出了新的更高要求。我市还提出把成渝中部崛起作为推动双城经济圈建设走深走实的重要突破口，加快推动重庆西扩、成都东进，为两省市高质量发展注入新动能、拓展新空间；把渝西地区作为成渝地区双城经济圈建设的主战场、突破口。为贯彻落实党中央、国务院战略部署，我市启动了高速公路网规划修编，特别是四川省2022年发布新版高速公路网规划，将川渝省际高速公路通道增加至36个，更需我市加快规划修编，优化川渝省际高速公路规划布局，加强川渝省际高速公路规划衔接，共同支撑成渝地区双城经济圈建设战略落实落地。同时，党的二十大报告强调“加快建设西部陆海新通道”。我市是西部陆海新通道建设的主要发起者、推动者和重要建设者，国家赋予我市通道物流中心和运营组织中心的重要职责，对我市南向高速公路的承载能力、辐射带动能力提出了更高要求，需要通过规划修编进一步补强南向高速公路通过能力，加强与西南地区高速公路网衔接，服务西部陆海新通道建设。
（二）更好适应重庆经济社会发展需求。2019版规划实施以来，我市经济社会发展形势发生巨大变化。2021年，市委、市政府印发《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021—2035年）》，市政府印发《重庆市综合交通运输“十四五”规划（2021—2025年）》，全面开启了“2小时重庆”建设新征程，明确了畅通多向出渝大通道、合力建设成渝地区双城经济圈现代基础设施网络、推动全域交通基础设施互联互通等方面的重点任务，也要求高速公路网规划布局相应优化调整，同步提高发展适应性。2022年，重庆、四川联合印发《重庆都市圈发展规划》，提出推动广安全面融入重庆都市圈，对重庆主城的发展能级、承载带动能力提出了更高要求。
（三）优化全市高速公路网结构。截至2022年底，我市高速公路通车里程达到4002公里，路网密度达到4.85公里/百平方公里，略大于周边五省。2019版规划提出到2035年路网密度达到7.5公里/百平方公里，与重庆作为西部地区唯一的直辖市、全国五大中心城市之一的定位不相匹配。从长远来看，我市规划路网规模、路网密度不足，需要进一步优化。
三、路网布局调整思路
本次规划修编，重点研究、借鉴了其他交通“极”和有关兄弟省份的相关规划经验和成果，结合我市实际，提出了“增强国家通道、加密成渝联系、完善市域网络”路网布局优化完善思路。
一是增强国家通道。立足构建“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网，“3轴4向6廊”市级综合立体交通网，进一步畅通优化成渝地区双城经济圈至京津冀、长三角、粤港澳等交通“极”的高速公路通道能力，构建多通道、大容量、快速化的国家高速公路大动脉，增强高速公路国家通道能力与路网韧性。
二是加密成渝联系。立足服务成渝地区双城经济圈国家战略，按照“强化成渝主轴线、密实两翼毗邻带”思路，完善成渝双城经济圈高速公路。其中强化成渝主轴线：立足双城引领、双圈互动，以强化成渝地区双城经济圈北线、中线、南线交通轴为主要着力点，新增一批高速公路通道项目，促进重庆、成都都市圈相向发展。密实两翼毗邻带：充分考虑川渝毗邻地区区域合作平台发展需要，进一步强化两翼毗邻区县间高速直连，支撑川东北、渝东北地区一体化发展，川南、渝西地区融合发展。
三是完善市域网络。立足支撑交通强市建设及区域协调发展，按照“拓展主城都市区、强化区县直连、扩大覆盖范围”思路，补充新增、优化调整一批高速公路项目。其中拓展主城都市区：加强广安与主城都市区协同联动的要求，完善主城都市区向北辐射通道，拓展主城都市区辐射带动范围；按照区县融入中心城区要求，强化中心城区与区县多条高速公路直连，支撑区县同城化发展的要求。强化区县直连：考虑区县间经济社会交流与协调发展需要，强化毗邻区县高速公路直连，提高区县间互联互通水平。扩大覆盖范围：发挥高速公路对城镇、旅游、枢纽经济发展支撑，补充一批高速公路项目，保障重要节点高速公路可达性。
四、路网布局调整方案
本次规划修编将2019版规划提出的“三环十八射多联线”路网布局优化调整为“四环二十二射六十联线”，规划至2035年路网规模达到6900公里，展望至2050年路网规模达到8500公里。其中，4条环线约1047公里、22条射线约3354公里、60条联线约4100公里，另有20条原路加宽项目约1688公里（不计入规划里程）。对比2019版规划，路网布局主要调整如下：
（一）环线方面
调整方案：2019版规划中一环（内环高速）、二环（重庆绕城高速）保持不变，三环高速拆分，结合新增规划项目重构形成新的三环高速、四环高速。新四环高速（重庆都市圈环线高速）由合川草街至北碚至长寿八颗段（新规划）、长寿八颗至涪陵至武隆至南川至万盛青年段（已建）、万盛青年至綦江至江津段（新增规划）、江津至永川至大足至铜梁至合川草街段（已建）构成，其中东、西两段属于原三环高速的组成路段。
调整原因及预期效果：2019版规划中三条环线高速对拓展主城都市区发展空间、提升主城都市区发展能级起到了积极作用，但随着主城都市区扩容、广安纳入重庆都市圈规划，其对主城都市区发展支撑能力不足等问题也日益凸显。一是绕城高速与原三环高速间距较大（东西方向最大间距约40公里），原三环高速对绕城高速过境交通流的疏解能力有限，导致绕城高速过境交通流与到发交通流叠加，服务水平不断下降；二是绕城高速沿线已高度城镇化，难以继续为城市外扩、产业布局提供更多空间，但因绕城高速与原三环高速距离较远，人口、产业等继续向外转移的积极性不高，制约了主城都市区进一步外拓发展；三是原三环高速南北两段距离主城都市区较近，且原三环以外再无东西向高速公路通道，制约了主城都市区北侧川渝毗邻区域、主城都市区南侧渝黔毗邻区域与原三环高速沿线其他区县交流。
针对上述存在的不足，本次规划修编在原三环高速和绕城高速间加密一条环线高速，形成四环格局。新三环高速，东段与渝宜高速、渝黔复线高速形成南北过境通道，西段与合川西环、江习高速形成南北过境通道，能够有效分流绕城高速过境交通流，缓解绕城高速通行压力；同时新三环高速与绕城高速平均间距约15公里，能够有效拓展城市发展空间、优化城市布局，承接绕城高速沿线人口、产业转移，形成新的环城卫星城市群和产业经济带。新四环高速，保持原三环高速东西两段不变，为主城都市区发展提供充足空间，南北两段分别向渝黔界、川渝界拓展，形态更加饱满，对川渝、渝黔毗邻区域辐射带动能力更强，也能有效分担原三环高速南北两段的过境通行压力。环线调整后，主城都市区集聚辐射能力、重庆都市圈的辐射带动能力进一步增强。
（二）射线方面
调整方案：2019版规划中18条射线高速保持不变，新增4条射线高速，分别是渝长复线、重庆南岸至湖北利川、重庆北碚至四川大英、渝武复线，调整后共22条射线。其中，渝长复线、渝武复线是2019版规划中的联线高速，按照新定义调整为射线高速；重庆南岸至湖北利川、重庆北碚至四川大英是新增规划的2条射线高速。
调整原因及预期效果：新增4条射线高速，渝长复线、渝武复线分别与渝长高速、渝武高速互为补充、互为备份，对增强路网韧性，保障射线高速通行能力具有重要作用；重庆南岸至湖北利川，由2019版规划中南岸迎龙至涪陵白涛高速向东延伸至湖北利川形成，该项目对形成新的东向出渝入鄂大通道，补强我市东西向国家高速公路网韧性，填补大仙女山区域东西向高速公路空白具有重要意义；重庆北碚至四川大英，远期与渝遂高速形成互补通道，对强化成渝双核城市联系，优化和完善成渝中部地区高速公路网规划具有重要意义。
（三）联线方面
调整方案：将2019版规划中支线高速、城市环线高速统一调整为联线高速。具体调整方案主要集中在3个方面，一是做强国家通道，新增石柱西沱至冷水、彭水至酉阳至永顺等项目；二是强化成渝联系，新增永川至自贡、安岳至荣昌至合江、大足至安岳、潼南至安居、合川至岳池、合川至广安至长寿、梁平至达州、万州至达州、开州至宣汉、云阳至万源等项目；三是完善域内路网，新增铜梁至永川、璧山至大足、涪陵至万州、巫溪至奉节至云阳、丰都三合至武隆火炉、丰都暨龙至彭水棣棠等项目。此外，结合项目实施的必要性和可行性，还将綦江绕城、永川北环调出规划。
调整原因及预期效果：关于调整联线高速定义，随着路网进一步加密，2019版规划中的10条支线高速、7条城市环线高速实际功能与联线高速基本一致，同时为有效减少高速公路规划项目分类，调整了联线高速定义。调整后全市高速公路项目从布局形态上分为环线、射线、联线，分类更简洁、更清晰、更合理。关于调整方案，做强国家通道方面，石柱西沱至冷水高速将有效分担G50沪渝高速特别是雨雪雾天石柱段封闭时通行压力，保障国家高速大通道畅通，彭水至酉阳至永顺是重庆向东至长沙方向里程最短、最便捷的高速公路通道，对补强厦蓉通道，强化重庆与长沙、海峡西岸地区联系具有重要意义；强化成渝联系方面，川渝省际高速公路通道新增12条、达39条，成渝主轴北、中、南三个通道均有2条及以上高速公路，毗邻四川的13个区县均有高速公路直连四川，成渝之间的时空距离进一步缩短，为成渝地区双城经济圈打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源提供有力交通支撑；完善域内路网方面，中心城区至主城新区各区县布局2条及以上高速公路，中心城区至广安高速公路增加至4条；全面实现毗邻区县高速公路直连，基本实现主城都市区毗邻区县半小时通达，渝东南、渝东北地区毗邻区县1小时通达。
此外，本次规划修编还预留了1688公里原路加宽项目（不计入规划里程），基本涵盖了主要射线高速和绕城高速，为主城都市区进一步提升发展能级预留了充足空间。
五、相关情况说明
（一）关于路网建设规模和项目建设时序
规划提出的2035年、2050年全市高速公路网规模均为预期性指标。实施过程中，可以结合国家战略、发展需求、资金支持、用地保障、生态环境等情况变化，合理优化调整路网建设规模和项目建设时序。
（二）关于规划项目实施主体
按照交通运输领域市级与区县事权划分原则，以及经市政府批准，市交通局、市发展改革委、市财政局联合印发的《关于落实“放管服”改革要求支持区县加快高速公路建设的通知》（渝交发〔2020〕6号）和《关于进一步明确下放区县牵头推进实施高速公路项目的通知》（渝交发〔2021〕9号）规定，国家高速公路新建、改扩建项目原则上由市级牵头实施，地方高速公路新建、改扩建项目原则上由沿线区县牵头实施。鉴于《国家公路网规划》线位调整成果尚未发布，对本次新增纳入规划的项目，原则上均由沿线区县牵头实施，后续《国家公路网规划》线位调整成果发布后，明确调整为国家高速公路的项目可由市级牵头实施。
