近日，市政府办公厅发布《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于社会公众广泛知晓《实施方案》内容，现作如下解读。

一、出台背景

近年来，党中央、国务院对零基预算改革进行了一系列部署。2021年，国务院《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发﹝2021﹞5号）提出“坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局”。2024年，党的二十届三中全会《决定》提出“深化零基预算改革”。2025年，国务院《政府工作报告》提出“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革”。2026年，国务院《政府工作报告》提出“加强财政科学管理，深化零基预算改革”。财政部也积极组织部分中央部门和省份开展零基预算改革试点，从中央到地方已经形成横向协同、纵向贯通的改革格局。为全面深化零基预算改革，市政府办公厅出台《实施方案》，旨在进一步推进财政科学管理，提高财政资源配置效率和资金使用效益，充分发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

二、主要内容

《实施方案》包括三个部分内容：

（一）总体要求。主要是提出全面深化零基预算改革，构建事财匹配、全量统筹、突出重点、厉行节约、讲求绩效的预算分配机制，并明确2026—2027年工作目标。

（二）主要举措。可归纳为“四统、四立、四严、四强化”。

“四统”：一是统一预算分配权。坚持党委、政府当家理财，财政部门组织保障，各部门参与实施。部门建议增支事项前，需经财政部门确认。重大涉财事项，报市委、市政府决策。减少年度中二次分配，推动跨部门资金统筹整合。二是统筹财政资源。加强政府性资源、四本预算、转移支付、债务资金、非财政拨款与结转结余资金统筹，强化非财政拨款资金监管。三是统管支出政策。全面清理规范各类财政支出政策，建立权责清晰、规范统一、动态管理的支出政策库。存量政策逐项评估，按延续、调整、退出分类处置。新增政策严格履行合理性、相关性、一致性评估程序，未通过评估，不得安排预算资金。四是统揽大事要事保障。建立“清单—政策—项目—资金”贯通衔接机制，根据党中央、国务院决策部署和市委、市政府重点工作安排，制定全市统一的大事要事财政保障清单，定期评估、动态更新，确保大事要事保障到位。

“四立”：一是立新除旧取消资金分配基数。打破部门预算基数，取消支出固化盘子。打破重点专项基数，将财力向成熟度高的优质项目倾斜。打破转移支付基数，科学测算，动态调整。二是立制建章实施支出分类管理。根据支出性质和用途，合理划分类别、厘清边界。基本支出保障运转；一般性项目支出保障履职工作，统一类别划分和支出标准；重点专项保障重大决策部署和重点工作安排，分为社会民生、产业发展和城乡建设及运行3类。三是立序择优明确支出轻重缓急。坚持量入为出，科学测算财力限额，依据政策层级、标准完善度、项目成熟度、绩效评价和监督检查结果等，明确项目安排优先序。前序支出未足额保障的，不得安排后续支出。四是立规严审强化财政预算评审。坚持“先评审后安排预算”，依托数字财政综合应用，强化智能初评，加强前置审核，优化公开评审，重点听取人大、政协、审计机关等意见建议，完善联评联审机制。

“四严”：一是严格规范预算执行。压实预算管理向末梢延伸的责任链条，健全预算执行常态化监督机制，落实问题“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”闭环机制。二是严控预算执行变更。严格执行人大批准的预算，严禁超预算、无预算支出。严控部门预算追加和调剂，严格预算收回。三是严守过紧日子要求。推动党政机关习惯过紧日子成为常态。从严核定部门运转经费，强化资产配置审核和投资审批管控。四是严明激励约束机制。将预算安排与部门预算编制质量、执行进度、绩效结果、监督检查全面挂钩。强化区县财政运行质效评价分析，将评价结果作为转移支付分配的参考因素。

“四强化”：一是强化支出标准建设。分类、分步推进支出标准体系建设，强化支出标准动态管理，建立全市支出标准共享库。二是强化预算绩效管理。前端推动建设“共性+行业”绩效指标体系，中端加力绩效运行双监控，后端深化多维绩效评价体系，强化结果应用刚性约束。三是强化监督检查管理。推进行政事业单位财务管理“三基一化”建设，推广数智报账系统，持续开展财会监督质效提升行动，加强财会监督与其他监督贯通协调。四是强化数字财政赋能。以数字财政改革为牵引，全链条重构收入管理、预算编制、预算执行、绩效评价等核心业务，强化运行监测，推动协同处置。

（三）组织保障。主要是明确各级、各部门责任，加强组织领导，定期调度改革工作，强化改革成效结果运用，为全面深化零基预算改革提供有力有效的支撑。