民建市委会：
你们提出的《关于打通川渝毗邻地区跨区域合作机制梗阻，打造一体化发展典范的建议》（第0056号）收悉。经与市人大常委会办公厅、市委组织部、市财政局、市规划自然资源局、市农业农村委、市统计局、市林业局、重庆市税务局等协办单位共同研究办理，现将有关情况答复如下。
10个川渝毗邻地区合作共建功能平台是深化川渝合作推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”和窗口。两省市发展改革委作为牵头抓总部门，全面贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》有关任务部署，推动两省市出台《川渝毗邻地区合作共建区域发展功能平台推进方案》《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离改革方案》等政策文件，充分发挥川渝高竹新区等10个毗邻合作功能平台改革先行先试作用，积极指导平台主体市区探索经济区与行政区适度分离改革，在不打破行政隶属关系前提下，促进经济社会管理权限优化配置，破除行政藩篱和行政壁垒，建立成本分担和利益共享机制，成渝地区双城经济圈跨区域协作18条经验做法获得国家发展改革委系统复制推广。
一、健全一体实施的高效管理模式。针对平台共管体制上下不贯通、左右不对等的问题，两省市层面建立了省市领导联系毗邻平台的高位推进机制，由省市领导和部门直接负责指导平台建设并协调解决具体困难问题，同时积极支持各平台根据自身特点建立相应的管理机制。比如，川渝高竹新区由广安市和渝北区联合成立领导小组负责重大决策，新区管委会负责政务服务，新区开发建设集团公司负责开发建设，辖区4镇负责社会事务。内江荣昌现代农业高新技术产业示范区建立了由内江市和荣昌区领导任指挥长的联合指挥部，荣昌区构建起区发展改革委、区农业农村委负责统筹协调的推进机制，内江市设置农高区内江管委会。明月山绿色发展示范带建立了党政联席会议、分管领导协调会议、联合办公室、专项办公室四级工作机制。我们将会同10个毗邻平台的联系省市部门，切实做好省市领导联系平台的协调联络和服务保障工作，采取针对性措施加大支持力度，推动平台建设不断走深走实。
二、依法放权赋能推动权责对等。针对平台经济权责不匹配的问题，我们通过下放权限、创新审批方式等做法，积极推动平台权责对等。一是在协同立法方面，我们以川渝高竹新区为重点，会同四川方面积极争取两省市人大通过立法方式，授权新区行使国土空间专项规划和详细规划编制审批、土地供应管理、行政执法、税费征管等相关行政管理权限，特别是项目管理方面，积极推动新区管委会按照两省市政府有关规定统一负责管理新区项目核准和备案，探索项目协同审批工作机制。目前，新区立法工作已列入两省市人大常委会和政府2024年立法工作计划审议项目，两省市发改部门已完成起草阶段工作，两省市司法部门正在开展立法审查。二是在项目联网审批方面，我们通过打通两省市投资项目在线审批监管平台，优化两省市一体化政务服务平台、工程建设审批监管系统，推进合作共建项目信息数据互联互通，不断提升审批实效。
三、构建相互衔接的政策协同体系。针对区域公共政策未统筹的问题，我们支持毗邻地区大胆探索，按照“政策就高不就低、价格就低不就高”原则，推动区域政策协同。一是在财税政策方面，两省市在地方税权范围内已逐步推动涉及契税、车船税、重点群体、退役士兵等税收政策，包括发票开具、纳税申报等征管措施的10余项政策实现协同，下一步将继续加强合作，持续推进川渝政策执行标准化，促进两地主要执法口径和执法标准协同协调。二是在要素价格方面，我们积极支持川渝高竹新区探索要素同质同价，建成投用跨省供电服务中心，一体实施跨省供电服务，推动高竹开发集团公司与重庆水务集团合资组建高竹水务公司，授权供排水跨省域一体化运营管理，核定新区范围内工业燃气价格按照广安市和渝北区最低价格执行。我们将继续支持高竹新区积极探索统一水电气等资源服务标准及价格的实现路径，适时在毗邻地区复制推广。
四、完善跨区域资源要素配置机制。针对平台要素保障有瓶颈的问题，我们通过深化要素市场化配置改革，促进要素资源跨区域高效流动配置。一是在资金方面，我们积极支持毗邻地区按照市场化方式筹集建设资金。遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区组建川渝遂潼投资发展有限公司，推动“零碳绿能”田园综合体与两地6家银行签订5年授信580亿元。川渝高竹新区成功争取孵化平台、制造产业园等8个债券项目42.4亿元，新增银行流贷授信9亿元、固贷融资3亿元。二是在土地方面，两省市规划自然资源部门研究提出“五个统一”，对毗邻地区编制统一的国土空间规划和探索试行建设用地指标、收储和出让管理机制进行明确，同时互学互鉴两地征地补偿安置标准，减少毗邻地区政策差异。三是在人才方面，两省市组织部门正深入调研了解有关单位用人需求，将适时组织开展聘任制公务员招聘工作，为有用人需求的单位补充高层次专业人才，同时积极指导具备条件的开发区在现行政策框架下，探索推进全员聘用制改革。四是在交易平台方面，我们会同四川共同搭建了“川渝公共资源交易共享专区”“川渝共同产权市场互联网平台”“川渝碳中和联合服务平台”等平台，统一发布和披露要素交易信息。
五、深化互利共赢的利益联结机制。针对平台投入及利益分享机制不协同的问题，我们按照“成本共担、利益共享”的原则，支持毗邻地区建立健全互利共赢的利益联结机制。一是在财政协同投入和税收利益分享机制方面，我们积极引导毗邻地区在总部经济、园区共建、飞地经济、项目合作、企业迁建、招商引资异地流转等方面开展跨区域合作，合理确定共建项目资本金分摊比例和财税利益分配比例。二是在经济数据分享核算平台方面，两省市统计部门联合出台了《成渝地区双城经济圈经济区与行政区适度分离统计分算办法（试行）》，提出“确定存量、分劈增量”的统计分算办法，正加快优化完善综合统计数据交换机制和共享平台，推进川渝统计信息共享，并以第五次全国经济普查为契机，联合开展川渝跨省域园区编码，指导毗邻地区做好共建园区编码、单位普查等工作。
下一步，我们将按照党中央、国务院统一部署，会同四川牢固树立“一盘棋”思维和一体化理念，根据国家、两省市建设双城经济圈年度要点和各平台总体方案，结合平台建设阶段性任务，制定实施平台年度要点，“责任制+清单制”落实平台总体方案，推动平台建设走深走实。以制度、政策、模式创新为引领，从重点领域深化推动、重点区域示范带动“两个维度”，分类采取深化、提升、推广等改革方式，全力推动经济区与行政区适度分离改革，力争形成更多可复制可推广经验。
此复函已经我委高健主任审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市发展和改革委员会
2024年5月20日
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