近日，重庆市人力资源和社会保障局印发《重庆市“十五五”人力资源和社会保障事业发展规划（2026—2030年）》（以下简称《规划》），将“工资收入分配制度更加完善”作为核心发展目标，明确到2030年推动以中等收入群体为主的橄榄型社会结构加快形成。围绕“促进劳动者增收”主线，《规划》从宏观调控、单位薪酬管理、群体扩面、欠薪治理等维度系统布局，着力让发展成果更多更公平惠及全体劳动者。

收入改革锚定目标：加快形成橄榄型社会结构

《规划》提出，到2030年，工资收入分配制度更加完善，推动中等收入群体为主的橄榄型社会结构加快形成。

具体为坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推动构建公平合理的分配格局。到2030年，企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制更加健全，最低工资标准调整更加科学合理，技能导向的薪酬分配制度全面建立，治理欠薪取得根本性成效。

企业工资宏观调控：三大举措健全增长机制

在企业工资宏观调控层面，《规划》提出深化企业工资决定机制改革，健全劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推动企业在发展基础上逐步提升工资水平。

对应重点举措包括：一是健全最低工资标准调整机制，适时调整我市最低工资标准，保障低收入劳动者基本生活；二是深入推行工资集体协商，在工资收入水平相对较低行业协商行业最低工资标准，推动集体协商从“重覆盖”向“重实效”转变；三是完善企业薪酬调查制度，探索开展新就业形态劳动者报酬重点调查，健全工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本的信息发布制度，为企业合理确定工资水平提供科学参考。

国有企业薪酬管理：工效联动强化价值导向

《规划》提出，深化国有企业工资决定机制改革，强化工效联动。

具体内容包括，加强国有企业负责人薪酬管理，强化薪酬业绩联动，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。突出技术技能价值导向，加强国有企业科技创新人才激励，推动薪酬分配向贡献突出人才和一线关键岗位倾斜。健全国有企业工资内外收入监督机制，强化穿透式监管。

重点内容是实现工资总额与经济效益同向联动、能增能减，既通过薪酬向一线、创新岗位倾斜激发企业内生动力，也通过穿透式监管覆盖工资发放全流程，确保国企薪酬分配规范有序。

事业单位薪酬：分类放权释放创新活力

《规划》提出，完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。落实基本工资标准正常调整机制和津贴补贴政策。完善绩效工资政策，健全绩效工资水平决定和增长机制。推进高等学校、科研院所薪酬制度改革试点工作。全面深化公立医院薪酬制度改革。完善落实高层次人才工资分配激励机制和科研人员职务科技成果转化现金奖励等政策。探索建立事业单位薪酬调查制度。建立健全事业单位工资监管机制，加强事业单位领导班子成员薪酬管理。

《规划》力求赋予高校、科研院所、公立医院等单位更大分配自主权，通过绩效工资差异化管理、成果转化奖励等政策，充分体现知识价值与创新价值。

中等收入群体扩容：三类路径稳步扩面提质

《规划》提出，以技能型劳动者、农民工等群体为重点，稳步提高中等收入群体比重。健全技能人才工资分配制度，引导区域、行业、企业合理确定不同岗位类别、不同技能等级技能人才起点工资、工资增幅等。聚焦重点行业领域与新业态、新职业技术技能人才需求，依托职业培训、技能竞赛等方式提技增收。健全创业扶持与创业带动就业相关举措，助力更多中小企业主、个体工商户和劳动者迈入中等收入群体行列。

具体来说，稳步扩大中等收入群体规模主要从三类路径协同推进扩面提质：一是引导各层面合理划定不同技能等级的起点工资与增长幅度，从分配规则上落实“技高者多得、多劳者多得”；二是紧扣需求形成“技能提升—岗位升级—收入增长”的正向循环；三是完善创业扶持与就业联动机制，拓宽市场化增收渠道。

欠薪治理综合改革：全链条闭环守护劳动报酬

《规划》提出，将深入实施治理欠薪综合改革。出台人工费单列预算和开工预拨付、非建领域治理欠薪若干措施等制度，强化源头预防。推动“一金三制”等制度落实，强化市场主体注销监管和新设登记管理。加大欠薪立案查处力度，确保工资债权优先受偿。迭代治理欠薪数字化场景，实现在建项目预警模块“应接尽接”。实施信用分级评价与差异化监管，强化结果运用与违法曝光。建立欠薪线索移送督办机制。

改革具体举措打出“源头预防—过程监管—事后惩戒”的组合拳。源头预防方面，从源头上减少欠薪隐患，并利用数字化手段实现早发现、早预警、早处置。事后惩戒方面，加大欠薪立案查处力度，确保工资债权优先受偿，并建立欠薪线索移送督办机制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒格局。

《规划》还提出，“十五五”时期将常态化开展冬季专项行动，确保查实的欠薪案件在春节前全部实质性化解；针对政府、国企项目试点人工费单列预算、开工预拨付等制度，从资金端压缩欠薪空间。