重庆是一座绿意盎然的城市。截至2023年底，森林覆盖率达到了55.06%，其中集体林地占全市林地面积的90%以上。集体林地在实现生态保护与经济发展的双赢方面发挥着关键作用，是推进乡村振兴和建设美丽重庆的重要阵地。集体林权制度改革，对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明以及推动绿色发展具有重要意义。近日，《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》正式出炉。市政府新闻办召开新闻发布会，进行详细解读。
重庆明确六大先行任务和阶段性目标
围绕“加快建设全国深化集体林权制度改革先行区”这一目标，《行动方案》明确了在健全集体林权保护制度上先行、在健全集体林权流转制度上先行、在健全集体林经营管理制度上先行、在完善森林多功能发挥机制上先行、在完善生态产品价值实现机制上先行、在完善投融资机制上先行 六大先行任务；提出了“到2024年，加快完善集体林权制度，全市森林蓄积量超过2.8亿立方米，林业产业总产值达到1750亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到1700元。到2025年，全市形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，在林地数据矢量化、林权流转交易、木竹研发利用、森林生态多元化补偿、林业绿色金融创新等方面走在全国前列，先行区建设初见成效。到2027年，森林生态质量持续提高、林区发展条件持续改善、林农收入持续增加，森林蓄积量超过3亿立方米，林业产业总产值达到2200亿元，林农来自林业的人均可支配收入达到2250元，先行区基本建成”的分阶段目标。
重庆，是长江上游最大的临江城市，也是长江上游重要生态屏障的最后一道关口。近年来，重庆始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在国家储备林建设、自然保护区原住居民生态搬迁试点、森林覆盖率指标交易等方面走在了全国前列。2023年9月，国家印发《深化集体林权制度改革方案》，明确重庆作为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一，要为全国提供可复制可推广的经验和模式。市级相关部门协同联动，各区县快速行动，因地制宜地进行积极探索，推动林业高质量发展。
林业高质量发展的落脚点是生态美百姓富
城口县河鱼乡森林资源丰富，发展林下经济大有可为。今年初，当地引进一家企业，准备在林下种植中药材，企业流转了280多亩林地。从申请流转林地到获得林地经营权证，仅用时1周，这也是我市颁发的首张林地经营权证。“这张证拿到后，为我们进一步加大投入，规模发展林下曲茎石斛仿野生种植，吃下定心丸”，公司董事长罗兴德说。
目前，城口县已确定8个深化集体林权制度改革试点乡镇，谋划了近50个产业项目，可带动2万多户林农实现增收。
在丰都县，国有林场——七跃山林场去年完成了4000亩全国森林可持续经营试点任务。今年，林场计划带动周边乡镇，合作开展营造林建设，并试水森林旅游、森林康养。“不是单打独斗，需要整合资源。”丰都县七跃山林场场长彭益军告诉记者，国有林场在这场改革当中，起一个引领作用，他们有技术人才可以给乡镇在项目规划、项目设计、合作营造林管理方面提供技术支撑。
江津区的猫山，原本是一座残次低效的山林。当地放活林地经营权，鼓励和引导社会资本参与林地合理利用，形成了茶叶和生态旅游两大主导产业。其中，茶叶通过加工增值和品牌增效，每年总产值达2亿元左右。生态旅游业每年提供1000多个就业岗位，同时带动了周边农家乐、民宿、农副产品的发展，为经济增长注入了新活力。石柱县，以规范黄连种植为契机，构建以森林经营为导向的“林连互利共生”林下经济发展模式，全县新种黄连4000余亩，黄连在地面积达到5.8万亩，年产量超过3000吨，产值突破10亿元，户均收入10万元。2023年11月，“林连互利共生”创新模式，作为重庆市唯一案例，入选国家林草局第四批林业改革发展典型案例。
全市已盘活集体林地超千万亩
自率先启动深化集体林权制度改革先行区建设起来，重庆在推进“三权分置”、森林可持续经营试点、绿色金融改革、生态产品价值实现等方面探索出一批可复制经验，接续作答“山怎么分”“林业如何发展”“钱从哪里来”等问题。截至目前，全市集体林地确权率达99%以上，累计盘活集体林地1026万亩。在确保林地生态功能不退化、林地资源不超载的同时，牢牢把握“适度经营”的前提，因地制宜发展林药、林油、林禽、林畜等种养模式。培育新型林业经营主体1万多家，发展经济林面积超1600万亩，林下经济面积超570万亩，林业及相关产品增加值占全市GDP比重达5.5%，为重庆高质量发展提供用之不竭的绿色动能。
重庆七山一水二分田，山林资源丰富，以集体林权制度改革，促进生态保护与产业发展良性互动，为的是实现生态美、产业兴、百姓富的多赢目标。截至目前，林地流转和务工费用两项已为32万余户林农累计增收16亿元。在西南政法大学重庆集体林权制度研究中心执行主任 杨惠 教授看来，新近出炉的《行动方案》，是重庆今后较长一段时间内林业发展的重要文件，也是指导建设深化集体林权制度改革先行区的“施工图”。方案的落地见效，对于助力乡村振兴、实现共同富裕，践行大食物观和双碳战略，意义重大。
她表示，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，不仅是西部的重点集体林区，而且有着重要的生态区位，所以重庆市深化集体林权制度改革负着特殊的使命。关于后续如何落实落地见成效，她认为应该以明晰产权为基础，以培育和完善林权市场、健全和规范森林资源价值实现方式为重点，逐步形成集体林业的可持续发展机制。具体而言，要立足重庆的实际，积极推动全域集体林地数据矢量化，数据库及数字林权应用场景建设、全市统一林权流转交易平台建设、以森林经营方案为基础的管理制度建设，以及横向生态补偿 林业生态票、林业地票、林业碳票等制度落地增效。同时加强组织管理，压实主体责任，为改革的深入提供保障。
深化集体林权制度改革的过程，其实如同种树。所有向上生长的盛景，都离不开日复一日的向下扎根。一起去拥抱一棵树吧，拥抱热烈的阳光，新鲜的空气，和温柔的雨，然后看山城的温柔，盛放在繁茂的枝头。
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