近日，重庆市人民政府办公厅发布《重庆市全面深化零基预算改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。其中明确要求，要创新预算管理方式，打破支出固化格局，构建事财匹配、全量统筹、突出重点、厉行节约、讲求绩效的预算分配新机制，到2026年底，财政支出结构得到实质性优化；到2027年底，零基预算改革各项机制进一步健全，财政科学管理水平全面提升。

长期以来，我国预算编制主要沿用“基数+增长”模式，即以上一年度预算为基数，根据支出需求和收入变化对增减部分进行调整。“零基预算是指在预算编制时不考虑以往预算安排基数，而是结合实际需求和财力状况，对各项支出逐项审核，按照轻重缓急安排支出。”重庆市财政局相关负责人介绍，其核心优势在于统筹财政资源、强化绩效导向，打破支出固化僵化格局，将有限的财政资源精准投向重大战略、民生急需等领域，真正实现“以零为基、以事定钱、以效促用”。

为此，《实施方案》围绕加强资源统筹、创新编制方式、硬化刚性约束、推进配套改革四个方面，系统提出“四统、四立、四严、四强化”共16项具体举措，形成一套严密的深化零基预算改革“组合拳”，为适应财政紧平衡和收支形势变化、实现财政科学管理提供了有效路径。

以“四统”凝聚合力，集中财力办好大事。统一预算分配权，确保预算安排与党委、政府决策部署保持一致；统筹财政资源，加强政府性资源、四本预算、转移支付、债务资金、非财政拨款与结转结余资金统筹，强化非财政拨款资金监管；统管支出政策，全面清理规范各类财政支出政策，建立权责清晰、规范统一、动态管理的财政支出政策库；统揽大事要事保障，建立“清单—政策—项目—资金”贯通衔接机制，制定全市统一的大事要事财政保障清单。

以“四立”锚定方向，优化财政支出结构。立新除旧取消资金分配基数，打破部门预算、重点专项与转移支付基数；立制建章实施支出分类管理，基本支出保障运转，一般性项目支出保障履职工作，重点专项保障重大决策部署和重点工作安排；立序择优明确支出轻重缓急，科学测算财力限额，明确项目安排优先序；立规严审强化财政预算评审，坚持“先评审后安排预算”，强化智能初评、优化公开评审、完善联评联审机制。

以“四严”压实管控，筑牢预算管理闭环。严格规范预算执行，健全预算执行常态化监督机制，建立“感知预警—决策处置—监督评价—复盘改进”闭环机制；严控预算执行变更，严禁超预算、无预算支出，严控预算追加和调剂，严格预算收回；严守过紧日子要求，从严核定部门运转经费、强化资产配置审核；严明激励约束机制，将预算安排与部门预算编制质量、执行进度、绩效结果、监督检查全面挂钩。

以“四强化”提质增效，确保改革落地见效。强化支出标准建设，分类、分步推进支出标准体系建设，建立全市支出标准共享库；强化预算绩效管理，将预算收支全面纳入绩效管理，覆盖事前评估、目标管理、绩效监控和绩效评价全过程；强化监督检查管理，推广数智报账系统，持续开展财会监督质效提升行动，加强财会监督与其他监督贯通协调；强化数字财政赋能，全链条重构收入管理、预算编制、预算执行、绩效评价等核心业务，强化运行监测，推动协同处置。

“改革将从多维度精准发力，为全市经济社会高质量发展注入动能。”市财政局相关负责人表示，在战略牵引层面，通过建立“清单—政策—项目—资金”贯通衔接机制，集中财力优先保障成渝地区双城经济圈、“33618”现代制造业集群体系、“416”科技创新布局、“9611”现代服务业产业体系等重大部署；产业升级层面，通过统筹整合专项资金、创新财政投入方式、健全激励约束机制，精准滴灌科技创新与产业转型，有效撬动社会资本，激发市场活力。

同时，民生改善层面，明确“三保”支出第一优先序，兜牢兜住基层“三保”底线，将有限财力向教育、医疗、就业等领域倾斜，强化资金全过程、穿透式监管，切实提升群众获得感；治理赋能层面，推动党政机关习惯过紧日子成为常态，完善项目决策机制，倒逼各级部门精打细算、提升项目谋划水平，并打造运行监测中心和协同处置中心，强化财政风险防控，为全市经济社会高质量发展释放空间、增强后劲。