日前，市政府办公厅印发《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》（下称《行动方案》），《行动方案》明确，到2025年，我市将新建通航起降点200个以上，实现低空飞行“县县通”，到2027年，我市将新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。
永川-黔江短途运输航线（资料图） 永川区委宣传部供图
《行动方案》是为全面贯彻党中央、国务院关于深化低空空域管理改革、促进低空经济发展的决策部署，认真落实中央空中交通管理委员会关于深化低空空域管理改革的系列要求，探索构建军地民一体化协同管理低空空域资源新模式，开发建设以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系，促进全市低空经济高质量发展，结合我市实际而制定。
构建“五大基座”
重庆将构建可用低空空域资源最大化、协同管理机制顺畅、管理服务体系优质、空管数字底座强大、法规制度保障有力这“五大基座”。
探索“六大创新”
重庆将探索跨省低空飞行联盟新体系、低空飞行数字化管理新手段、飞行服务站一体化管理新机制、通航起降点建设新模式、空域要素定价新方式、低空领域标准体系建设新突破等具有全国引领性的“六大创新”，打造消费业态丰富、产业链条完整、创新生态活跃、通航文化精彩的“低空经济创新发展之城”。
各个阶段目标
到2025年
低空空域管理改革取得突破性进展
以北斗应用为支撑的低空经济发展基础设施体系基本建成。
新建通航起降点200个以上，实现低空飞行“县县通”，“干支通”机场及临时起降点全面实现互联互通。
市、区县（自治县，以下简称区县）两级低空飞行服务站和保障设施基本建成。
建成试飞试验基地3个以上。
政务服务、行业应用和消费市场等示范应用场景趋于成熟。
通用航空器整机制造能力快速提升，建成研发平台3个以上，初步构建我市低空经济创新研发制造体系。
全市低空飞行器数量增长15%以上，飞行架次、飞行时长增长20%以上。
新增通航制造业投资100亿元以上，低空经济市场主体数量达到400家，其中制造业类150家、消费运营类250家。
到2027年
低空空域管理改革的战略支撑和先行先试作用更加凸显
以北斗应用为支撑的城市空中交通空机一体化管理系统基本建成。
新建通航起降点1500个以上，实现低空飞行“乡乡通”。
数字空管技术取得新突破，低空空域管理更加精细化。
低空飞行应用场景全面覆盖应急救援、物流配送、城市通勤等领域。
低空产业能级不断提升，研发生产能力持续增强，低空空域利用率进入全国前列，“六大创新”取得阶段性成效。
低空飞行器数量年均增长20%以上，飞行架次、飞行时长年均增长25%以上。
新增通航制造业投资200亿元以上，低空经济市场主体数量达到1000家，其中制造业类400家、消费运营类600家。
无人驾驶航空器“空中之恋”全球首飞在梁平实现（资料图）熊伟 摄
具体任务安排
《行动方案》明确了多项具体任务。重点有哪些？一起来看！
编制低空空域规划，根据发展需要逐步扩大融合飞行空域范围。同时加强与民航西南管理局等单位空域管理工作协同，优化飞行活动审批程序，压缩审批时间。
建立由市、区县两级直管的低空飞行服务站管理机制，布局构建“1+N+X”低空飞行管理服务机构体系（即1个A类飞行服务站，N个B类飞行服务站，X个低空通信监视基站），建立与中国民用航空局民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）、市无人机公共安全监管中心的数据共享机制，实现低空飞行全市覆盖、全域统管，飞行申请一网通办、一键送达，管理、服务、救援一体运行。构建城市空中交通空机一体化管理系统，建立数据共享平台。编制低空目视航图、低空目视飞行细则等。
建立低空智库，设立低空经济专家咨询委员会，引导企业、高校、科研机构、新型智库等组织积极参与全市低空经济产业发展。
建立跨省飞行协同管理体系，推动与周边6省共建“六省一市”跨省低空飞行联盟，盘活“六省一市”低空空域资源。同时，立足大型公共交通枢纽、公共服务机构和旅游景区等区域，规划建设一批通航起降点。鼓励依托草场、水域等条件建设低成本简易起降点，鼓励现有和新建高层住宅、商业楼宇等配备楼顶起。
打造政务及行业场景应用。加快发展应急救援、森林防火、城市消防、城市管理、行政执法、医疗救护、文物保护等领域低空飞行器应用场景，推动无人飞行器场景应用在超大城市治理中发挥重要作用。推进无人机巡检在电力、通讯、燃气等行业领域的应用服务。
发展城市空中交通业态。鼓励利用直升机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、陆空交通组网等低空业态，打造城市空中交通运营服务体系。探索“山地形态”城市空中交通管理模式和技术方法，配套完善管理制度和技术标准。
丰富低空新兴消费业态。支持打造城市物流、山地物流、空中游览、飞行培训、航空运动、飞行表演等市场化商业业态，推动建设通航小镇、飞行营地、水上飞行运动等文旅项目，大力开展低空赛事、文化交流等活动。积极打造低空飞行消费周、低空飞行竞赛季等低空经济消费品牌。
构建低空经济运营服务体系。支持有条件的区县培育通用航空公司、通用航空俱乐部、通用航空培训机构、通用航空器销售维修等运营服务主体，积极招引国内通航起降点运营管理、通航飞行、维修维保、行业应用、教育培训、文创消费等优质企业落户。鼓励低空经济运营服务主体加大无人机操控员培训力度，壮大从业人员队伍。
打造低空经济创新生态圈。支持高校、科研机构、重点企业积极创建低空领域高水平研发平台，加快引育一批具有行业影响力的研发机构，推动新能源、新材料、新一代信息技术与航空技术快速融合，力争在航空固态电池、氢燃料电池、可持续航空燃料及传感器、无人机反制、飞控系统等领域实现技术突破。引导重点企业、科研机构等单位积极参与低空领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准研究。
大力发展通航制造业。完善低空制造业产业链图谱，加快集聚通用航空器、无人机、eVTOL整机制造企业，持续壮大通用航空器整机制造、发动机、航电系统、部件材料等产业链。鼓励摩托车、通用机械优质企业实施装备制造和无人机整机共线生产，提升无人机生产能力，支持智能网联汽车生产企业探索开展eVTOL等智能飞行器及飞控系统研发制造。
发展以北斗应用为支撑的数字飞行和数字空管信创产业。结合低空领域数字化建设，拓展北斗网格码、卫星互联网、AI智能识别、空天信息、光电系统、毫米波、雷达、低空智联等技术创新和应用。支持有条件的区县开展探索试点，规划建设低空经济产业园，重点培育发展通用航空制造、低空数字信息等产业。
