近日，我市印发《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》。6月21日，市政府新闻办举行《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》解读新闻发布会，介绍了有关情况。

新闻发布会现场 李聪冲 摄

曹春华介绍相关情况 李聪冲 摄

曹春华介绍，集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。截至2023年底，全市森林覆盖率达55.06%，集体林地占全市林地面积的90%以上。党的十八大以来，全市集体林权制度改革全面铺开并取得了阶段性成效，国家储备林建设、自然保护区原住居民生态搬迁试点、森林覆盖率指标交易等方面走在了全国前列。

2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，明确重庆作为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一，要为全国提供可复制可推广的经验和模式。去年9月以来，为加快我市建设深化集体林权制度改革先行区步伐，市级相关部门协同联动，各区县快速行动，经过广泛研究会商、征求意见，先后经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，按程序出台了《行动方案》。

《行动方案》围绕“加快建设全国深化集体林权制度改革先行区”，提出：

2024年加快完善集体林权制度

2025年先行区建设初见成效

2027年先行区基本建成的分段式目标

具体明确了六大先行任务——

①在健全集体林权保护制度上先行

实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定，林地经营权可依法流转和再流转。妥善解决历史遗留问题。

②在健全集体林权流转制度上先行

引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，建立全市统一的林权流转交易平台，扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制，发挥森林集约化、科学化、品牌化经营效益。

大巴山国家级自然保护区 重庆市林业局供图

③在健全集体林经营管理制度上先行

推行全周期森林经营，提升集体林经营水平。科学划定天然林和公益林范围，允许举证复核认定，探索公益林差异化补偿。实行采伐分类管理，落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林质量精准提升工程。

④在完善森林多功能发挥机制上先行

调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，支持产业发展。以森林资源总量和林业产业总值为主要依据确定林业大县，出台扶持政策。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力，大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业，适度发展森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林业一二三产融合发展。

铁峰山森林公园 重庆市林业局供图

⑤在完善生态产品价值实现机制上先行

积极探索生态产品价值实现路径，实现绿水青山向金山银山转化。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，制定全市林业生态产品价值核算操作细则。率先推进森林生态多元化补偿，完善横向生态补偿工作机制，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度。推动林业碳汇计量监测体系建设，建设林业碳普惠平台。

⑥在完善投融资机制上先行

充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度和林业发展投入。扩大绿色金融支持范围，鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构。建立林权收储担保机制，畅通林权收储融资渠道。创新开发林业信贷和保险等金融产品。建立林业项目库，统筹资金支持林业产业发展。

张睿介绍相关情况 李聪冲 摄

张睿介绍，为切实满足老百姓对深化集体林权制度改革的美好期待，适应林业发展改革需要，市规划自然资源局坚持不变不换、物权法定、便民利民原则，全面履行登记职责，规范林权登记业务受理。

①确保林权登记平稳过渡、衔接有序

从操作流程上规范标准，并在不动产登记系统中开发启用林权登记模块，支撑办理林权登记。部署全市各区县不动产登记机构将林权登记纳入不动产登记一窗受理。维持原林业部门颁发的林权证书继续有效、不变不换。

唐嘉介绍相关情况 李聪冲 摄

唐嘉介绍，本次深化集体林权制度改革财政将从三个方面来发挥改革的支撑作用。

政策支持方面，将通过完善税收政策、补贴政策、投融资政策等，形成支持深化集体林权制度改革的财政政策体系。主要体现在落实中央的税收优惠政策，对符合条件的病虫害防治、植物保护等林业服务以及林业经营者销售自产初级林产品免征增值税等税收。各级财政统筹资金支持林业产业发展，对符合条件的生态保护修复和发展林下经济的林业产业项目，按政策给予贴息支持。实施农村产权抵（质）押融资风险补偿政策，对符合条件的农村产权抵（质）押融资本金损失，按规定给予风险补偿。

卢满生介绍相关情况 李聪冲 摄

卢满生介绍，截至今年5月末，全市林权抵押贷款余额160.8亿元，同比增长106%。全市累计发放林业碳汇预期收益权贷款1.8亿元，每年涉及碳汇超190万吨。此次《行动方案》重点从四个方面持续加大金融支持。

首先，将充分发挥绿色金融牵引作用，把重庆绿色金融改革创新试验区建设与深化集体林权改革先行区紧密结合，相互赋能，将符合条件的林业碳汇、林权交易服务、林下经济发展、林产品精深加工、生态旅游、森林康养，自然教育等纳入绿色金融支持范围。探索建立健全与集体林权改革相适应的绿色金融和转型金融产品和市场体系，推广林业碳汇预期收益权抵（质）押贷款业务，开展金融支持林业生态产品价值实现机制试点，推动金融助力林业碳汇发展。

其次，鼓励金融机构创新开发林业金融服务产品，在依法合规、风险可控的前提下，通过扩大贷款服务范围，降低贷款利率，延长贷款期限，加大对林业经营主体发展、林业产业园区建设、林业绿色技术创新等金融支持力度。鼓励政策性银行、商业银行加大对国家储备林建设的融资支持。