新闻发布会现场。华龙网-新重庆客户端记者 葛彧 摄

在1月27日举行的《重庆市营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》）解读新闻发布会上，重庆市发展改革委副主任李坚平介绍了《实施方案》的出台背景和主要内容。

《实施方案》明确，以制度创新为核心，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，围绕10个方面推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。

一是进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。着力做好“两个破除”，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置；破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。

二是健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制。着力畅通“准入、退出、循环”，准入方面，组织开展市场准入效能评估，落实市场准入负面清单制度；退出方面，全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制度；循环方面，推行破产预重整制度，提高市场重组、出清的质量和效率。

三是持续提升投资和建设便利度。着力深化“三项改革”，深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、优化技术审查事项；深化社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查；深化工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。

四是更好支持市场主体创新发展。着力完善“三个机制”，完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；完善知识产权定价和交易机制，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新；完善科研人员职务发明成果权益分享机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。

五是持续提升跨境贸易便利化水平。着力做好“两个深化”“一个探索”，深化重庆国际贸易“单一窗口”建设，推动服务功能向全链条延伸；深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施，持续优化口岸通关模式；探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。

六是优化外商投资和国际人才服务管理。着力健全“两个体系”，健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；健全与国际接轨的人才评价体系，制定我市外籍“高精尖缺”人才认定标准。

七是维护公平竞争秩序。着力推动“公平、公开、公正”，强化公平竞争审查刚性约束，加快废除妨碍公平竞争有关规定；探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化，进一步提高招投标活动透明度；加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。

八是进一步创新和完善监管。着力以“制度＋技术”提升监管效能，制度方面，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，推进信用分级分类监管；技术方面，深入推进“互联网＋监管”，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。

九是依法保护各类市场主体产权和合法权益。着力完善“四个制度”，完善行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度；完善政务诚信监督检查和考核评价制度；完善知识产权保护制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请；完善重大行政决策事前评估和事后评价制度。

十是优化经常性涉企服务。着力优化“七个一”服务，依托“渝快办”平台推行涉企事项“一网通办”；深化不动产登记、公安服务等领域“一窗综办”；推进水电气讯等全流程“一站式”服务；探索“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认；推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项；持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革；运用“12345”政务服务便民热线对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”。