嘉宾：自然资源部国土空间规划局局长张兵先生；重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰先生；重庆市规划和自然资源局副局长、新闻发言人张睿女士
主持人： 张琼
文字实录
【重庆市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张琼】 10:06 女士们、先生们，记者朋友们：大家好！欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。
【张琼】 10:07 为进一步挖掘城市内涵、讲好新重庆故事，充分展现重庆的魅力，提升重庆城市形象、美誉度和影响力，从今年开始我们将举行“这就是重庆”系列主题新闻发布会，今天是系列主题发布会的首场，今天的主题我们将聚焦重庆作为超大城市在国土空间总体规划方面的一些安排。
【张琼】 10:07 今天的发布会我们邀请到自然资源部国土空间规划局局长张兵先生，重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰先生，重庆市规划和自然资源局副局长、新闻发言人张睿女士出席，向大家介绍有关情况，并回答记者朋友们关心的问题。
【张琼】 10:07 下面，首先请扈万泰先生向大家介绍有关情况。
【重庆市规划和自然资源局党组书记、局长扈万泰】 10:09 大家好！今年2月21日，国务院批准了《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》。
【扈万泰】 10:09 重庆，是2019年党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施以来，全国首个获国务院批准国土空间总体规划的城市。《规划》是重庆市国土空间保护、开发、利用、修复的总纲。下面，我向大家介绍介绍《规划》的主要情况。
【扈万泰】 10:10 一、《规划》编制的背景
2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要》，明确了全国国土空间开发保护格局的总体要求和顶层设计。
【扈万泰】 10:10 重庆市委市政府全面贯彻党中央、国务院的重大决策部署，在自然资源部的指导和国家有关部委的支持下，组织编制了这个《规划》。
【扈万泰】 10:10 二、《规划》的主要内容
（一）明确城市性质和核心功能定位
国务院批复文件指出，重庆是我国的直辖市，我国重要的中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市。
【扈万泰】 10:11 批复文件要求：《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等功能，更加彰显“山水之城、美丽之地”独特魅力，奋力谱写中国式现代化建设重庆篇章。
【扈万泰】 10:11 （二）筑牢安全发展的空间基础
重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，为全面锚固高质量发展的空间底线，《规划》基于我市“七山一水二分田”的地理特征，统筹划定三条控制线。
【扈万泰】 10:11 规划期限是2035年，规定耕地保有量不低于2664万亩，占重庆市全部国土空间面积比例的21.6%，其中永久基本农田保护面积不低于2064万亩；生态保护红线面积不低于1.92万平方公里，占全市国土空间面积比例的23.3%；城镇开发边界扩展倍数控制在2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内。《规划》单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过79.9亿立方米。
【扈万泰】 10:12 同时，《规划》明确自然灾害风险重点防控区，划定洪涝等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。
【扈万泰】 10:12 （三）优化农业生态城镇空间
严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。
【扈万泰】 10:12 严格落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的要求，规划194处自然保护地，自然保护地面积占全市国土面积比例的14.58%，加强生态保护修复，筑牢长江上游重要生态屏障。
推进以人为核心的新型城镇化，构建中心城区引领、区域中心城市带动、区县城支撑、大中小城市和中心镇协调联动的新型城镇化布局结构。
【扈万泰】 10:13 三、《规划》的主要内容和特色
（一）聚合大空间，建设国家重要的中心城市
国务院批复要求，系统优化国土空间开发保护格局，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化主体功能定位。重庆是8.24万平方公里、3400万人口的超大规模城市，发展空间巨大。
【扈万泰】 10:13 《规划》基于资源禀赋条件和环境承载力，构建主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三个区域协调发展的国土空间总体格局，规划承载3600万人口容量的生产生活空间。主城都市区是我市新型城镇化和新型工业化的主战场，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区突出生态优先、绿色发展和文旅融合、城乡协同发展。规划2035年，全市城镇化率约80%，中心城区城镇化率约95%。
【扈万泰】 10:13 主城都市区是重庆高质量发展的优势区域，包括22个区县，构建“多中心、多层级、多节点”的网络型城市空间格局，主要由中心城区、渝西地区和渝东新城三个部分组成。规划控制中心城区中部槽谷的城镇规模，重点在西部槽谷、东部槽谷发展科技创新、先进制造业以及绿色新型产业，形成“一核两江三谷四山”多中心组团式空间结构。
【扈万泰】 10:15 渝西地区规划渝西国际开放枢纽，深化高质量一体化发展，渝东新城与中心城区功能互补、融合互动，规划一批现代化郊区新城。主城都市区集聚先进制造、科技创新、开放平台、交通枢纽、金融商务、文化旅游、宜居生活等核心功能，集聚国际人才、全球资本等高端要素，形成更高能级的开放共同体，成为建设我国重要中心城市的主要承载地。
【扈万泰】 10:15 （二）聚焦大开放，建设国际性综合交通枢纽城市
批复要求，完善多向联通、多式联运的对外对内通道。《规划》按照“多层级、一体化”立体综合交通网，构建承东启西、沟通南北、通江达海、连接四方的国际性综合交通枢纽城市。
【扈万泰】 10:15 规划10条对外综合运输大通道，联通国家主要城市群，对接国家六大经济走廊。东向构建长江经济带综合立体交通走廊，联通东亚和亚太地区；南向优化完善西部陆海新通道规划，联通东南亚、南亚地区；西向提升中欧班列通道能力，联动北向中蒙俄班列通道，通达西亚和欧洲地区。
【扈万泰】 10:16 规划2000公里“米”字型高铁网、500公里“三干线多联线”城际铁路网、2100公里“六干线多联线”普速铁路网，实现与成都、贵阳1小时通达、周边其他省会城市3小时通达、北上广6小时通达。
【扈万泰】 10:16 规划高速公路网总里程超过6000公里，省际出口通道49个。
规划完善民用机场布局体系，扩建江北国际机场，规划布局重庆新机场，合理布局通用机场，规划国际直航城市100个以上，国内直航城市覆盖率80%以上。
【扈万泰】 10:17 构建以长江航道为“一干”，嘉陵江、乌江、渠江、涪江为“四支”的高等级航道骨架体系。集约利用岸线，完善铁公水空多式联运、江海联运体系，形成以中心城区、万州、涪陵为核心，永川、江津、长寿、丰都、忠县、奉节、合川、武隆为重点的“3+8”规模化港区布局体系。
【扈万泰】 10:17 规划主城都市区为国际性综合交通枢纽的主体，万州-达州-开州为全国性综合交通枢纽，江津、永川联动四川的泸州-宜宾，作为全国性综合交通枢纽，一体化发展，涪陵、合川、綦江-万盛、黔江、秀山为区域性综合交通枢纽，合力支撑陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
【扈万泰】 10:17 （三）聚力大产业，建设全国先进制造业基地
批复要求，培育现代制造业集群，提升渝西地区产业承接能力，保障科技创新空间需求。
【扈万泰】 10:19 规划布局“33618”现代制造业集群空间。聚焦补链强链，优化配套功能，深化“亩均论英雄”改革，提质增效工业用地空间发展。在两江新区、高新区、经开区、综合保税区和工业园区布局先进制造业，在渝西地区实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，打造先进制造业发展的新高地。
【扈万泰】 10:19 规划布局“416”科技创新空间。发挥西部（重庆）科学城引领作用，建设成渝（金凤）综合性科学中心，联动两江协同创新区、广阳湾智创生态城、荣昌高新区、永川高新区等重大科技创新平台，打造西部科技创新中心。
【扈万泰】 10:22 （四）保护传承巴渝文化，建设国家历史文化名城
批复要求，彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用。
【扈万泰】 10:22 《规划》构建市域遗产保护空间体系，划定历史文化保护线。保护利用好大足石刻、合川钓鱼城、涪陵白鹤梁等具有世界影响力的历史文化遗产，中国南方喀斯特（武隆片区、金佛山片区）、神龙架（五里坡片区）世界自然遗产和长江三峡等文化景观资源，保护各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村和抗战遗迹、工业遗产等其他文化遗产。健全非物质文化遗产保护传承体系，保护好全市53项国家级、707项市级非物质文化遗产代表性项目。
【扈万泰】 10:23 加强历史文化遗产传承利用。保护传承好巴渝文化、三峡文化、革命文化、抗战文化、统战文化和移民文化，弘扬建党精神和红岩精神，赓续红色血脉。加强红色资源保护利用，完善历史文化场馆布局，统筹落实长江国家文化公园（重庆段）、川渝石窟寺国家遗址公园（重庆片区）、红岩文化公园建设，培育弘扬重庆的城市精神。
【扈万泰】 10:23 塑造山城江城风貌。运用好城市设计的思想和方法，加强整体规划设计，彰显现代化新重庆山水之城、美丽之地的独特魅力，实现城乡风貌整体大美、人与自然和谐共生的美丽中国先行区。
【扈万泰】 10:24 （五）坚持以人为本，营造宜居宜业宜乐宜游的人民城市。
习近平总书记多次强调，城市的核心是人，必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。批复要求，创造优良人居环境，完善城市功能结构和空间布局，构建多层次便利化复合化城乡生活圈。
【扈万泰】 10:24 《规划》全面提升城市人居环境品质，构建15分钟社区生活圈，城镇均衡布局文教卫体设施和公园绿地。中心城区着力提升城市品质和宜居度，区县城突出形成产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化郊区新城。乡村补齐健康、文化、养老互助等短板，建设舒适宜人，邻里和谐、富有现代感的生活社区。
【扈万泰】 10:27 建设“轨道上的主城都市区”，实现中心城区、渝西地区、渝东新城各城市间1小时通达。中心城区规划24条城市轨道线，实现里程倍增和“半小时中心城区”，提升绿色交通出行比例，打造绿色低碳城市。
完善市政、防灾设施布局。构建稳定可靠的能源网、水利网、通信网，完善防洪、消防、人防、应急避难场所等防灾设施布局，加强“平急两用”公共基础设施建设，提升城市气候适应性，建成具有山地特色的“韧性城市”。
【扈万泰】 10:27 四、加强《规划》的实施保障
批复要求，维护规划严肃性权威性，抓紧编制审批有关国土空间总体规划，建设国土空间规划实施监测网络，做好规划实施保障，加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。下一步，我们将严格落实批复要求，出台总体规划实施工作方案，组织好各部门各区县认真主动落实《规划》，发挥“多规合一”统筹引领的优势，做好衔接、核实，纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保“一张蓝图干到底”。
【扈万泰】 10:27 各位朋友，我们非常期待广大媒体界的朋友们能够加强对《规划》的宣传和解读，共同为建设大山、大江、大城、大美的现代化新重庆做出大家共同的贡献！
我就介绍这些，谢谢大家！
【张琼】 10:28 谢谢扈万泰先生。下面请记者朋友提问，提问前请先通报一下所在新闻机构。
【人民日报记者】 10:28 从国家层面看，本次《规划》的批复，对于重庆未来经济社会发展和城市建设有什么样的积极意义？谢谢。
【张琼】 10:29 这个问题有请张兵先生回答。
【自然资源部国土空间规划局局长张兵】 10:29 谢谢媒体的朋友。大家知道，城市发展，规划要先行。本轮《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》是重庆在党的二十大胜利召开后，按照党中央国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施若干意见》等决策部署要求，贯彻落实中央城市工作会议“一尊重、五统筹”的会议精神，所编制的重庆历史上第一部“多规合一”的国土空间总体规划，也是全国国土空间规划纲要在重庆的落地细化。
【张兵】 10:31 《规划》是重庆未来的国土空间开发保护蓝图，具有战略性、综合性、基础性和约束性，有助于支撑更高质量、更有效率、更加公平、更为安全、更可持续的发展。
我想从三个方面来讲其积极意义：
【张兵】 10:31 第一方面，《规划》为实现国家高质量发展制定了重庆的行动方案。重庆是我国中西部地区唯一的直辖市，区位优势突出，战略地位重要。国务院批复要求重庆要深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略。《规划》基于现有发展阶段特征，紧紧围绕国家发展大局，通过构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，加快形成区域协调、城乡融合的城镇体系，在全面落实新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带发展、建设西部陆海新通道等国家战略安排上，提出了重庆未来15年的行动方案。
【张兵】 10:31 在这里要特别指出，为了落实成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的国家战略要求，《规划》坚持“川渝一盘棋”，推动重庆向西、成都向东、成渝相向一体化发展，提出了加强基础设施、产业空间、创新空间、生态空间、文旅走廊、重大设施等各个方面的统一谋划、协同对接，增强经略周边的能力，这将对成渝共建具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地起到重要作用。
【张兵】 10:32 第二方面，为国家高水平安全发展筑牢重庆安全基础、发挥重庆担当。党的二十大报告明确要求，要以新发展安全支撑新发展格局。重庆地处三峡库区腹心地带，保护好长江母亲河是全体重庆人民的共同责任。《规划》严格落实长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”的要求，严格保护水体、山脉等生态安全屏障，推进三峡库区等重点区域山水林田湖草生态保护修复，加强地质灾害防治，为确保“一江碧水向东流”做出了重庆贡献。
【张兵】 10:32 重庆要严守国务院批复的三条控制线保护要求，明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及城市绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施保护线等，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固安全发展的空间基础。
【张兵】 10:32 第三个方面，为建设人民城市提供了生动的重庆实践。党的二十大报告明确要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平。大家知道，城市的核心是人，必须要把人民宜居安居、回应人民群众急难愁盼的问题放在首位，要把最珍贵的空间资源留给全体人民，为全体人民提供最普惠的公共产品。
【张兵】 10:34 正如前面扈局长所讲到的，《规划》在提升超大城市宜居品质方面，在结合重庆山城特色和山水资源，打造宜居、韧性、智慧城市的各个相关层面，构建了多层次便利化复合化城乡生活圈，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市，保护和塑造山城江城特色风貌，在这些方面重庆有许多可圈可点好的做法。我相信未来这些做法和实践探索，将会为国土空间规划的深入实施创造出很多好的范例，也一定能给重庆人民带来更多可感知、可体验的规划建设治理成果。
【张兵】 10:34 大家知道，我们已经踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复具有十分重要的历史意义，自然资源部将配合重庆市人民政府共同组织实施好《规划》，加快推动社会主义现代化新重庆建设。
我就回答这些，谢谢！
【张琼】 10:37 谢谢张兵先生，请记者朋友们继续提问。
【中国日报记者】 10:37 刚才发布人提到主城都市区将构建“多中心、多层次、多节点”的网络型城市空间格局，可否具体介绍一下相关的情况？谢谢。
【张琼】 10:37 这个问题有请扈万泰先生回答。
【扈万泰】 10:40 重庆是一个非常特别的超大城市，在全市的区域空间协调发展布局中，形成主城都市区、渝东北三峡库区和渝东南武陵山区三个区域协调发展布局。其中主城都市区是围绕着中心城区，加上外围的郊区新城，所构成的超大城市发展空间。主要有五个方面的考虑：
【扈万泰】 10:40 一是发挥比较优势，主城都市区在全市三个资源禀赋和地理空间格局差异化明显的区域中，属于优势区，地处四川盆地东部边缘，呈现“五山一水四分田”的地理特征，山的比例比全市要少2成，但平地要多2成，所以这是发展条件最好、资源环境承载力最高、人口和经济最聚集的地区，具有比较优势。
【扈万泰】 10:42 二是构建网络型城市空间格局。落实习近平总书记“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力”的要求，发挥重庆中心城市的影响力和辐射带动力，落实成渝地区双城经济圈“川渝一盘棋”的要求，在重庆城区已经是超大城市的基础上，规划控制中部槽谷，重点发展西部、东部槽谷。这是中心城区部分。
【扈万泰】 10:42 在外面结合渝西地区的8个区，以及渝东新城的5个城区，构建“多中心、多层级、多节点”的城市空间格局，有助于改变原来“小马拉大车”的局面，实现中心城区与周边郊区新城梯次形成一个整体，功能互补、同城化发展，打造更高能级、更具竞争力和影响力的主城都市区。
【扈万泰】 10:43 三是讲到“多中心、多层级、多节点”，“多中心”就包括了现在的中心城区，重庆山城江城就是由多个中心所构成的，再加上外围的新城，多中心布局就更成体系。“多层级”也非常明显，从中心城区，中心城区里面的各个区域组团，再扩展到周边的各个郊区新城，再往外拓展就是大镇强镇带村，以及乡村布局，形成“多层次”的关系。这样，就整体构成了“多中心、多层级、多节点”的主城都市区空间格局。
【扈万泰】 10:43 四是以交通系统支撑主城都市区的网络型空间结构。在主城都市区构建了“四网融合”的多层次轨道交通网，规划“七射两环”的市郊铁路网、“四环二十二射多联线”高速公路网、“五横七纵多联络”快速公路网，中心城区与周边城市直联直通、各城区之间互联互通，共同支撑网络型空间体系。
【扈万泰】 10:44 五是构建城乡融合、优势互补的国土空间体系。重庆主城都市区在区域中的比较优势明显，优势互补既体现为城镇发展的优势区域，也是生态特色、山水格局非常有特点的区域。
【扈万泰】 10:44 同时，这个区域还是全市耕地农业生产条件最好的区域，耕地的占比高于全市的比例接近5个百分点。所以在主城都市区的发展过程中，我们更要注重保护好耕地和粮食安全，处理好城市发展和耕地保护、都市农业发展的融合关系，构建城乡融合、优势互补的国土空间体系。谢谢！
【张琼】 10:45 谢谢扈万泰先生，下面请继续提问。
【重庆日报记者】 10:45 我们注意到《规划》获批前，全国已经有20多个省级国土空间总体规划获批。请问本次《规划》与之前获批的省级规划有哪些不同？谢谢。
【张琼】 10:47 这个问题有请张兵先生回答。
【张兵】 10:47 谢谢你的问题。我想从两个方面来讲一下不同：一是重庆是直辖市之一，面积上相当于一个中等规模的省，《重庆市国土空间总体规划（2021—2035年）》充分体现了重庆城乡发展空间结构的特殊性，一方面完成省级国土空间规划编制的要求，在市域层面优化主体功能定位，形成以主城都市区为引领，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区为支撑的国土空间开发保护总体格局。
【张兵】 10:47 另一方面，按照自然资源部对城市国土空间总体规划的编制要求，对中心城区的居住、产业、公共服务、市政基础设施等各类空间功能和结构作出具体安排。同时在《规划》编制过程中，为了更好衔接8万平方公里的市域和中心城区这两个空间层次，特别增加了主城都市区这一“中间”空间层级。
【张兵】 10:48 这个“中间”层级的尺度大概有3万平方千米，构建形成多中心、多层级、多节点的网络型空间结构，通过细化各级规划分区，锚固城市核心功能，引导居住、就业和公共服务设施均衡布局，形成科学合理的城市功能布局结构，更好地发挥重庆经济发展优势地区在建设我国重要中心城市中的战略承载功能。
【张兵】 10:48 另一方面突出主城都市区对高质量发展空间的引领作用，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，辐射带动渝东北和渝东南地区，有利于在规划期内促进全市域实现基础设施互联互通、公共服务设施共建共享和生态环境共保共治，是具有区域战略意图的一个空间层次。
【张兵】 10:49 二是《规划》更加强调了要转变超大城市发展方式，提升超大城市治理能力的意图。我国城镇化建设已经由外延式扩张转向内涵式发展，党中央、国务院对超大特大城市转变发展方式明确了战略部署，要求探索具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展道路。《规划》强调绿色发展，从加强资源保护、生态修复，促进发展方式绿色低碳转型，加快形成绿色生产方式和生活方式等方面，提出一套重庆行动方案。
【张兵】 10:49 同时，《规划》在推动城乡人居环境改善方面，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、社会高效等为导向，提出一套建设新时代美丽重庆方案，着力的方面有很多，不光是生态宜居，还有绿色低碳、安全健康、智慧高效等，都是中长期很重要的任务，是一个全面体现美丽重庆建设的方案。
【张兵】 10:50 另外还值得突出强调的是，这一轮《规划》是重庆在国家建立全国国土空间规划“一张图”的基础上，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的“四统一”要求，落实“多规合一”改革要求，建立形成的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。
【张兵】 10:50 这个系统为未来开展规划实施定期体检和五年一评估打好了数字化基础，提高了工作效率，改善了决策质量。在规划实施过程中，对老百姓生活中感知感受到的不满意、反映出的短板，我们可以通过系统不断修正《规划》，更好满足老百姓需求。
【张兵】 10:51 接下来，我们相信重庆市人民政府会加强组织领导，更好地健全《规划》实施机制，完善重庆国土空间规划编审体系，自然资源部也会加强配合。同时，要建立国土空间专项规划目录清单管理制度，让政府各个部门和涉及国土空间利用的计划方案都能更高效率、更精准的在国土空间规划“一张图”上进行核对、衔接和纳入，提高建设发展效率，强化国土空间规划“一张图”的严肃性和权威性。
【张兵】 10:51 我们相信，重庆会有自己非常独特的探索，尤其在国土空间规划信息化建设、交通信息化建设等方面，重庆已有非常坚实的工作基础和突出成效。我们相信，重庆会做好这方面的工作，在转变超大城市发展方式方面走出重庆的路子。谢谢大家！
【张琼】 10:53 谢谢张兵先生，请记者朋友继续提问。
【香港商报记者】 10:53 刚才发布人提到重庆是千万人口的超大城市，请问本次《规划》在转变超大城市发展方式上有何具体举措？谢谢。
【张琼】 10:53 这个问题有请张睿女士回答。
【重庆市规划和自然资源局副局长、新闻发言人张睿】 10:54 谢谢你的提问。加快转变超大特大城市发展方式是党中央国务院的重大战略部署，要求着力解决片面追求规模、功能过度集中、人口过度集聚、大城市病加剧等问题。转变发展方式的根本，在于实现由规模扩张向内涵提升转变，建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。
【张睿】 10:54 具体措施：
一是坚定不移走内涵式发展之路。坚持人口用地与资源环境相匹配，全市国土开发强度控制在10%左右，主城都市区增强经济和人口承载能力，渝东北三峡库区和渝东南武陵山区增强保障生态安全等方面的功能。其中，中心城区用于建设的空间不超过总面积的40%，其余用地作为农田、绿地严格保护，构筑城乡一体的绿色空间。提高国土空间利用效率，合理控制建筑高度和开发强度，城镇建设用地人口密度平均不超过1万人/平方公里。
【张睿】 10:54 二是发挥好山水城市的独特优势。中心城区两江合抱、青山纵列，山城江城立体城市特色突出。《规划》坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，优化形成“一核两江三谷四山”多中心组团式的空间结构，避免“摊大饼”式扩张。“一核”即“两江四岸”核心区，是重庆的城市地标和对外开放重要窗口。“两江”即长江、嘉陵江中心城区段，是城市发展主轴。
【张睿】 10:55 “三谷”即“四山”之间的中、东、西三个槽谷，是城市建设的主要区域，形成产城融合、职住平衡、功能完善的9个城市组团，对应构建“1主8副”城市中心体系，集聚城市核心功能。“四山”即缙云山、中梁山、铜锣山、明月山，是城市绿肺、市民花园。
【张睿】 10:55 三是增强城市核心功能和竞争力。聚焦现代化国际大都市建设，增强中心城区科技创新、先进制造、门户枢纽、金融消费等核心功能，提升辐射带动区域发展、参与国际竞争的能力。《规划》加快两江新区、科学城等重大产业和功能的集聚，形成具有重庆辨识度和国际竞争力的功能区域。
【张睿】 10:55 四是提升城市品质和宜居度。内环以内有序疏解低效产业、专业市场等非核心功能，完善提升和疏解延伸优质医疗、教育等设施。内环以外协同产业、居住和公服配套，提升宜居品质。布局高等级公共服务设施，打造“两江四岸”滨水文化带，建设国家医学中心、国家区域医疗中心，保障世界一流大学和一流学科建设空间，预留重大体育赛事空间，增强区域辐射力、带动力。
谢谢。
【张琼】 10:56 谢谢，请继续提问。
【央视记者】 10:56 请问重庆下一步如何确保《规划》提出的目标蓝图得到有效实施？
【张琼】 10:57 这个问题有请扈万泰先生回答。
【扈万泰】 10:57 谢谢记者朋友的提问。国务院批复强调，《规划》是对重庆市国土空间作出的全局安排，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，规划一经批准，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。市委市政府高度重视，加强对规划实施的领导，研究加强规划有效实施的重要举措。重点工作主要有四个方面：
【扈万泰】 10:59 一是加强规划深化细化和优化落实。按照自然资源部相关工作要求，规划获批后，我们要在半年之内完成下辖各个区县的国土空间总体规划。目前我们正在紧锣密鼓推进这项重点工作。
【扈万泰】 10:59 同时，我们将把《规划》确定的各个专项内容、各种控制性指标以及需要在详细规划中落实的内容，具体落地落实，包括编制专项规划目录清单、制定管理办法，指导国土空间相关专项规划在总体规划的约束下进行编制。工作过程中，要特别强化统筹规划的科学性、前瞻性和操作性，持续深化优化细化落实总规，实施好总规。
【扈万泰】 11:00 二是加强规划统筹。以《规划》实施为抓手，加强对总体规划、专项规划、详细规划和标志性功能规划的整体规划统筹；加强对美丽重庆、城市天际线、乡村风貌等的整体统筹，提高土地效能，满足人民需求，实现产城融合，推进转变发展方式，服务于经济社会高质量发展。
【扈万泰】 11:00 三是优化规划实施过程管控。我们要率先创新编制好新时期的近期规划，根据实际细化科学落实2025年、2030年的空间范围和发展规模，对规划建设用地的指标总量、结构、时序作出合理安排，精准有序配置、节约集约利用好宝贵的土地资源。通过《规划》的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台体系建设，实施好总体规划。
【扈万泰】 11:01 四是加强规划实施监督。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。落实定期体检和五年一评估的要求，将评估结果作为规划实施监督考核、要素投放和规划完善的重要依据。
【扈万泰】 11:01 接下来，我们还要通过各种重要的方式加强规划宣传，凝聚《规划》共识，拓宽和创新公共参与的途径和方式，让现代化新重庆的发展蓝图深入人心，有效科学贯彻落实好。谢谢！
【张琼】 11:04 谢谢扈万泰先生，下面请继续提问。
【中新社记者】 11:04 重庆具有大城市、大农村、大山区、大库区的特点，本次《规划》在推动城乡融合方面有什么举措？谢谢。
【张琼】 11:05 这个问题有请张睿女士回答。
【张睿】 11:05 谢谢你的问题。积极构建大城市带大农村大山区大库区的国土空间格局，是重庆推动城乡融合发展的重要举措。《规划》统筹新型城镇化和乡村全面振兴，以区县域为基本单元，以产业集聚带动人口集聚，提升区县城、中心镇服务水平和承载能力，强化“小县大城”“强镇带村”，促进县、乡、村功能衔接互补、资源要素优化配置。
【张睿】 11:07 一是推进以县城为重要载体的新型城镇化。提升区县城综合承载能力和治理能力，加强与周边的城乡功能融合统筹，优化区县域产业结构和空间布局。大中城市提升产业水平和功能品质，积极承接中心城区功能疏解，其他小城市补短板强弱项，吸引转移人口就地就近城镇化，加快形成分工合理、功能互补、良性互动的城镇化布局。
【张睿】 11:07 二是提升强镇的辐射带动能力。区县城周边的小城镇分担城市功能，加强与城区的功能融合、设施共享。培育一批具有区位优势、特色资源的强镇，形成城乡就业和服务中心，提升辐射带动能力。其他小城镇重点保障基础设施和公共服务设施空间需求，发挥服务农村、带动周边作用。统筹推动“强镇带村”实践，育产业、强功能、提品质，引导人口、资源要素向有比较优势的小城镇集聚。
【张睿】 11:08 三是打造宜居宜业和美乡村。学习和运用“千万工程”经验，乡村空间布局坚持尊重自然、因地制宜、组团聚落，引导乡村人口在适宜区域适度集中。促进乡村一二三产业融合布局，提高乡村产业用地比例，保障新产业新业态用地需求。补齐基础设施短板，完善教育、医疗、养老等公共服务体系，促进城乡基础设施和公共服务设施共建共享，实现强村富民。
【张睿】 11:08 四是实施土地综合整治。优化农用地空间布局，开发连片耕地后备资源，建设高标准农田，改善农田基础设施条件。提升农村节约集约用地水平，减量和复垦农村闲置宅基地。实施城镇开发边界外“散、乱、小”的废弃工矿点等低效建设用地复垦，实施农田林网、河网水系、小流域综合治理等生态修复，让乡村水更清、田更良、景更美。
我就回答这些，谢谢！
【张琼】 11:10 谢谢张睿女士，下面请继续提问。
【綦江区融媒体中心记者】 11:10 我们注意到在《规划》中提到了渝东新城这样一个概念，我想问一下渝东新城在新重庆建设中将发挥什么样的作用？
【张琼】 11:13 这个问题有请扈万泰先生回答。
【扈万泰】 11:13 谢谢这位记者朋友的提问。首先我想解读一下“新城”的概念。我们通常讲到新城，是新规划的城市，而这里的新城则是指在现有的几个城区基础上进行规划拓展提升，强化主导功能和土地混合使用，使各种功能有机组合，生活功能配套齐全，交通距离适度，避免过去过度连片的工业园区，过大面积的封闭小区布局。
【扈万泰】 11:14 渝东新城是主城都市区的三个组成部分之一，紧密围绕在中心城区以外的东部和东南部地区，共5个城区。规划对渝东新城有四个方面的考虑：
【扈万泰】 11:14 一是空间特点上，渝东新城与中心城区联系非常紧密，区位条件非常优越，产业基础和生态环境都独具特点，具备在城市功能上紧密联系、完善配套、功能互补的优势条件。渝东新城具备“六山一水三分田”的资源禀赋，面积1.12万平方公里，人口400万，地区生产总值4100亿。
【扈万泰】 11:15 二是渝东新城与中心城区融合互动，带动主城都市区整体能级提升。涪陵、长寿、垫江等区域，加强与两江新区的产业协同。南部綦江-万盛辐射黔北地区，在产业、物流功能方面具备很好的条件。南川在自然环境、生态条件、风景名胜、旅游服务、休闲度假等方面，是中心城区非常优越的配套功能区域。
【扈万泰】 11:15 三是发挥枢纽作用。涪陵、长寿地区加强长江航运、高速公路、快速公路、多层级轨道交通网络支撑，依托长江黄金水道优势，提升航运物流枢纽能力，承接主城都市区面向川东北地区的枢纽辐射带动作用，也是中心城区辐射库区、山区的纽带。綦江-万盛、南川构建30分钟交通圈，完善区域商贸物流功能，共建西部陆海新通道渝黔综合服务区。
【扈万泰】 11:15 四是区域协同发展。统筹保护好武陵山、大娄山生态屏障和黄草山、长寿湖、黎香湖、老瀛山等生态节点，涪陵、綦江-万盛发挥区域支点城市作用，做强做优长寿、垫江、南川等重要新城节点，强化沿长江、渝黔走廊等综合发展轴，实现高质量发展。
【扈万泰】 11:16 接下来，我们还将会同5个地方的政府做好功能互补、融合互动的区域协调文章，让渝东新城成为区域城乡融合发展新样板，成渝地区双城经济圈建设的创新示范标杆。
我就回答这些，谢谢！
【张琼】 11:16 谢谢扈万泰先生，由于时间关系，最后再提一个问题。
【华龙网记者】 11:16 我们知道近些年来重庆在加快推进数字重庆建设，请问一下今天解读的这版《规划》是如何在数字重庆建设中体现国土空间高效能治理的要求？谢谢。
【张琼】 11:18 这个问题有请扈万泰先生回答。
【扈万泰】 11:18 这个问题非常好。重庆市委、市政府坚决贯彻落实党中央数字中国建设的重大战略部署，自然资源部和部国土空间规划局对重庆的国土空间和自然资源数字化治理工作高度重视、悉心指导。我从三个方面来介绍相关情况。
【扈万泰】 11:18 一是履行好自然资源国土空间和测绘地理信息空间数据建设职能，为数字重庆提供坚实的统一地理空间数据平台。数字重庆建设过程中，市委市政府高度重视、多次调研指导，提出了建立“一库、一图、一箱、一批重大应用”的国土空间治理基础工作任务。
【扈万泰】 11:19 “一库”为地理空间数据库，“一图”为国土空间“多规合一”规划“一张图”，“一箱”是实现高效能治理的工具和手段，“一批重大应用”指国土空间规划的一批数字化治理应用系统。地理空间数据库是数字重庆建设5个基础数据库中，非常基础、关键、重要、复杂的体系，从二维到三维，在数字重庆建设中承担着重要功能。
【扈万泰】 11:19 市委数字重庆推进大会对地理空间数据建设作出部署，自然资源部为我市实景三维综合建设提供了大力支持，去年全国数字实景三维综合建设现场会在重庆召开，我们备受鼓舞。我们会同相关市级部门，制定实景三维建设的攻坚行动方案，加快推进实景三维图库建设，更好支撑满足数字重庆三级治理、基层治理、各行各业的治理工作。
【扈万泰】 11:19 二是提升“多规合一”规划治理协同效能。“一图”由超过1000个图层构成，拥有700多类数据来源。这项工作是牵一发而动全身的重大改革，是涉及空间治理、整体智治的基础，目前已取得积极进展。
【扈万泰】 11:19 三是以自然资源和国土空间数据、“多规合一”治理“一张图”，支撑赋能各行业各领域空间治理数字化工作。目前，各区县城区城市级实景三维图已基本满足市、区县、镇街三级城市运行治理体系工作需要。同时，也为“巴渝良田”“巴渝治水”等68个市级和区县重大应用提供支撑。我就介绍这些情况，谢谢。
【张琼】 11:24 谢谢扈万泰先生。由于时间关系，今天的现场提问环节到此结束。今天一共有42家媒体、67名记者出席新闻发布会，非常感谢大家的到来，也非常感谢今天的新闻发言人。今天的新闻发布会到此结束，请大家继续关注“这就是重庆”主题系列新闻发布会，再见！
