嘉宾：重庆市司法局副局长殷洁女士。

主持人：徐祖国

文字实录

【市政府新闻办新闻发布处处长徐祖国】 14:32  女士们、先生们：大家下午好！欢迎出席市政府新闻办举行的新闻发布会。前一阶段我市印发了《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》，为了让记者朋友更详细了解《实施意见》的相关情况以及执行以来的一些具体情况，今天我们特别邀请到了重庆市司法局党委书记、局长种及灵先生向大家介绍这方面的情况，同时也邀请到重庆市司法局副局长殷洁女士出席今天的发布会，并回答记者朋友关心的问题。下面首先有请种及灵先生向大家介绍《实施意见》的有关情况，有请。

【种及灵】 14:33  新闻界的朋友们，大家下午好！10月17日，市政府办公厅印发了《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。下面，我向大家介绍相关情况。

【种及灵】 14:35  一、关于《实施意见》的出台背景

党的二十大报告强调，“深化行政执法体制改革”“完善基层综合执法体制机制”。2021年以来，中共中央、国务院相继印发了《法治政府建设实施纲要》和《加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等文件，对深化镇街综合执法改革、依法赋予镇街行政执法权等提出了明确要求。

【种及灵】 14:36  今年的3月29日，市委深改委印发《2023年重庆市全面深化改革重点任务推进方案》，将“深化乡镇（街道）综合行政执法改革”纳入“准备启动一批”重大改革项目。为努力形成具有重庆辨识度、全国影响力的基层治理标志性成果，我们在充分调研并广泛征求意见的基础上，结合我市实际，制定了《实施意见》，深入推进我市乡镇（街道）综合行政执法改革。

【种及灵】 14:37  二、关于《实施意见》的主要内容

《实施意见》包括总体要求、主要任务和组织实施三个部分。在总体要求部分，明确了指导思想，细化了2023年、2025年、2027年三个时间节点的改革目标。在主要任务部分，明确了五个方面的内容，即：明晰执法事项、统筹执法力量、创新制度机制、强化数智引领、加强协调监督。在组织实施部分，明确了工作责任、实施步骤、工作保障和总结提升等内容。

【种及灵】 14:39  三、关于《实施意见》的主要特点

本次镇街综合行政执法改革的特点，简单来说集中体现在“四个综合”。

【种及灵】 14:39  一是厘清“一张清单”，推动执法事项综合。以“三高两易”（高频率、高综合、高需求、易发现、易处置）为标准，系统梳理基层治理迫切需要的执法事项。采取15个“通用事项”面上统一、84个“自选事项”基层“点选”的方式赋权镇街，通俗的来讲就有规定动作，也有自选动作。从而构建了“法定执法+赋权执法+委托执法”的镇街综合行政执法清单，确保执法事项放得准、用得好。

【种及灵】 14:41  二是重构“一支队伍”，推动执法力量综合。推动区县行政执法部门以派驻、包片等方式下沉的执法力量与镇街综合行政执法大队统筹运行，实现镇街“一支队伍管执法”。同时，将镇街综合行政执法纳入“一中心四板块一网格”基层智治体系“平安法治板块”统筹管理，推动镇街综合行政执法人员下沉到网格，来构建第一时间发现、第一时间反馈、第一时间处置的闭环监管体系。

【种及灵】 14:42  三是构建“一套机制”，推动执法方式综合。多头执法、重复检查是让市场主体、老百姓烦心的老大难问题。此次改革，我们针对镇街常见执法对象有多个执法主体，需要开展执法检查的情形，探索推进跨层级、跨部门的执法力量统筹调度、协同配合，借助数字应用打造多跨协同“综合查一次”组团式执法，从而实现“进一次门、查多项事、一次到位”，同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，最大限度减少对市场主体和群众的干扰、增加执法效能。

【种及灵】 14:43  四是打造“一个应用”，数字赋能推动综合。针对目前基层普遍存在的执法力量薄弱、执法水平不高、执法监督有缺失等问题，我们谋划开发了全市统一的“执法+监督”数字应用以及掌上执法APP。通过数字赋能，压缩执法环节、减少执法时间、整合执法力量、规范执法行为、提高执法效能，从而推动改革行稳致远。

我就先介绍这些方面的内容，谢谢大家。

【徐祖国】 14:44  谢谢种及灵先生，下面进入发布会的提问环节，请记者朋友围绕关心的问题提问。

【华龙网记者】 14:44  重庆市乡镇（街道）综合行政执法改革在保障服务民生以及优化营商环境方面有哪些具体举措？谢谢！

【殷洁】 14:45  感谢媒体朋友的提问，这个问题我来回答。本次镇街综合行政执法改革以“执好法、管住事、不扰民”为出发点，进一步迭代优化了执法方式方法。

【殷洁】 14:46  一方面，通过聚焦社会关注、群众关切的重点领域，实施“综合查一次”等执法模式创新，目前已构建建筑工地、小型商超、食品摊贩等15个应用场景，覆盖85项行政检查事项，联动18个执法部门。这样就进一步统筹整合了执法力量，提高执法合力，让执法更加智慧高效，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰，切实提升社会认可度、满意度。

【殷洁】 14:47  另一方面，牢固树立“执法为民”的理念，推行“首违不罚+轻微免罚”“非现场执法”“无感执法”和企业合规“无感体检”等服务型执法和柔性执法方式，对执法过程中发现的企业、群众合理需求主动协调处理，对监管风险及时提醒防范，对违法行为及时制止纠正，为各类市场主体尤其是小微企业、新业态企业提供更加宽松包容的法治化营商环境。谢谢！

【徐祖国】 14:48  好的，谢谢殷洁女士，大家还有什么问题？

【视界网记者】 14:48  目前重庆市乡镇（街道）综合执法行政改革推进的情况如何，下一步有哪些工作计划和打算，给我们介绍一下。

【殷洁】 14:49  好的，感谢你的提问。从10月17日改革实施意见印发以来，我们主要做了以下几方面工作：

一是完善制度体系。10月18日，经市政府同意，市司法局在一个改革实施意见、两张执法事项清单的基础上，印发了改革实施意见工作任务清单、“综合查一次”组团式执法指导意见、案件移送工作指引、执法协调工作指引、执法监督工作指引、执法社会评议工作指引6个配套制度，全面形成了“1+2+6”的制度体系。

【殷洁】 14:51  二是强化培训指导。市司法局组织各区县司法局相关科室负责人、首批实施改革镇街综合行政执法大队业务骨干开展镇街综合行政执法专题培训82次，培训1390余人（次）。同步制发改革工作指引（1.0版）、改革舆情应对处置工作指引、改革常见问题答疑3个改革操作手册，指导规范镇街综合行政执法工作。

【殷洁】 14:52  三是各区县强力统筹。全市38个区县及两江新区、重庆高新区、万盛经开区均已制定本区域改革方案，明确由本级党委政府领导牵头，区县司法局具体负责，其他相关部门共同负责的工作专班。41个首批实施综合行政执法改革镇街均已公布实施法定执法事项、赋权执法事项清单，平均承接赋权自选事项34项，有效扩权赋能；推动83名区县部门执法人员下沉至首批实施综合行政执法改革的镇街，分片驻地指导、共同执法，进一步改善镇街改革初期执法能力薄弱问题。自11月1日41个首批实施综合行政执法改革镇街正式开始执法办案以来，纠正了一批占用消防通道、乱搭乱建等基层常见多发但此前又无权处罚的违法行为。

【殷洁】 14:52  下一步，我们将进一步总结首批实施改革镇街的经验，同步迭代优化数字应用，按照既定工作时序，确保2023年年底前全市所有镇街综合行政执法改革工作全面铺开。谢谢！

【徐祖国】 14:52  谢谢殷洁女士，大家还有什么问题？

【上游新闻记者】 14:54  请问一下赋权后有群众担心乡镇（街道）综合行政执法能力不强，在执法权扩张之后会不会出现一些乱执法、滥执法甚至暴力执法和执法寻租的现象？

【殷洁】 14:54  好的，我来回答这个问题。对于群众的担心我们完全理解，为了有效的减少执法乱象问题，我们这次改革将着力践行“执法为民”的理念。首先，用好数字应用。力求通过智能程序规范执法行为、提升执法质效，让公平的数据算法规则监督执法活动。当前，我们着力在全市推广使用“执法+监督”数字应用，把镇街的执法活动从线下搬到线上，提前预设了任务发起、审批同意、证据采集、法制审核、最终决定、公示公开等执法全流程，每个环节设置了风险防范点，实时抓取分析各个环节执法行为，实时提醒和约束执法人员行为，实时监督每个案件的办理流程和最终结果，通过数字应用第一时间发现乱执法、滥执法等问题，发现一起追究一起。

【殷洁】 14:56  其次，抓好执法培训。此次改革，我们对市、区两级执法部门加强基层行政执法人员联合培训提出明确要求。尤其是针对基层反响较大的薄弱环节，通过制作工作手册、开展实战培训、常态带班指导等多种方式，提升一线执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。同时，在全市范围选树基层行政执法典型案例、制作执法教学视频、开展场景化执法演练，并要求镇街执法人员多在说服教育上下功夫，多做服务工作。

【殷洁】 14:58  另外，建好监督渠道。一方面，我们狠抓内部监督，从制度层面进一步规范基层执法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明确要求镇街配备专门的法制审核力量。同时，启动了镇街执法效能评价体系、处罚裁量基准、执法用语、执法服装等配套机制的制定完善工作，确保基层执法严格规范公正文明。另一方面，我们注重外部监督，要求镇街在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权、要求听证的权利。当事人对镇街作出的行政执法行为不服的，可以向行政复议机关申请行政复议，也可向人民法院提起诉讼。

【徐祖国】 14:58  大家还有什么问题。

【新华社记者】 14:59  重庆市通过本次乡镇（街道）综合行政执法改革，将如何有效提升镇街综合行政执法能力和水平？请简要介绍一下，谢谢。

【种及灵】 14:59  我来回答这个问题。本次改革围绕提升镇街综合行政执法的能力和水平，我们主要是从四方面来入手，一个是职责，再一个是队伍，第三个着眼点是应用，第四是监督，从这四个方面来提升执法能力和水平。

【种及灵】 15:01  一是职责“明起来”，让基层治理权责相适。改革前，普遍存在“镇街看得见管不着，区县管得着看不见”的这种情况。所以为了有效破解镇街权责不清、有责无权的问题，我们在这次改革当中抓住赋权这个关键点，采取“通用治理场景事项”必领与“治理需求差异事项”自选相结合的方式，就是我前面介绍的规定动作和自选动作相结合的方式来打造“一张清单”，将基层治理急需的执法事项选出来、放下去，从而更好的解决基层群众生产生活中反映出的“烦心事”和“吐槽事”。例如：我们将涉及占道停车影响生活出行、摆摊设点影响周边环境等这类事项的处罚权赋予给镇街，从而促进基层更有效更快捷整治此类违法行为，让大家的环境更优美、生活更宜居、群众更有感。

【种及灵】 15:02  二是队伍“统起来”，让执法力量集中统一。改革前，基层行政执法它的状况是以条为主，从而导致多头执法、重复执法、执法推诿等情况不同程度的存在。按照改革的要求，今后在镇街辖区范围内的各种执法力量将接受基层治理指挥中心统一调度和指挥，实现镇街层面“问题发现—任务分配—协同执法—评价反馈”治理闭环。推动基层行政执法由过去“以条为主、各自为阵”向“条块结合、整体治理”转变，切实助力“基层的事基层办、基层的事有人办”。

【种及灵】 15:03  三是应用“跑起来”，让执法效能持续提升。改革前，镇街综合行政执法办案面临数字化水平低，办案流程繁琐等相关的问题。这一次改革的最大辨识度就是和数字重庆建设深度融合，将改革与数字应用同步谋划。目前，我们“执法+监督”数字应用镇街处罚办案模块已上线试运行，并在“渝快政”上发布了“掌上执法”移动应用，开发出现场实时取证、法律文书电子送达、罚款一键扫码缴纳等功能，大大的提高了效率。从我们试点的情况来看，我们现在实现简易程序案件办理时间由平均30分钟缩短至10分钟，从现场取证到在线罚缴“一站式”办结；普通程序案件办理环节从20余个精简至12个以内，程序性办理时间由平均2天缩短至4小时。

【种及灵】 15:04  四是监督“强起来”，让执法行为更加规范。我们将坚持监督与改革同频共振，同步推进构建制度完备、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系，创新建立镇街执法效能评价体系，同时全面落实行政执法“三项制度”，强化重大执法决定法制审核，同时也扎实开展案卷评查、专项检查、案件督办，来加强对镇街综合行政执法工作的监督，从而有效保障镇街综合执法能力和水平的提升。

【种及灵】 15:05  我想就从这几个方面回答一下记者的提问。因为镇街综合执法改革是一个牵涉面很广，涉及范围很宽的一个比较复杂的改革，所以我们希望通过今天这个发布会，让社会各界进一步全面了解和认识改革情况，也希望通过这个发布会让社会各界进一步支持改革、参与改革、监督基层执法，为我们多提建议和意见。从而来推动我们镇街综合行政执法的改革取得更好的实效，切实提高基层和人民群众的满意度和获得感。我就介绍这些情况，谢谢！

【徐祖国】 15:06  谢谢种局长，记者朋友还有什么问题没有？如果没有问题的话，我们今天的发布会就到此结束，谢谢两位发布人，也谢谢各位记者朋友。如果记者朋友想进一步了解，建议可以登录重庆市人民政府官网和重庆市司法局的官网，都在10月18日刊发了《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》这个具体的文件，记者朋友可以进一步了解这个文件的相关内容，可能有助于各位更生动、更详实、更细致做好今天发布会的报道，谢谢大家，下次再见！