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《关于推动住宿业规范发展的意见》解读新闻发布会

发布时间:2022-08-11
发布时间:2022-08-11
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嘉宾:市商务委副主任彭和良先生,市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人程效先生,市住房城乡建委副主任郭唐勇先生,市文化旅游委副主任幸军先生,市卫生健康委二级巡视员穆卫农先生,市消防救援总队副总队长、新闻发言人刘梅梅女士。

主持人:徐祖国

文字实录

【徐祖国】 11:00  女士们、先生们,记者朋友们:大家上午好!欢迎大家出席市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会向记者朋友解读《关于推动住宿业规范发展的意见》。

出席今天发布会的领导有:市商务委副主任彭和良先生,市公安局党委委员、政治部主任、新闻发言人程效先生,市住房城乡建委副主任郭唐勇先生,市文化旅游委副主任幸军先生,市卫生健康委二级巡视员穆卫农先生,市消防救援总队副总队长、新闻发言人刘梅梅女士。

【徐祖国】 11:00  今天的发布会有两个环节,一是请市商务委的彭和良先生向大家解读《关于推动住宿业规范发展的意见》,二是请其他发布人和记者朋友沟通回答大家的问题。

首先,请彭和良先生介绍有关情况。

【彭和良】 11:01  各位新闻界的朋友,大家好!近日,市政府办公厅印发了《关于推动住宿业规范发展的意见》。下面,我就《意见》有关情况向大家作简要介绍。

【彭和良】 11:01  一、《意见》出台的背景

住宿业是现代服务业的重要组成部分,对承载扩大消费、提升城市形象、保障改善民生具有重要意义。近年来,在市委、市政府坚强领导下,全市上下积极推动住宿业转型升级,全面提升服务水平和国际竞争力,有力促进了住宿业又好又快发展。但在发展过程中也暴露出一些问题,突出表现在:行业缺乏统筹规划、民宿等新兴业态监管职责不清、消防治安等安全隐患较大、行业自律意识不强、服务水平有待提升等方面。在此背景下,为进一步发挥住宿业在促进经济增长、提升城市形象等方面的积极作用,聚焦规范住宿业市场秩序,助推全市住宿业跨越式发展,经市政府同意,市政府办公厅出台了《意见》。

【彭和良】 11:02  二、《意见》的主要内容

《意见》共分为总体要求、重点任务、职责分工、保障措施四个部分,适用于我市市域范围内从事住宿业的从业单位。

【彭和良】 11:02  (一)总体要求。包含指导思想和发展目标两个部分,提出了不断丰富住宿业态和产品供给,推动我市住宿业规范发展的指导思想;明确了“十四五”末,全市住宿业从业单位实现合格经营的量化指标2.5万家左右,过夜游客人次及增幅双提升,规范化管理水平进一步提高等具体目标。

【彭和良】 11:03  (二)重点任务。本部分提出了大力发展品牌特色酒店、规范发展非标住宿业态、打造推出一批精品民宿、发展新业态新模式、大力提升智能化水平、健全住宿业标准化体系、构建住宿业人才培养体系、扎实开展包含自建房在内的住宿业市场秩序综合整治、强化突发事件应急处置、充分发挥行业协会作用等10项具体工作举措。相信通过这些举措的逐项推进,依托我市山水之城美丽之地的良好资源禀赋,一定会吸引越来越多的国内外游客来渝,并通过住宿业这个窗口把重庆的良好形象传遍神州大地、五洲四海。

【彭和良】 11:03  (三)职责分工。本部分强化规范管理,梳理了各区县政府及市公安局、市住房城乡建委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市市场监管局、市消防救援总队等七个部门的职责。

【彭和良】 11:04  (四)保障措施。本部分提出了加强组织领导、落实惠企政策、加大宣传力度等三方面的具体举措,强调相关部门、区县密切联动,形成破解住宿业发展难点、问题的工作合力。同时,落实各类惠企政策,充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体加大宣传,从而推动我市住宿业又好又快发展。

【彭和良】 11:04  三、《意见》特色亮点

《意见》重点提出从四个方面推动全市住宿业规范发展:

一是构建层次分明的住宿业供给体系。包括积极引进国际国内知名酒店品牌落地重庆布局运营、引导建设经营具有巴渝历史文化和地域特色的各类中档酒店、发展经济型酒店等具体措施。

【彭和良】 11:05  二是突出规范管理。要求区县政府、市级相关部门落实属地责任、属事责任,扎实开展住宿业市场秩序综合整治,依法查处存在违法违规经营的住宿业从业单位。

【彭和良】 11:05  三是强化要素保障。要求各区县人民政府、市级相关部门要结合本地实际和工作职能,在土地出让、税费减免、信贷扶持、社会保障等方面,研究出台和实施一批促进住宿业发展的扶持政策。

【彭和良】 11:06  四是建立健全工作机制。要求各区县、市级相关部门要建立定期会商工作机制,研究制定推动住宿业发展的政策举措,协调解决全市住宿业发展过程中出现的问题。通过多措并举,优化住宿业营商环境,提升企业及市场活力。

彭和良】 11:06  各位媒体朋友,我们希望大家加强舆论的正面宣传引导,大力宣传住宿业对国民经济发展、社会民生繁荣的积极作用和重要贡献,通过住宿业这个窗口充分展示“山水之城、美丽之地”的独特魅力,吸引八方游客在重庆“行千里、致广大”!

我就介绍这些,谢谢大家!

【徐祖国】 11:07  谢谢彭和良先生。下面进入提问环节,请记者朋友围绕关心的问题提问。

【重庆日报记者】 11:07  住房租赁这块也是很重要的一个市场,重庆近年来也在大力打造住房租赁市场。请问,我们对住房租赁企业管理这块有什么做法?谢谢。

【徐祖国】 11:08  谢谢,有请郭唐勇先生回答。

【郭唐勇】 11:08  感谢这位记者的提问。近年来,我们始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快培育和发展住房租赁市场,用功用力发展住房租赁市场,用心用情培育住房租赁企业,改造盘活各类租赁住房项目151个,累计筹集房源22.5万套,培育规模化专业化住房租赁企业26家,积极引导形成“先租后购再改善”的住房梯度消费理念,住房租赁市场总体是平稳健康的,为解决新市民、青年人住房问题发挥了积极作用。

【郭唐勇】 11:09  在加强住房租赁企业监管方面,我们坚持问题导向,聚焦群众反映的突出问题,引导住房租赁企业规范开展住房租赁服务:一是优化完善住房租赁服务平台。强化住房租赁企业线上管理,要求企业开展经营前必须推送开业信息,并及时将经营房源信息、合同信息通过平台备案,实现对企业经营动态的掌握;二是制定住房租赁资金监管政策。要求住房租赁企业开设租金监管账户,对向承租人收取租金的周期超过3个月的,纳入监管范围,并对监管租金划转作了明确闭环式管理;三是加强租赁市场监管巡查。与公安、市场监管等部门联动,积极开展住房租赁市场秩序专项整治,对“高进低出”、“长收短付”等行为进行严肃查处。

【郭唐勇】 11:09  下一步,我们将会同相关部门继续加大监管力度,促进重庆住房租赁市场平稳健康发展。一是持续开展专项治理。联合公安、市场监管部门持续开展秩序专项整治工作,规范企业经营行为。二是强化行业自律。发挥行业协会作用,建立完善诚信体系,强化行业自律。三是完善线上线下一体化、部门协同上下贯通的监管体系,形成监管合力。

我就回答这些,谢谢大家。

【徐祖国】 11:10  谢谢,请大家继续提问。

【视界网记者】 11:10  请问申办旅馆行业、特种行业的许可证需提交哪些材料?到哪里去办?办理的时限是多久?需要收费吗?谢谢。

【徐祖国】 11:12  谢谢,你的问题请程效先生作回答。

【程效】 11:12  好的。按照《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(国发〔2018〕35号)的要求,我市已全面实行旅馆业特种行业许可证核发告知承诺制,旅馆申办者只需提供营业执照和法定代表人、经营负责人和治安保卫人员的有效身份证件,填写好《旅馆业特种行业许可证申请表》和承诺书,承诺符合旅馆业开办条件,即可在旅馆业经营场地所在的区县行政服务大厅办理,公安机关审查后当场发放旅馆业特种行业许可证;办理旅馆业特种行业许可证是免费的,群众不需要承担费用。谢谢。

【徐祖国】 11:13  好的,谢谢。请大家继续提问。

【中新社记者】 11:13  近年来,我市在推动旅游星级饭店和等级旅游民宿规范化、标准化发展方面主要做了哪些工作?谢谢。

【徐祖国】 11:13  谢谢,你的问题请幸军先生作答。

【幸军】 11:14  非常感谢这位记者朋友的提问。旅游星级饭店和旅游民宿是住宿业的重要组成部分,也是旅游业的重要组成部分,是旅游全产业链上非常重要的一环,在引领旅游各要素规范化、专业化的发展过程中起着重要的示范作用。在国家层面分别都制定了旅游饭店星级划分与评定和旅游民宿的等级要求、等级划分的国家标准,重庆市依据两个国家标准,大力推进旅游星级饭店和民宿发展。旅游星级饭店从2000年全市第一家五星级饭店正式获评,到目前全市共有星级饭店147家,其中五星级饭店28家(列全国城市排行榜第3位),四星级饭店50家。

【幸军】 11:14  疫情发生后,旅游星级饭店发展遇到了很多困难,我们也会同相关部门采取了很多措施,比如延期还款、降低贷款利率、给予贷款贴息、兑现缓缴相关费用等等,帮助旅游星级饭店复苏。7月份以来,全市星级饭店也迎来了逐步的复苏,目前客房的入住率已经达到了2019年的70%左右,而且有的星级饭店还创了历史新高。同时,我们也举办了星级饭店从业人员服务技能竞赛,提振行业信心,提升服务品质。

【幸军】 11:15  为适应大众旅游多元化需求,催生了旅游民宿这一新兴业态。按照文旅部关于旅游民宿的划分标准,我们主要做了几项工作:一是提请市政府专门印发了《利用存量闲置房屋发展旅游民宿试点方案》。提出了引导各类市场主体在城市近郊、旅游景区周边开展试点示范,打造一批特色旅游民宿产品,培育一批旅游精品民宿品牌,推动民宿经济发展,助力乡村振兴和城市提升。

【幸军】 11:15  二是会同市商务委、市公安局、市规资局、市住建委等相关部门印发了《关于促进旅游民宿规范有序健康发展的通知》,突出试点先行、品牌引领、综合监管,共同引导旅游民宿规范有序健康发展。

【幸军】 11:16  三是开展了旅游民宿的等级评定。我们制定了《重庆市旅游民宿等级评定与复核工作方案》,对评定对象、评定组织、流程等作了明确规定,在全市开展旅游民宿等级评定工作。目前,垫江飞茑集—巴谷·宿集、石柱不舍民宿成功获评全国首批甲级、乙级旅游民宿,正积极开展第二批甲级、乙级申报和丙级评定工作。

【幸军】 11:16  总体上讲,重庆市旅游星级饭店和等级旅游民俗的发展是有序和规范的,政策体系已经基本形成,下一步我们将会同相关部门分工负责、齐抓共管,合力推进旅游星级饭店和等级民宿的健康规范发展。谢谢!

【徐祖国】 11:17  谢谢,请继续提问。

【重庆之声】 11:17  《意见》,明确卫生健康行政部门要依法开展住宿场所卫生许可工作,加强对住宿场所的卫生监督检查,依法查处违法行为。请问卫生健康行政部门如何落实监管职责?

【徐祖国】 11:18  谢谢,你的问题请穆卫农先生回答。

【穆卫农】 11:18  非常感谢这位记者的提问。近年来,我市住宿业的发展非常快,人民群众对住宿场所的卫生条件提出了更高要求。为了进一步提高住宿业的卫生质量,全市卫生健康行政部门尽职履责,根据《公共场所卫生管理条例》等法律法规和相关卫生规范,对住宿场所实行卫生许可制度,督促住宿场所经营者落实“卫生管理第一责任人”的要求,监督检查住宿场所卫生管理制度落实、卫生信息公示情况,以及顾客用品用具、空气和集中空调通风系统等卫生质量达标情况,依法严肃查处违法行为。具体做了以下几个方面的工作:

【穆卫农】 11:19  一是实施告知承诺许可制,助力“放得开”。深入推进审批服务便民化,在住宿场所领域实施卫生许可告知承诺制,卫生健康行政部门一次性公布并告知住宿场所卫生许可申办的条件和所需的材料,对符合条件的,当场发放《卫生许可证》。同时,卫生健康行政部门依托“渝快办”梳理了行政审批流程和服务指南,构建了“窗口办、网上办、自助办”的便捷办理模式,做到“数据多跑路、群众少跑路”。2022年1-7月,全市办理住宿场所卫生许可1541件,进一步规范、简化住宿场所卫生许可手续,切实提高了行政审批效率。

【穆卫农】 11:19  二是加强卫生监督检查,助力“管得住”。坚持严格执法和服务指导并重,卫生健康行政部门大力宣传卫生法律法规知识,强化日常监督检查,指导经营者规范卫生管理。落实住宿场所“双随机、一公开”抽查机制,针对住宿场所卫生薄弱环节,开展专项整治,督促经营者落实卫生安全主体责任。同时,强化部门协同监管,与公安、文化旅游、市场监管部门开展部门联合“双随机”监督检查,实现进一次门查多项事,有效减少经营者负担。2022年1-7月,全市共监督检查住宿场所9633户,行政处罚311件,罚款金额25.7万元,并依法公示处罚情况,起到查处一案、警示一片的作用。

【穆卫农】 11:20  三是探索卫生信用监管,助力“管得好”。2022年,我们出台了《重庆市公共场所卫生信用管理办法(试行)》,建立住宿场所卫生信用评价指标体系,开展住宿场所卫生信用评价。根据卫生信用评价等级,合理调整监督检查频次,探索实施以卫生信用评价结果为依据的分级分类管理模式,既提升了监管效率,又增强了经营者诚信经营的意识,推动经营者依法依规经营。

【穆卫农】 11:20  下一步,我们将继续深化“放管服”改革,进一步优化审批流程,为经营者开办住宿场所提供便利。持续强化日常监督检查,实行“双随机、一公开”抽查,依法严肃查处违法行为。继续推行住宿场所的卫生信用监管,进一步改善住宿业的营商环境,为推动住宿业规范发展作出积极贡献。谢谢!

【徐祖国】 11:21  好的,谢谢。请大家继续提问。

【国际在线记者】 11:21  请问市消防救援总队,住宿场所消防手续有哪些?办理的时候需要准备哪些材料?

【徐祖国】 11:22  谢谢,你的问题请刘梅梅总队长回答。

【刘梅梅】 11:22  非常感谢这位记者朋友的提问。按照《中华人民共和国消防法》,对属于公众聚集场所的住宿场所(如酒店、宾馆等),在投入使用、营业前,应当依法办理消防安全检查手续。企业在申办时,需要提供4项材料:一是公众聚集场所投入使用、营业消防安全告知承诺书或消防安全检查申报表。二是工商营业执照。三是消防安全制度、灭火和应急疏散预案。四是场所平面布置图、消防设施平面图。

【刘梅梅】 11:23  为了服务住宿业发展,我们出台了4项措施:

一是优化办理范围。建筑面积300平方米以下住宿场所;客房不超过14个,最高4层且建筑面积不超过800平方米的农家乐,可不办理消防安全检查手续。但对经营业者主动申请办理的,消防救援机构也会依法受理。

【刘梅梅】 11:23  二是优化办理程序。实施告知承诺制,经营业者可以自主选择采用告知承诺制方式办理消防手续,对符合要求的,当场做出许可。对简化场所更名和法人代表变更程序,未改变原使用性质且未重新装修,仅申请场所更名或法人代表变更的,申请时可不提供场所平面布置图、消防设施平面图等材料,最大限度帮助企业减少办理成本和办理难度。

【刘梅梅】 11:25  三是实行容缺受理。对经营业者因受时间、条件等限制,一时难以备齐全部申报材料的,可以在申请时,只提供承诺书或申报表,以及营业执照“两项材料”,其余的申报材料,可容后补齐,切实帮助企业节约办理时限。

【刘梅梅】 11:25  四是强化技术服务。全市消防救援机构成立了消防技术服务队,并在各区县设立了消防技术服务电话,在消防技术改造、火灾隐患整改、消防安全管理、消防宣传教育和灭火疏散演练等方面,可以通过“线上+线下”相结合的方式,为经营业者提供答疑解惑、技术咨询、业务指导和知识培训等服务。

【刘梅梅】 11:26  全市消防救援机构将认真贯彻市政府部署的要求,扎实做好消防安全服务保障工作,为助推我市住宿业规范发展作出积极贡献。谢谢!

【徐祖国】 11:26  谢谢。如果记者朋友还想进一步了解相关情况,可以和市商务委、市政府新闻办联系,我们积极为大家提供相关的信息服务。

谢谢各位记者朋友,也谢谢六位发布人出席今天的发布会,谢谢大家,今天的发布会到此结束,下次再见。