近日，重庆印发了《重庆市建设深化集体林权制度改革先行区行动方案》（以下简称《行动方案》），旨在推动美丽重庆建设，助力乡村全面振兴。6月21日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，详细解读这一重要方案。
新闻发布会现场 李聪冲 摄
《行动方案》出台背景
集体林权制度改革对于巩固和完善农村基本经营制度、促进农民就业增收、建设生态文明、推动绿色发展具有重要意义。
市林业局党组书记、局长曹春华在会上介绍道，截至2023年底，全市森林覆盖率已经达到55.06%，集体林地占全市林地面积达到90%以上，因此集体林是加快推进绿水青山向金山银山转变、充分发挥森林“水库、钱库、粮库、碳库”作用的重要载体，是推进乡村振兴和建设美丽重庆的重要阵地，是筑牢长江上游重要生态屏障的重要基础。
党的十八大以来，全市集体林权制度改革全面铺开并取得了阶段性成果，国家储备林建设、自然保护区原住民生态搬迁、森林覆盖率指标交易等方面走在了全国前列。
2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》，明确重庆作为全国三个深化集体林权制度改革先行区之一，要为全国提供可复制可推广的经验和模式。
去年9月以来，为加快我市建设深化集体林权制度改革先行区步伐，市级相关部门协同联动，各区县快速行动，经过广泛研究会商、征求意见，先后经市政府常务会议、市委常委会会议审议通过，按程序出台了《行动方案》。
《行动方案》主要内容
《行动方案》围绕“加快建设全国深化集体林权制度改革先行区”，提出到2024年加快完善集体林权制度、2025年先行区建设初见成效、2027年先行区基本建成的分段式目标。具体明确了六大先行任务。
在健全集体林权保护制度上先行
实行集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”。坚持集体林地所有权不变，保持集体林地承包关系稳定，林地经营权可依法流转和再流转。妥善解决历史遗留问题。
在健全集体林权流转制度上先行
引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，建立全市统一的林权流转交易平台，扶持示范性新型林业经营主体，发展“企业+”“林场+”“新型经营主体+”等多式联营，完善小农户利益联结机制，发挥森林集约化、科学化、品牌化经营效益。
南川区启禄林场
在健全集体林经营管理制度上先行
推行全周期森林经营，提升集体林经营水平。科学划定天然林和公益林范围，允许举证复核认定，探索公益林差异化补偿。实行采伐分类管理，落实采伐“减证便民”措施，对林农小额采伐实行告知承诺制审批。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林质量精准提升工程。
在完善森林多功能发挥机制上先行
调整林业产业结构，发挥森林多功能效益，支持产业发展。以森林资源总量和林业产业总值为主要依据确定林业大县，出台扶持政策。提高木本粮油、木材等初级林产品供给能力，大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业，适度发展森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林业一二三产融合发展。
石柱万寿山森林康养基地
在完善生态产品价值实现机制上先行
积极探索生态产品价值实现路径，实现“绿水青山”向“金山银山”转变。率先构建林业生态产品价值核算评价体系，制定全市林业生态产品价值核算操作细则。率先推进森林生态多元化补偿，完善横向生态补偿工作机制，探索实施林业生态票、林业地票、林业碳票制度。推动林业碳汇计量监测体系建设，建设林业碳普惠平台。
在完善投融资机制上先行
充分发挥绿色金融引领作用，加大金融支持力度和林业发展投入。扩大绿色金融支持范围，鼓励金融机构探索设立“林业支行”或“林业金融事业部”等专营机构。建立林权收储担保机制，畅通林权收储融资渠道。创新开发林业信贷和保险等金融产品。建立林业项目库，统筹资金支持林业产业发展。
《行动方案》创新举措
推动全域集体林地数据矢量化、数据库及数智林权应用场景建设。基于第三次全国国土调查统一底图，用1年时间基本完成林权登记存量数据整合移交，纳入不动产登记信息平台管理。严格执行林地地类认定标准，用2年时间基本完成农村集体经济组织林地数据矢量化建设。充分利用数字重庆建设优势，开展集体林权数智化应用场景建设。
统一建立市、区县、乡镇三级林权交易服务。推动不动产登记、林权交易、林业数字化场景、地理信息与地理遥感数据等有效对接联通、实时互通共享。建立全市统一林权流转交易平台，完善林权交易服务体系。
建立健全森林资源经营管理制度。重庆市对地方公益林调入、调出将不作总体平衡要求。对人工商品林和人工公益林采取分类采伐管理。建立以森林经营方案为基础的管理制度。实施森林可持续经营，建设高效经营示范林地基地。开展林墓复合利用试点。
助力碳中和着力推动木竹建材、木竹建（构）筑研发和应用。重庆大力支持木竹材料研发，积极推广应用木竹结构建筑、木竹建材及木竹产品。加快“以竹代塑”“以竹代钢”发展。大力发展木竹加工、木材贸易、林果加工产业。
探索实施林业生态票、林业地票和林业碳票制度。重庆完善横向生态补偿工作机制，推动区县政府履行森林资源保护发展职责。率先探索实施林业生态票制度，对林业生态价值进行量化交易。试行林业地票制度，探索引导土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的林业用地。探索实施林业碳票制度。
绿色金融支持深化集体林权制度改革先行区建设。建立绿色金融支持体系，开展金融支持林业生态产品价值实现机制试点，加大金融对林业产业园区建设、林业绿色技术创新等支持力度。实施农村产权抵（质）押融资风险补偿政策和林权收储担保政策。创新开发林业信贷和保险等金融产品。
下一步，我们将加快建设深化集体林权制度改革先行区，积极推进国家储备林建设，注重森林质量提升，探索森林可持续发展经验，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，推动林业规模经营，促进林农增收，体现重庆特色！
