2023年9月1日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市工业企业以数字化为引领深化技术改造促进产业高端化智能化绿色化转型升级行动方案（2023—2027年）》（渝府办〔2023〕66号，以下简称《行动方案》）。为方便社会公众全面了解行动方案内容，现作如下解读。
一、起草背景
习近平总书记强调，要坚持推动传统产业转型升级，不能当成“低端产业”简单退出。工业技术改造旨在运用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行技术改造，具有投资少、周期短、见效快、效益高等特点，是推动传统产业转型升级的重要手段。为进一步推动全市工业企业以数字化为引领深化技术改造，一体推进数智赋能、创研赋能、生态赋能、平台赋能、金融赋能“五个赋能”，贯通实现技术工艺、产品体系、产品质量、产业链条、经济效益“五个优化”，促进产业高端化、智能化、绿色化转型升级，特制定本《行动方案》。
二、起草过程
根据工作安排，市经济信息委牵头负责文件起草工作。起草过程中，结合主题教育大兴调查研究，起草组选择“以数字化为引领深化技术改造促进产业高端化智能化绿色化转型升级发展”为课题，通过对全市规上工业企业进行全覆盖问卷调查，赴浙江省考察学习先进做法，实地调研市级有关部门、重点区县，深入重点企业和第三方服务机构“解剖麻雀”，全面梳理发现当前我市工业技术改造中存在的困难问题。在此基础上，突出问题导向，顺应技改趋势，借鉴先进经验，以完善一套机制、建立一个平台、推出一个行动、出台一项政策、打造一批标杆、优化一批服务“六个一”为实施路径，起草了本《行动方案》。在充分征求市级有关部门意见建议基础上，同步在市经济信息委门户网站公开征求意见建议，多数意见建议已充分吸纳融入到《行动方案》中。
三、主要内容
《行动计划》共分为工作目标、工作任务、保障措施等三个部分，以及技术改造重点方向等附件内容。可以重点概括为四个方面：
（一）提出了较为清晰的工作目标。
提出到2027年，力争全市规上工业企业和高成长性规下工业企业均至少开展1次技术改造，累计新实施技术改造投资项目1万个以上，技术改造投资占全市工业投资比重提高至40%，促进全市制造业质量竞争力指数提高至92、全员劳动生产率提高至50万元/人、单位工业增加值能耗较2022年累计下降13%。
（二）制定了较为切实的工作举措。
1.提升技术改造第三方支撑服务能力。提出推动需求侧与供给侧双向互通、市场与政府协调联动，构建形成“线上+线下”的产业数字化赋能体系；以及扩大技术改造第三方服务源头供给、降低中小企业数字化转型成本、鼓励第三方机构研发定制化解决方案等。
2.深化工业企业技术改造审批制度改革。提出全面推进区域评估制度，重塑“原厂房”“零土地”类技术改造项目规划、施工环节审批流程，引导分散在产业园区外的企业搬迁入园等。
3.拓展工业企业技术改造综合效用。提出促进科技成果应用与验证，促进产业链整体技改提升，大力开展智能制造诊断评估、绿色生产水平评估等行动，促进数字产业化发展等。
4.加大工业企业技术改造政策支持力度。出台“技改专项贷”政策，综合运用贷款贴息、担保费补贴等财政金融政策，对符合条件的技术改造贷款项目给予支持；以及支持银行积极满足工业企业绿色低碳转型融资需求，建立精准高效的融资对接和监测通报机制，持续降低企业技改项目融资成本，全面落实“技改九条”政策等。
5.建立健全工业企业技术改造工作推进机制。提出建立健全项目“清单化”管理机制，部署开展规上工业企业和高成长性规下工业企业技术改造全覆盖“扫街”摸排，编制形成区域技术改造五年滚动计划和年度实施计划，组织开展企业诊断评估，加强年度实施计划调度，构建形成市、区县联动“闭环”推进格局等。
（三）完善了保障措施。
1.强化组织领导，在市制造强市建设领导小组下设立工业企业技术改造工作推进专班，统筹谋划工业企业技术改造工作，各区县要把技术改造工作放到更加突出的位置，市级各部门要为工业企业技术改造提供良好环境和便利条件。
2.加强宣传推广，定期发布创新应用场景清单和城市机会清单，以新的市场空间带动形成新的技术改造需求。每年实施一批技术改造试点示范项目，定期组织技术改造优秀案例现场集中观摩活动。加强技改政策宣传贯彻和融资等业务培训辅导。
3.严格督查考核，将工业企业技术改造工作纳入“八张报表”管理，通过“赛马比拼”“五色图”等机制考评各区县抓技术改造工作情况，强化考核通报，扣紧压实区县抓技术改造工作责任。
（四）明确了技术改造的重点方向。
围绕高端化、智能化、绿色化三大技术改造方向和全市“33618”现代制造业集群体系，从工艺相关性角度，研究提出了机械制造、电子制造、冶金、建材、化工、食品、轻纺等各领域技术改造方向，同步以附件《重庆市工业企业技术改造重点方向（2023年版）》形式印发。
四、名词解释
技术改造：指企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推进节能减排、促进安全生产的重要途径。
产业大脑能力中心：指为进一步支撑产业数字化转型而策划的“数字重庆”重大应用。该应用通过搭建数转引领、数转问诊、供需对接、成效监测等场景，推动实现“政策找企业”智能匹配、数转案例智能推送、数字化转型“一站式”服务、产品集采集销服务、信息安全预警监测和应急处置、数据支撑型政策优化决策等机制创新。
“区域评估+承诺制备案”：区域评估是指政府对工程建设项目审批过程中涉及的有关评估事项进行统一评估，形成整体性、区域性评估成果，由区域内投资项目共享共用。承诺制备案是指企业在提交投资项目备案申请时，通过向相关政府部门作出承诺，实现项目备案的简化和快速审批。
“一链一网一平台”试点：指聚焦制造业重点产业链，支持建设一批产业链特色工业互联网平台，集聚协同需求明显、创新能力较强的“链主”企业、重点企业、配套企业等产业生态资源“一条链”，构建产业链研发设计、生产制造、产品服务、库存物流等数据协同“一张网”，建设供应链协同、产品全生命周期管理、绿色节能生产、柔性化生产、远程运维服务等应用服务“一平台”，带动产业链上下游企业协同发展，增强产业链大中小企业获得感，推动整个产业链、供应链、价值链、科技链水平提升。
技改专项贷：指市经济信息委、市财政局印发的《重庆市先进制造业高质量发展“技改专项贷”实施方案（2023—2027年）》（渝经信规范〔2023〕10号），通过综合运用贷款贴息、担保费补贴等财政金融政策，对符合条件的技术改造贷款项目给予支持，支持企业技术改造中的融资需求。
“技改九条”政策：指市经济信息委、市财政局印发的《支持企业技术改造投资和扩大再投资政策措施》（渝经信发〔2022〕38号），文件提出了对支持企业做大做强、绿色化改造、智能化改造等九方面的支持政策。
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