近日，重庆市人民政府、四川省人民政府印发了《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》（以下简称《方案》）。

一、出台背景及过程

2020年1月3日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设的重大决策部署。中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，部署渝东北、川东北一体化发展，提出“支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制”，要求国家有关部委指导川渝两省市编制建设方案。

为全面贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，在国家发展改革委的指导下，川渝两省市组织万达开三地和两省市有关单位，锚定统筹发展主线，在深入调研、反复研究、充分征求意见基础上编制形成《方案》送审稿，并报请国家发展改革委会同有关方面审核同意。

二、制定原则

《方案》重点突出以下三项原则：一是锚定统筹发展主线。坚持系统观念、整体联动，将统筹发展的理念贯穿到万达开地区发展的各领域各方面各环节。二是立足区域特色。围绕良好生态本底，突出生态优先绿色发展、共筑长江上游生态屏障。围绕通道枢纽优势，突出长江黄金水道、成都至达州至万州高速铁路及达州至万州铁路对区域发展的驱动作用。围绕产业体系建设，突出加快打造川渝东北地区重要增长极。三是创新组织实施。对接西部大开发省部联席落实推进工作机制，协调解决跨区域、跨领域的问题。两省市共同制定年度推进计划，万达开三地设立统筹发展联合办公室。

三、主要内容

《方案》包括总体要求、重点任务、实施保障3部分，共35项工作任务。

（一）总体要求部分。包括指导思想、基本原则、战略定位、发展目标、区域发展布局5项任务。其中，战略定位共4个，分别是生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极；发展目标为：到2025年，统筹发展制度体系加快建立，支撑渝东北川东北一体化发展作用不断增强；到2035年，统筹发展制度体系日益完善，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，形成一批可总结、可复制、可推广的省际交界地区统筹发展的经验做法。空间格局突出主轴驱动、带状串联、组团互动，促进城市相向发展、城乡融合发展，构建“一轴、两带、三组团”的区域发展布局。

（二）重点任务部分。一是共筑山青水美的绿色生态屏障，包括打造三峡库区生态廊道、筑牢秦巴山区生态屏障、统筹山水林田湖草沙系统治理、强化环境污染联防联控、建立生态环境共治机制5项任务。二是共建互联互通的基础设施网络，包括完善铁路综合运输功能，提高公路路网通达水平，打造长江上游航运枢纽，提升区域航空运输能力，加强水利、能源、5G等基础设施建设5项任务。三是共育绿色智慧的现代产业集群，包括推动先进制造业创新发展、加快传统产业绿色低碳发展、强化能源资源绿色开发利用、协同发展高效特色农业、共建现代物流产业生态圈、共同打造文化旅游目的地6项任务。四是共塑内外联动的开放合作格局，包括共推对内对外开放通道建设、共建高水平开放合作平台、共拓区域合作新空间3项任务。五是共建普惠均等的公共服务体系，包括推动教育资源共建共享、完善医疗养老服务网络、强化人力资源交流合作、构建便民服务体系4项任务。六是共推统筹高效的体制机制改革，包括推进区域要素市场化配置改革、探索成本共担利益共享机制、建立区域生态产品价值实现机制、协同优化区域营商环境4项任务。

（三）实施保障部分。包括强化组织实施、完善配套政策、引导各方参与3项任务。强调坚持党的领导，压实各级政府职责，确保总体方案主要目标和任务顺利实现。

四、名词解释

（一）西部大开发省部联席落实推进工作机制。2021年10月，为加强对西部大开发工作的统筹协调和督促落实，经国务院同意，在国务院西部地区开发领导小组下，建立西部大开发省部联席落实推进工作机制。工作机制由34个国家部门和单位，西部12个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团组成，国家发展改革委为牵头单位。

（二）川渝东北地区。指渝东北和川东北2个地区，其中：渝东北地区包括万州、开州、梁平、城口、丰都、垫江、忠县、云阳、奉节、巫山、巫溪11个区县，幅员面积3.39万平方公里，2022年地区生产总值为5152.87亿元；川东北地区包括广元、南充、广安、达州、巴中5个地级市，幅员面积6.4万平方公里，2022年地区生产总值为8517.98亿元。