近日，市政府办公厅印发《重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》（渝府办发〔2023〕17号，以下简称《政策措施》），现对有关内容解读如下。
一、起草背景
去年以来，市委、市政府建立高频高位调度机制，加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策措施，出台了系列助企纾困政策，梳理发布了《重庆市稳经济政策包》，惠及市场主体658万户（次），全年为市场主体减负超过1500亿元，为历史新高。2022年，在全力以赴战高温、战旱情、战灾情、战疫情的背景下，地区生产总值超过2.9万亿元、增长2.6%，经济发展保持了多重压力下的恢复态势。
2023年，是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆的开局之年，保持稳增长政策力度、持续提升服务市场主体能力对全市经济社会发展迈好第一步、见到新气象意义重大。为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届二次全会、市委经济工作会议工作安排，在及时贯彻落实国家新出台政策、紧密衔接《政府工作报告》重点任务、系统评估去年系列政策落地效果、充分听取各类市场主体意见的基础上，按照市委、市政府工作部署，研究制定了《重庆市进一步支持市场主体发展推动经济企稳恢复提振政策措施》，聚焦市场主体急难愁盼，提出了36条政策措施。这36条政策措施与今年1月份发布的《重庆市稳经济政策包（第三版）》181条政策措施，共同构成了支持市场主体发展的政策“组合拳”和“工具箱”。
二、主要内容及特点
36条政策措施包括加大财税金融支持力度、持续扩大有效需求、促进创新发展、稳住外贸外资基本盘、降低物流成本、强化要素和服务保障力度等6个方面。这36条措施紧紧聚焦市场主体的现实需求，一是将以往实施效果较好的政策进一步优化延续，例如延长期限、降低门槛、简化程序、拓展范围、加大力度等，二是新研究提出了部分政策，帮助企业提振信心、增强元气、升级发展。这36条政策措施有四个特点。
一是注重“降成本”，帮助企业“轻装上阵”。在持续抓好国家和我市既有助企纾困政策落地落实的基础上，“加码”提出了阶段性减征小规模纳税人增值税、降低政府性融资担保成本、暂退缓交旅游服务质量保证金、降低物流成本等方面措施，拿出“真金白银”，帮助企业缓解现金流压力，让市场主体有实实在在的获得感。以政府性融资担保为例，市级政府性融资担保机构今年新发生的政策性农担业务、小微担保业务融资担保费率原则上平均不超过0.8%，力争全年新增小微企业和“三农”主体融资担保业务规模超过250亿元。
二是注重“育主体”，帮助企业“茁壮成长”。36条政策措施涉及农业、工业以及商贸、文旅、物流、软件等服务业，重点是民营企业和中小微企业，覆盖面广。这些政策有的是给资金，估算政策措施实施共涉及到的财政资金达到60亿元，有的是给项目，例如将企业牵头承担的重大（重点）科研项目的比例提高至70%以上，有的是给牌子，例如认定一批市级战略性新兴产业集群、产业创新中心、工程研究中心。通过靠前发力、精准滴灌，推动个体工商户和中小微企业尽快恢复发展，推动“微成长、小升高、高壮大、大变强”，力争今年年底前上市企业后备库入库企业达到800家，高新技术企业突破7000家，科技型企业突破4.8万家，新发展市场主体增长12.5%。
三是注重“扩内需”，帮助企业“开疆拓土”。包括系列直接惠及消费者的政策措施，例如3月1日至6月30日，个人消费者置换新能源乘用车的，给予每辆车1000元—3000元补贴，购买绿色智能家电的，给予支付额10%、最高1000元的一次性补贴。还包括系列促销活动，例如举办成渝双城消费节、第二届中国（重庆）国际消费节等。文旅消费方面，还将发放300万元消费补贴，并安排500万元专项资金，引导旅行社组客观看旅游驻场演出，安排不低于500万元专项资金，鼓励旅行社组客前往渝东北、渝东南地区旅游。此外，还包括系列国际市场开拓措施，例如对企业参加境外线下展会的最高按90%的比例给予展位费支持等，还将组织出国出境团组100个以上，全年支持1000家以上的企业“走出去”揽订单、拓市场。同时，在政府采购方面，进一步加大了对中小企业的支持力度，政府采购中的小额采购项目，即200万元以下的货物、服务项目和400万元以下的工程项目，原则上全部预留给中小企业。
四是注重“强保障”，解决企业“后顾之忧”。资金方面，一方面促进市场主体融资增量、扩面、降价，例如安排不少于800亿元再贷款再贴现资金，加大金融帮扶贷、乡村振兴贷发放，增加绿色信贷、债券、租赁等，推动绿色融资新增2000亿元。一方面，抢抓国家政策窗口期，三方面发力全年新增资金“3个1000亿元”，即新增地方政府专项债券额度1000亿元以上、新增投放政策性开发性金融工具及贷款额度1000亿元以上、新增社会资本1000亿元以上。运输方面，着力支持通道发展，例如对进出市内西部陆海新通道、中欧班列集装箱的主要装车点和集货点集装箱运输车辆，享受高速公路车辆通行费6折优惠。用能方面，分业施策切实做好企业煤电气等能源保障，优化能耗双控和节能审查措施，统筹保障重点项目建设合理用能需要。用地方面，更加注重探索和推广改革的举措，例如支持混合产业用地在合同约定的用途类型范围内进行用途转换，适度放宽建设用地二级市场转让条件等。用工方面，将以加大创业担保贷款和大力实施以工代赈为重点。
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