2021年10月，国务院印发了《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。
为持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，重庆市在出台《关于持续营造国际一流营商环境的意见》等系列文件的基础上，制定了《重庆市营商环境创新试点实施方案》（以下简称《实施方案》），推动重庆“放管服”改革事项尽快落地见效。
1月27日，市政府新闻办召开《重庆市营商环境创新试点实施方案》新闻发布会，介绍了相关情况。
新闻发布会现场 吴汪洋 摄
发布人：
李坚平 市发展改革委副主任
卢斗昌 市住房城乡建委二级巡视员
张银政 市市场监管局党组成员、副局长
伍海泉 市政府口岸物流办二级巡视员
周梁刚 重庆市税务局党委委员、副局长
夏红丽 市高法院审判委员会专职委员
一句话，看发布会重点
经过三至五年的创新试点，重庆营商环境国际竞争力跃居全球前列——李坚平
企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质，极大方便了区县群众办事——卢斗昌
推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项——张银政
探索优化江海联运货物“离港确认”模式，提质开行“沪渝直达快线”——伍海泉
在2021年第三方纳税人缴费人满意度专项调查中，重庆排名全国第四位，中西部第一位——周梁刚
开展人民法院专递面单电子化改革，通过实行司法专递面单电子化进一步提高送达效率——夏红丽
《实施方案》主要内容
李坚平介绍，《实施方案》明确，以制度创新为核心，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力。
李坚平介绍相关情况 吴汪洋 摄
工作目标
经过三至五年的创新试点，重庆营商环境国际竞争力跃居全球前列，政府治理效能全面提升，在全球范围内集聚和配置各类资源要素能力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，形成一系列可复制可推广的制度创新成果，为全国营商环境建设作出重要示范。
主要内容
《实施方案》围绕10个方面推出一批精准务实、针对性强、含金量高的改革举措，直接回应市场主体期盼、直接服务产业发展、直接助力经济民生。
⊙进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制
着力做好“两个破除”，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置；破除招投标、政府采购等领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，依法保障外地企业平等参与市场竞争。
⊙健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制
着力畅通“准入、退出、循环”，准入方面，组织开展市场准入效能评估，落实市场准入负面清单制度；退出方面，全面实施企业简易注销登记，建立强制退出制；循环方面，推行破产预重整制度，提高市场重组、出清的质量和效率。
⊙持续提升投资和建设便利度
着力深化“四个改革”，深化投资审批制度改革，分类规范审批程序、压减审批要件、简化技术审查事项；深化社会投资项目“用地清单制”改革，在土地供应前开展相关评估工作和现状普查；深化工程建设项目审批制度改革，清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。
⊙更好支持市场主体创新发展
着力完善“三个机制”，完善创新资源配置方式和管理机制，探索适应新业态新模式发展需要的准入准营标准；完善知识产权定价和交易机制，推动各类知识产权金融产品和衍生品创新；完善科研人员职务发明成果权益分享机制，推进赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革试点。
⊙持续提升跨境贸易便利化水平
着力做好“两个深化”“一个探索”，深化重庆国际贸易“单一窗口”建设，推动服务功能向全链条延伸；深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等便利措施，持续优化口岸通关模式；探索开展科研设备、耗材跨境自由流动，简化研发用途设备和样本样品进出口手续。
⊙优化外商投资和国际人才服务管理
着力健全“两个体系”，健全外商投资促进和服务体系，深化落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度；健全与国际接轨的人才评价体系，制定我市外籍“高精尖缺”人才认定标准。
⊙维护公平竞争秩序
着力推动“公平、公开、公正”，强化公平竞争审查刚性约束，加快废除妨碍公平竞争有关规定；探索建立招标计划提前发布制度，推进招投标全流程电子化，进一步提高招投标活动透明度；加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，依法保障各类市场主体特别是小微企业、个体工商户的发展空间。
⊙进一步创新和完善监管
着力以“制度＋技术”提升监管效能，制度方面，完善公开透明、简明易行的监管规则和标准，推进信用分级分类监管；技术方面，深入推进“互联网＋监管”，运用大数据、物联网、人工智能等技术为监管赋能。
⊙依法保护各类市场主体产权和合法权益
着力完善“四个制度”，完善行政合同、行政协议、行政允诺等政府承诺合法性审查制度；完善政务诚信监督检查和考核评价制度；完善知识产权保护制度，快速联动处置商标恶意注册和非正常专利申请；完善重大行政决策事前评估和事后评价制度。
⊙优化经常性涉企服务。着力优化“七个一”服务
依托“渝快办”平台推行涉企事项“一网通办”；
深化不动产登记、公安服务等领域“一窗综办”；
推进水电气讯等全流程“一站式”服务；
探索“一业一证”改革，实现“一证准营”、跨地区互通互认；
推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项；
持续优化企业办税服务，深化“多税合一”申报改革；
运用“12345”政务服务便民热线对市场主体有关营商环境的咨询和投诉举报实行“一号应答”。
问答精选
《实施方案》有什么特点？
①创新和完善制度供给
《实施方案》在创新政府管理和服务方式、降低制度性交易成本等方面积极探索，着力破除阻碍市场主体投资兴业的体制机制障碍。
②对接国际通行规则
《实施方案》对标国际先进水平，推动规则、规制、管理、标准等制度性开放，为提升国际化发展水平提供坚实保障。
③紧扣市场主体所需所盼
《实施方案》立足市场主体视角，提出一批回应普遍关切、务实管用、含金量高的改革举措。
市住房城乡建委在工程资质下放方面怎么做？
卢斗昌介绍，在满足国家营商环境创新试点改革要求基础上，市住房城乡建委进一步扩大工程资质审批权限下放范围。去年12月，市住建委先后印发了《关于下放工程监理企业资质审批权限有关工作的通知》《关于建设工程勘察设计企业资质审批权限下放有关工作的通知》，将部分工程监理乙级、工程勘察乙级、工程勘察劳务、工程设计乙级等148项工程资质省级审批权限下放至区县。
通过本次改革，企业在“家门口”即可申请更高等级的工程资质，极大方便了区县群众办事。
卢斗昌介绍相关情况 吴汪洋 摄
市场监管部门如何推进创新突破？
张银政介绍，首批营商环境创新试点，市场监管部门承担了28项牵头任务，下一步，市场监管部门将抓好三方面工作，推进创新突破。
⊙激发市场主体活力
一是畅通市场主体准入。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。推行住所（经营场所）标准化登记和申报承诺制。优化开办企业“一网通”和“E企办”，实现开办企业材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化。
二是确保市场主体准营。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项清单管理，推动“照后减证”和简化审批，在低风险生产许可、证明事项等领域推行告知承诺制，实现“一诺即准营”。
三是改进市场主体退出。完善市场退出制度，建立除名制度和强制退出制度。
⊙加强市场监管改革
一是完善制度。二是优化机制。三是创新方式。以智慧监管为支撑，拓宽“山城有信”企业信用码应用覆盖面，对特种设备作业人员证书实行电子化管理。有效整合各监管平台数据，为企业精准画像，建立市场主体全生命周期监管链。
⊙提高服务便利化水平
一是减环节。推行“一业一证（照）”改革，实现“一窗审批、一单告知、一表申请、并联审批”。
二是减材料。推行企业办事“一照通办”，企业仅凭营业执照即可办理部分高频审批服务事项。启用港澳地区非自然人投资者主体资格证明简化版公证文书，精简商事登记材料。
三是减时限。在开办企业“一日办结”“零成本”“零见面”基础上，新增社保缴费同步办理等功能，推进银行预约账号在线推送，银行账号在企业开办环节同步获取和在企业退出环节一网注销。
张银政介绍相关情况 吴汪洋 摄
如何推动跨境贸易便利化改革？
伍海泉介绍，此次营商环境创新试点工作，市政府口岸物流办牵头的跨境贸易便利化改革任务主要有6项，他表示，下一步将抓好以下几项工作：
一是加强区域通关便利化合作。强化与上海港、南京港、太仓港合作，探索优化江海联运货物“离港确认”模式，提质开行“沪渝直达快线”，提升重庆水运进口货物整体时效。
二是探索实施口岸物流单证全流程无纸化。
三是优化进出口货物查询服务。
四是推动口岸信息系统互联互通。
五是推进多式联运信息共享。
六是增强口岸综合服务效能。
伍海泉介绍相关情况 吴汪洋 摄
如何进一步降低市场主体的办税负担？
周梁刚介绍，在2021年第三方纳税人缴费人满意度专项调查中，重庆排名全国第四位，中西部第一位，为营商环境创新试点夯实了基础。此次营商环境创新试点的改革事项中，重庆市税务局承担了18项任务，包括牵头事项11项、配合事项7项。
他表示，重庆市税务局顺利推进各项涉税改革，部分改革举措已经取得了领跑的成效。体现为以下三个方面：
一、在“多税合一”申报改革方面，重庆税务在全国率先试点财产和行为税合并申报，去年6月份，又率先在全国实现了企业所得税、财产和行为税的合并申报。截至目前，全市已有107万户次纳税人享受了合并申报便利。
二、从今年第一个纳税申报期开始，在全市推广了电子税收完税证明的线上开具，在今年1月4号的首个申报日，全市有1万多户纳税人缴费人线上开具了电子税收完税证明2万余份。
三、从今年1月开始，已经首次在存量房交易中试点开具了电子发票，实现了二手房涉税业务的全流程网上办，即将试点推广。
周梁刚介绍相关情况 吴汪洋 摄
在营商环境创新试点城市建设中
法院将有什么新举措？
公正司法是营商环境创新试点城市建设的重要内容和有力保障。夏红丽介绍，在营商环境创新试点城市建设中，法院牵头9项、配合4项任务，已经形成1项总体方案，11项子方案，全面提升司法质量效率和公信力。
一是聚焦市场主体关切，让市场主体更有获得感。针对社会普遍关注的司法效率问题，将开展人民法院专递面单电子化改革，通过实行司法专递面单电子化进一步提高送达效率。
二是加强府院协同创新，让市场主体更有满足感。将协同市政府有关部门，建立健全政务诚信诉讼执行协调机制。
三是推进破产审判改革，让市场主体更有秩序感。
夏红丽介绍相关情况 吴汪洋 摄
