重庆市人民政府关于

印发重庆市基础设施建设提升战略

行动计划（交通行动计划）工作方案的通知

渝府发〔2017〕51号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为全面深入贯彻党的十九大精神，落实好《中共重庆市委关于把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的决定》部署，市政府正加快推动实施基础设施建设提升战略行动计划。以农村小康路、高速铁路、高速公路、普通干线公路为重点的交通行动计划是基础设施建设提升战略行动计划的重要内容之一。为推进实施好交通行动计划，特制定《重庆市农村小康路建设三年行动工作方案》《重庆市高速铁路建设三年行动工作方案》《重庆市高速公路建设三年行动工作方案》《重庆市普通干线公路建设三年行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府

2017年12月13日

（此件公开发布）

重庆市农村小康路建设三年行动工作方案

加快农村小康路建设是决胜全面建成小康社会的重要任务，是落实习近平总书记关于农村公路建设重要指示精神的务实举措。为切实加快农村小康路建设，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，结合我市脱贫攻坚总体安排，以实施乡村振兴战略为统揽，尽快打通服务群众“最后一公里”农村公路，建立结构合理、因地制宜、便捷畅通的农村小康路网络体系，为我市打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

（二）基本原则。

1．精心筹划，惠及民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生放在首位，按照精准脱贫要求，科学合理编制全市农村小康路规划和项目库，形成农村小康路大数据，为贫困地区筑牢交通基础，让农民群众出行更加方便、快捷。

2．群众参与，重点推进。在建设中，要尊重沿线群众意愿，充分调动群众的主动性和积极性，修建群众满意的农村公路。坚持将小康路作为当前农村公路建设的重点，并将工作重心放在贫困乡镇、贫困村。

3．制定标准，强化质量。按照“宜宽则宽、宜窄则窄”原则因地制宜，合理确定农村小康路建设标准，在保证建设质量安全的前提下，尽可能节约建设资金。建立健全质量保证体系，加强质量监督检查，不断提高建设水平。

4．注重生态，保护环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态优先、绿色发展新路，按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，守住发展和生态两条底线，着力建设生态路、旅游路、致富路，促进人与自然和谐共生。

二、目标任务

（一）总体目标。

到2020年，全市完成农村小康路建设总投资275亿元；实施10056个未通达村民小组通达工程，建设里程2.11万公里，全市村民小组公路通达率达到100%；实施20738个未通畅村民小组通畅工程（水泥或沥青混凝土路面），建设里程4.15万公里，全市村民小组公路通畅率达到80%。

（二）年度任务。

2018年：实施4000个未通达村民小组通达工程，建设里程8300公里，村民小组公路通达率达到91%；实施8000个未通畅村民小组通畅工程，建设里程16000公里，村民小组公路通畅率达到61%。

2019年：实施4000个未通达村民小组通达工程，建设里程8300公里，村民小组公路通达率达到97%；实施8000个未通畅村民小组通畅工程，建设里程16000公里，村民小组公路通畅率达到73%。

2020年：实施2056个未通达村民小组通达工程，建设里程4500公里，村民小组公路通达率达到100%；实施4738个未通畅村民小组通畅工程，建设里程9500公里，村民小组公路通畅率达到80%。

三、工作措施

（一）加强组织领导。在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市农村小康路建设，解决推进中的各项问题，督促各区县（自治县，以下简称区县）政府、市政府有关部门和单位落实农村小康路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内农村小康路建设。

（二）加大筹资力度。市政府有关部门要加大向国家有关部委的争取力度，力争更多资金投入农村小康路建设。市财政局、市交委密切协作，按年度推进计划确保建设资金落实到位。各区县政府要加大筹资力度，拓宽筹资渠道，积极整合扶贫、移民、水利、林业、烟草等资金向农村小康路建设倾斜，确保建设资金落到实处。

（三）加强建设管理。各区县政府是农村小康路建设的责任主体，要凝聚各方力量，形成合力，全力推进建设工作。各区县交通部门负责本行政区域内农村小康路建设的行业管理，做好项目规划、计划申报及执行、质量监管、检查验收等工作，严格执行国家“建设计划、资金补助、项目招标、施工管理、质量监督、竣工验收、资金使用”公开要求。要充分发挥“一事一议”制度作用，对农村小康路的线路走向、土地调整和建设管理方式等问题，均应征求村民意见，修建农民群众满意公路。建设中要重视安全、质量和生态保护，同时要调动公路沿线广大群众的积极性、主动性，鼓励群众投工投劳，积极参与农村小康路建设。

（四）强化监督考核。自觉接受各级人大代表、政协委员以及人民群众义务监督员的监督。建立计划执行奖惩制度，完善“以奖代补”政策，按照“谁积极支持谁、谁实施得好支持谁”的原则，建立鼓励先进、激励后进的考评机制，对计划执行不力、项目推进缓慢的区县进行问责。市政府督查室将农村小康路建设纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。

（五）建立健全管养机制。建立健全“政府主导、分级负责、以区县为主、群管群养”的责任机制，完善管理养护考核评价体系，对养护工作成效突出的区县优先安排项目，确保已建成农村小康路通畅，提升农村公路服务水平。各区县政府要制定农村小康路管理养护实施办法，充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用，指导沿线村民管好养好农村小康路，做到建成一条、养护一条，能持久发挥作用。

（六）加强宣传引导。各区县政府要加强新闻宣传和舆论引导，综合运用报纸、电视、广播、网络等宣传媒介和平台，充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，让广大农民群众了解政策措施，扩大知情权、监督权，引导群众以主人翁精神支持、参与全市农村小康路建设三年行动。

（七）严格廉政纪律。要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、干预工程建设的行为。严格监管建设资金，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。

附件：重庆市农村小康路建设三年行动各区县（开发区）任务表

附件

重庆市农村小康路建设三年行动

各区县（开发区）任务表

重庆市高速铁路建设三年行动工作方案

高速铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，在经济社会发展中的地位和作用至关重要，是打造内陆开放高地、建设综合交通枢纽的关键工程。为抢抓国家加快中西部铁路建设的重大历史机遇，实施好国家高速铁路发展规划，补齐高速铁路短板，融入国家高速铁路网，全面加速我市“米”字型高速铁路网建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，坚持战略导向、问题导向和需求导向，突出高速铁路发展先导作用，全面增强我市高速铁路有效供给，加快建成国家综合性交通枢纽，形成层次清晰、网络完善、功能齐备、服务高效的铁路运输体系，为我市充分发挥西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点重要作用，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、内陆开放高地提供强有力的支撑。

（二）基本原则。

1．加快发展，补足短板。加大高速铁路建设投入，补足高速铁路发展短板，加快打通重庆对外高速铁路大通道，积极融入国家战略通道体系，尽快实现与国家高速铁路网的融合，强化重庆与周边省市和全国主要经济区域的快捷联系。

2．层次清晰，结构优化。适应经济发展新常态下结构优化的要求，统筹高速铁路与快速、普速铁路的发展，逐步形成网络层次清晰、客货运输分离、路网结构优化的铁路运输体系。

3．系统协调，衔接高效。以建立高效率综合交通运输体系为出发点，显著提升高速铁路与其他交通方式的有效衔接水平，充分发挥以高速铁路为依托的综合交通优势。

4．创新驱动，绿色发展。适应国家铁路建设分层分类改革要求，深入推进铁路建设发展重点领域和关键环节改革。坚持生态优先、绿色、安全的理念，集约利用资源，加强生态保护，强化高速铁路建设安全管控，确保高速铁路项目建设提速与生态、安全、质量同步推进。

二、目标任务

（一）总体目标。

到2020年，全市开工建设高速铁路1400公里，开展项目前期工作180公里，完成投资810亿元。全市铁路运营里程近3000公里，其中高速铁路380公里、快速铁路560公里，铁路网密度达到350公里/万平方公里。加速形成“米”字型高速铁路网，加快建设国家综合性铁路枢纽。

――提速建设“米”字型高速铁路网。全面推进重庆连接周边省及京津冀、长三角、珠三角、海西、中原、关中、滇中、长株潭、兰西等主要城市群的8个方向高速铁路通道建设。建成渝贵铁路、黔张常铁路等2条快速铁路；加快推进郑万高速铁路建设；开工建设渝湘（重庆东站至黔江段、黔江至秀山段）、渝昆、渝西（万州至城口段、重庆东站至万州段）、兰渝（重庆西站至潼南段）、成渝中线（重庆西站至大足段）、渝汉（重庆境内段）等高速铁路；开展郑万高速铁路巫溪支线、渝贵高速铁路等2个项目前期工作，力争早日开工建设。加快建设“2小时高铁重庆”，实现重庆至成都1小时到达，至贵阳2小时以内到达，至西安、昆明、武汉、长沙4小时到达，至广州6小时以内到达，至北京、上海8小时到达。

――加快建设国家综合性铁路枢纽。全面建成重庆西站铁路综合交通枢纽、沙坪坝站铁路综合交通枢纽、重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程；开工建设重庆东站铁路综合交通枢纽、重庆站铁路综合交通枢纽改造工程、重庆站至重庆北站枢纽联络线工程，构建布局合理、功能完善、服务高效的客运枢纽体系。

（二）年度任务。

2017年：建成高速铁路及快速铁路140公里，开工建设高速铁路276公里。建成渝贵铁路、成渝高速铁路枢纽段，重庆西站铁路综合交通枢纽（一期）、沙坪坝站铁路综合交通枢纽；开工建设渝湘高速铁路重庆东站至黔江段。

2018年：开工建设高速铁路599公里。开工建设渝昆高速铁路、渝西高速铁路（万州至城口段、重庆东站至万州段）、渝湘高速铁路黔江至秀山段；开工建设重庆东站铁路综合交通枢纽、重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程。

2019年：开工建设高速铁路221公里。建成重庆北站铁路综合交通枢纽南场改造工程；开工建设兰渝高速铁路重庆西站至潼南段、成渝中线高速铁路重庆西站至大足段；开工建设重庆站至重庆北站枢纽联络线、重庆站铁路综合交通枢纽改造工程。

2020年：建成快速铁路23公里，开工建设高速铁路301公里。建成黔张常铁路；开工建设渝汉高速铁路重庆境内段、渝西高速铁路（达州方向）重庆境内段。

2018―2020年：开展郑万高速铁路巫溪支线、渝贵高速铁路等2个项目前期工作研究，做好项目储备，适时开工建设。

三、工作举措

（一）多渠道筹措建设发展资金。顺应国家分层分类铁路建设改革要求，切实加强高速铁路建设资金筹措，确保建设资金需要。积极争取国家资金支持，市发展改革委、市财政局、市交委等部门要加大力度，争取中央预算内资金、国家专项基金、地方债券等用于高速铁路项目建设。千方百计加大地方投入，市级财政在市级铁路建设专项资金、重庆基础设施建设投资基金和新增地方债券中安排专项资金用于高速铁路建设；各区县政府加大财政性资金投入，确保应筹集的高速铁路建设资金及时落实到位。加快铁路建设投融资体制改革，市交委会同市政府有关部门研究制定鼓励和支持社会资本以参股、控股、独资、PPP等模式参与我市高速铁路建设和运营管理的政策措施，加大招商引资力度。依托高速铁路站场土地综合开发筹资，铁路出资人代表和市土地储备机构负责实施站场周边土地储备和综合开发，其收益纳入市财政专户，封闭运行和管理，专项用于高速铁路建设发展；市国土房管局会同市交委，按照《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）精神，制定支持我市高速铁路建设实施土地综合开发的实施细则，指导铁路出资人代表和市土地储备机构牵头编制铁路站场土地综合开发方案。原则上扣除站场用地后，同一铁路建设项目的综合开发用地总量，按单个站场平均规模50公顷进行储备，大型枢纽站场综合开发用地规模按100公顷进行储备。鼓励金融机构围绕高速铁路建设运营资金需求，创新金融产品，积极提供以投资为主的高速铁路项目金融解决方案，在贷款规模、贷款条件等方面对我市高速铁路项目给予中长期优惠信贷支持。

（二）切实抓好建设用地保障。各区县政府是建设用地房屋征收实施的责任主体，要做深做细建设用地房屋征收的各项工作，按工程建设用地需要及时完成征收任务，确保项目建设有序推进，相关工作纳入区县经济社会发展实绩考核。市国土房管局要建立联动机制，主动加强与市交委、市规划局、市林业局、市水利局等有关部门以及中国铁路成都局集团有限公司、项目公司等单位的沟通联系，及时召开高速铁路项目建设用地专题会议，协调项目用地涉及的有关工作。因工期紧张亟需尽早开工建设的项目，在项目可行性研究报告、初步设计获得批复后，对桥梁、隧道、车站、特殊地基处理等控制性单体工程，以及受季节影响或与其他工程交叉干扰亟需开工的工程，在设计审批部门确认工程选址和范围的前提下，可以申请并办理先行用地；对工程施工设置的临时搅拌站、预制场、施工便道以及不占用耕地或林地的隧道、桥梁等控制性工点，由市级有关部门和所在地区县政府按照临时用地办理相关手续。实施过程中，要切实处理好征地拆迁与人民群众的利益关系，保障群众的合法权益。

（三）超前谋划项目前期工作。建立市、区县联动机制，采取交叉推动、相互衔接、动态管理的方式，共同推进高速铁路项目各项前期工作。市发展改革委、市交委、市国土房管局、市环保局、市规划局等有关部门要提前介入，帮助指导项目业主单位按时保质完成相关专项评估和专题论证，尽快完成批复或转报。项目沿线各区县政府提前做好高速铁路规划线路、枢纽站场、配套市政道路及周边铁路综合开发储备用地的规划控制和土地预留工作，降低建设成本和社会稳定风险，切实保障项目顺利实施。

（四）切实加强工程建设管理。积极协调推动中国铁路总公司、中国铁路成都局集团有限公司和项目业主科学论证，优化工程建设工期，加强工程建设管理，加快建设进度，确保按期建成通车。市交委要牵头协调高速铁路建设中的各类矛盾问题，重大矛盾问题及时报告全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组，为高速铁路建设创造良好的环境。积极争取国家铁路局和成都铁路监管局对未纳入国家铁路局和中国铁路总公司监管体系的地方铁路项目的工作指导，落实质量安全风险防控体系，扎实开展质量安全监督检查。质量安全监督工作经市交委工程质量安全监督局商成都铁路监管局同意后，由市交委工程质量安全监督局自行组织，或通过政府购买服务方式委托具有资质的机构代行政府监管职能，监管费用纳入财政预算。

四、组织保障

（一）加强组织领导。在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市高速铁路建设，解决工作推进中的各项问题，督促各区县政府、市政府有关部门和单位落实高速铁路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内高速铁路建设。

（二）健全体制机制。顺应国家铁路机构改革职能转变和审批权限下放的要求，明确由市、区县交通行政主管部门负责履行地方铁路行政管理职能职责。在市交委设立市铁路建设办公室，落实人员编制，增强铁路建设组织、协调和监管能力；明确市交委工程质量安全监督局负责履行地方铁路质量安全监管的职能职责，落实管理责任、机构编制和人员。建立地方铁路建设管理政策法规体系，加快推动《重庆铁路条例》立法工作，为全市高速铁路提速发展提供组织和政策法规保障。

（三）建立奖惩机制。市政府督查室将高速铁路建设三年行动纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。市交委加快建立铁路建设信用评价体系，强化对建设、设计、施工、监理等单位的信用考核，鼓励参建单位争创优质工程，同时建立“黑名单”惩戒机制。市人力社保局牵头会同市交委等有关部门，完善高速铁路建设考核激励机制，制定先进集体和个人表彰激励计划，完善考评措施，并将考核结果作为领导班子和个人成绩评定的重要依据。

（四）凝聚工作合力。市政府有关部门要按照市委、市政府工作部署，强化协同配合，并与中国铁路成都局集团有限公司建立铁路建设协调机制，进一步深化路地合作，共同推进项目落实。各区县政府主要负责人对本行政区域内铁路建设负总责，分管负责人具体抓，加强项目建设中的矛盾和问题协调，配合项目建设单位扎实做好前期工作和建设施工有关工作。新闻单位要加大对高速铁路建设三年行动的宣传力度，充分利用广播电视、电台、报纸、网络及各种新媒体开展宣传，营造全社会关心支持高速铁路建设的良好舆论氛围。

（五）强化廉政建设。要切实扎紧制度笼子，严堵高速铁路项目建设过程中的廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、干预工程建设的行为。严格监管建设资金，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。

附件：重庆市高速铁路建设三年行动项目表

附件

重庆市高速铁路建设三年行动项目表

重庆市高速公路建设三年行动工作方案

高速公路是重要交通基础设施，对沿线区域物资流通、资源开发、招商引资、产业结构调整等发挥着重要作用。为进一步畅通全市高速公路对外通道，完善内部网络，尽快建立起适应经济社会发展需要的高速公路网络体系，打造国家公路运输枢纽，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，以供给侧结构性改革为主线，加快高速公路省级通道建设，织密市内路网，提升通行能力，着力补齐交通短板，增强高速公路有效供给，更加有力支撑全市经济社会发展，满足人民群众出行需求。

（二）基本原则。

1．服务全局，强化支撑。积极推进高速公路对外通道建设，进一步完善高速公路网络，为加快建设内陆国际物流枢纽和口岸高地、内陆开放高地提供有力支撑。

2．突出重点，统筹推进。加快推进国家高速公路建设，构建国家物流大通道；完善省际高速公路出口，增强辐射集聚能力；加快实施射线高速扩能改造，提高标准、畅通进出城通道；强化渝东北和渝东南地区间的高速公路连接，增强区域间交通联系；统筹高速公路与城市道路在建设标准和建设时序方面的衔接。

3．创新机制，绿色发展。深入推动高速公路前期工作和建设管理体制机制创新，全面推进投融资体制等重点领域和关键环节改革。坚持生态优先、绿色安全的发展理念，集约利用资源，加强生态保护，建设美丽高速走廊，强化建设安全管控，确保项目提速与生态、安全、质量同步推进。

二、目标任务

（一）总体目标。

到2020年，建成高速公路1000公里，开工高速公路1000公里，开展前期工作1000公里，完成总投资约1000亿元。全市高速公路通车里程达到3800公里，高速公路网密度达到4.6公里/百平方公里，乡镇高速公路覆盖率达到75%。

――省际出口通道完善畅通。到2020年，省际通道增加到27个，重庆与周边省份的相邻市县实现高速公路便捷连接。

――射线高速通道通行能力有效提升。到2020年，建成成渝、渝长、渝黔等射线高速公路通道扩能项目，对渝遂、渝武、渝湘等射线高速公路启动扩能改造，射线高速公路车道数均达6车道以上，有效缓解进出城交通拥堵。

――相邻区县间实现便捷联系。到2020年，全市620个乡镇基本实现半小时上高速公路，渝西地区各相邻区之间实现高速公路1小时内直达，主城区至渝西地区以及万州、黔江等重点地区至少有2条高速公路，渝东北地区和渝东南地区之间在境内实现2条以上高速公路直连。

――重点产业、景区和港站枢纽全覆盖。到2020年，高速公路网全面覆盖全市重要旅游景区和主要工业、农业园区，高效衔接“一大四小”机场、“四枢纽九重点”港口以及各区县铁路枢纽站场。

――主要节点城区形成高速环线。到2020年，形成永川、合川、黔江、潼南等城市高速公路环线，加快万州、江津、铜梁、涪陵、南川、綦江等城市高速公路环线建设。

（二）年度任务。

2017年：建成高速公路182公里，高速公路通车里程达到3000公里，省际出口通道新增3个、达到19个。建成万州至利川高速公路（重庆段）、渝北至广安高速公路（重庆段）、南川至道真高速公路（重庆段）、成渝高速公路扩能（永川环线段）等项目。

2018年：建成高速公路105公里，高速公路通车里程达到3105公里，省际出口通道新增1个、达到20个。建成成渝高速公路扩能（九龙坡至永川段）、江津至习水高速公路（重庆段）、涪陵梓里至白涛高速公路等项目。

2019年：建成潼南至荣昌高速公路（重庆段）139公里，高速公路通车里程达到3244公里，省际出口通道新增2个、达到22个。

2020年：建成高速公路586公里，高速公路通车里程达到3830公里，省际出口通道新增5个、达到27个。建成黔江至石柱高速公路、合川至长寿高速公路、南川至两江新区高速公路、渝长高速公路扩能、渝黔高速公路扩能（重庆段）、合川至安岳高速公路（重庆段）、永川至泸州高速公路（重庆段）、黔江东南环线高速公路、渝广高速公路支线（重庆段）、巫山至大昌高速公路、大足至内江高速公路（重庆段）等项目。

2018―2020年：开工高速公路1000公里，包括巫溪至镇坪高速公路（重庆段）、合川至璧山至江津高速公路、渝广高速公路支线（重庆段）、巫山至大昌高速公路、万州南环高速公路、渝遂高速公路扩能（北碚至铜梁段）、大足至内江高速公路（重庆段）、奉节至建始高速公路（重庆段）、涪陵北环高速公路、合川西环高速公路、铜梁南环高速公路、南川西环高速公路、綦江西环高速公路、彭水至酉阳高速公路、渝武高速公路扩能（渝北至合川段）、成渝高速公路扩能（永川至荣昌段）、渝遂高速公路扩能（铜梁至潼南段）、渝湘高速公路扩能（巴南至武隆段）、秀山至印江高速公路（重庆段）、垫江至丰都至武隆高速公路、武隆至道真高速公路（重庆段）、万州至达州高速公路（重庆段）、万盛至正安高速公路（重庆段）、合川双槐至钱塘高速公路、梁平至开江高速公路（重庆段）等项目。

――开展前期工作项目。加快重庆至赤水高速公路（重庆段）、沿江高速公路北线、长寿支线二期、开州至云阳高速公路、彭水至务川高速公路（重庆段）等项目前期工作进度，做好项目储备。

三、工作措施

（一）加强组织领导。在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市高速公路建设，解决推进中的各项问题，督促各区县政府、市政府有关部门和单位落实高速公路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内高速公路建设。市政府督查室将高速公路建设三年行动纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。

（二）狠抓前期工作。列入《重庆市高速公路网规划（2013―2030年）》和全市高速公路建设三年行动的项目视为已立项，在完善立项手续的同时，可同步开展项目可行性研究报告编制、初步设计和相关要件报批，以及招商工作需要的PPP实施方案编制等工作。除法律法规明确规定外，不得增设其他项目审批所需前置要件。建立高速公路项目前期工作集中办公制，市级有关审批部门在市交委集中办公，按照“简化程序、缩短周期、责任明晰、绿色通道”的要求，共同加快前期工作，缩短审批周期，细化工作责任。

（三）优化建设模式。结合项目实际情况，科学合理确定建设模式。积极推行“BOT+EPC”“BOT+EPC+补助”“股权合作+EPC+补助”等PPP模式，按照“市区共建”政策由市、区县两级共同承担项目补助，确保招商引资工作顺利推进。对经济效益相对较差的项目可争取国家补助和发行收费公路专项债等方式，由政府投融资平台负责建设。原则上市交委负责组织国家高速公路网规划项目和跨两个及以上区县省级高速公路网规划项目的实施，其余省级高速公路网规划项目在市级统筹的前提下由各区县政府负责组织实施。

（四）做好征地拆迁。各区县政府是建设用地房屋征收的责任主体，要根据项目开工时间节点需要，限时完成征地拆迁，确保项目建设有序推进。高速公路征地拆迁补助标准按照《重庆市人民政府办公厅关于印发市与区县共建项目征地拆迁费用标准的通知》（渝府办发〔2017〕145号）执行。市国土房管局要建立联动机制，加强与市交委、市规划局、市林业局等部门沟通衔接，统筹协调全市高速公路建设征地拆迁工作，做到用地前期工作与项目前期工作同步进行、并联开展。因工期紧张亟需尽早开工建设的项目，在用地预审、工程可行性研究报告批复后，对桥梁、隧道等控制性单体工程，在设计审批部门确认工程选址和用地范围的前提下，可申请并办理先行用地或临时用地，并由区县政府负责提供用地。实施过程中，要切实处理好征地拆迁与人民群众的利益关系，保障群众的合法权益。

（五）加强建设管理。以“创建绿色公路、打造品质工程”活动为抓手，加强生态保护、注重自然和谐，积极推进施工标准化和“平安工地”建设。进一步强化安全质量监管，深入开展安全隐患排查整治和质量通病治理，加大违法违规行为查处力度，确保工程安全和质量。

（六）营造良好氛围。各区县政府、市政府有关部门要加强政策支持，确保高速公路项目在土地、税收、行政事业性收费等方面的优惠政策落实到位。各区县要强化服务意识，采取切实有效措施，加强项目前期和施工环境治理工作，共同营造稳定、和谐的工作环境。各区县要及时制定配套措施，抓好政策落实，充分调动和激发群众的积极性和创造力，为全市高速公路建设营造良好的社会环境。

（七）强化廉政建设。要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招投标、干预工程建设的行为。严格建设资金监管，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。

附件：重庆市高速公路建设三年行动项目表

附件

重庆市高速公路建设三年行动项目表

备注：建成项目和开工项目，在完成1000公里计划目标的前提下，可根据具体招商、建设等实际情况进行滚动调整；开展前期工作的项目，将根据具体项目研究深度，对项目名称、走向、里程、投资等内容进行适时调整

重庆市普通干线公路建设三年行动工作方案

普通干线公路是公路运输体系中承上启下的关键部分，在助推旅游发展、扶贫开发、新型工业化、城镇化、农业现代化和降低物流成本等方面发挥着重要作用。为全面提速全市普通干线公路建设，改善路网技术状况、提高服务水平和保障能力，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，按照市委五届三次全会要求，加快建成覆盖广泛、能力充分、便捷通畅、安全舒适的普通干线公路网，重点突出“加等级”，明显改善国省干线公路的技术等级和服务水平。

（二）基本原则。

1．加等级。坚持问题导向，消除国省干线中的断头路、等外路和无铺装路，着力提高国省干线公路技术等级和路面标准，完善国省干线公路网。

2．抓重点。重点解决旅游景区道路不畅、园区外联公路通行能力不适应、乡镇间通道不足、城镇过境路段拥堵等突出问题，为区域经济发展提供支撑。

3．促衔接。统筹协调，促进景区、产业园区和集镇居住区等重要节点间顺畅衔接，加强枢纽港站集疏运公路的互联互通水平。

4．强服务。以增强公路自身发展水平为根本，重视公路安全防护、配套服务设施和信息化建设，有效提升公路管养水平和服务品质。

二、目标任务

（一）总体目标。

到2020年，国道二级及以上公路占比提高到90%，省道三级及以上公路占比提高到65%，所有普通干线公路实现油化或硬化，普通干线公路的路面铺装率达到100%，现有交通拥堵路段和瓶颈路段基本消除，普通干线公路网的通行能力和服务水平大幅提升。

（二）重点任务。

2018―2020年期间，实施普通干线公路改造10000公里，总投资600亿元。

1．实施国道改造3000公里。以提升国道二级及以上公路占比为主要目标，实施升级改造1000公里，重点实施一批经济社会效益显著的一级、二级公路新改建项目，充分发挥国道对城镇化、产业化的支撑与引导作用；实施路面改造2000公里，显著提升国道服务水平。

2．实施省道改造4000公里。重点消除省道断头路、等外路，完善省际出口路，改造旅游路和城镇过境路，实施升级改造1000公里；实施路面改造3000公里。

3．实施重要连接公路改造3000公里。以旅游景区、产业园区、港口铁路、高速公路的连接公路为重点，实施改造工程，完善国省公路网络，满足旅游业、产业化和城镇化发展需求。

（三）年度任务。

2018年：改造普通干线公路3400公里，其中国道1000公里、省道1400公里、重要连接公路1000公里。

2019年：改造普通干线公路3300公里，其中国道1000公里、省道1300公里、重要连接公路1000公里。

2020年：改造普通干线公路3300公里，其中国道1000公里、省道1300公里、重要连接公路1000公里。

三、工作措施

（一）强化组织领导。在全市基础设施建设提升战略行动计划（交通行动计划）领导小组和指挥部的统一指导下，落实精干力量，组建专门工作班子，统筹推进全市普通干线公路建设，解决推进中的各项问题，督促各区县政府、市政府有关部门和单位落实普通干线公路建设三年行动的各项工作任务。各区县政府要成立相应的组织领导机构，负责本行政区域内普通干线公路建设。市政府督查室将普通干线公路建设三年行动纳入市政府有关部门的市级目标管理绩效考核和区县经济社会发展实绩考核，确保工作落实。

（二）明确主体责任。各区县政府是普通干线公路建设的责任主体，要凝聚各方力量，形成合力，全力推进建设工作。要按照程序简化、周期缩短、交叉进行、同步推进的要求，切实加快普通干线公路项目前期工作进度。各区县规划、国土部门要提前预留建设条件，保障建设用地。各区县交通部门要做好项目规划、计划申报及执行、质量监管、验收管理等具体工作，重点强化程序和过程管理，加强关键工程、隐蔽工程等重点部位的质量检测，确保工程质量安全。

（三）提高建设标准。按照实事求是、量力而行的要求，坚持资源节约、环境友好的原则，合理确定技术标准。升级改造项目的国道技术等级应达到二级及以上，省道技术等级应达到三级及以上，与旅游景区、产业园区、综合枢纽站场、高速公路、城镇等重要经济节点相连接的普通干线公路建设标准应适当提高，地域相对偏僻、沿线服务人口较少、地形地质条件特别复杂、建设难度特别大的特殊路段可适当降低平纵指标。普通干线公路改造项目应按照“畅安舒美”的要求，完善安防工程、标志标线和绿化美化，适当配套建设公路服务区、观景台、休息区等服务设施。

（四）加大筹资力度。积极争取国家资金支持。市财政局将普通干线公路补助资金纳入重庆基础设施建设投资基金，通过财政补贴、发行债券、银行贷款等方式统筹支持普通干线公路建设。各区县政府要加大对普通干线公路建设的财政性资金投入，统筹使用三峡后扶、扶贫等专项资金，同时要通过争取银行贷款等多种方式筹集建设资金。

（五）全面落实生态安全质量管理责任。建设过程中要妥善处理建设进度与安全质量、生态环境之间的关系，强化建设安全管控，积极创建绿色公路，打造品质工程，决不以牺牲生态环境和质量安全为代价盲目赶超进度，确保项目提速与生态、安全、质量同步推进。项目建成后，各区县交通部门要切实履行管护职责，加强日常养护管理，强化超限运输治理，切实保护和巩固普通干线公路建设成果。

（六）加强廉政建设。要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招标投标、干预工程建设的行为。严格建设资金监管，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。健全普通干线公路建设考核评价机制，对计划执行不力、项目推进缓慢的区县严肃问责。

附件：1．重庆市普通干线公路建设三年行动项目表
                         2．重庆市普通干线公路建设三年行动各区县（开发区）任务表

附件1

重庆市普通干线公路建设三年行动项目表

附件2

重庆市普通干线公路建设三年行动

各区县（开发区）任务表