一、起草背景和过程

优化营商环境工作是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策部署，是推进政府职能转变和激发市场活力的重要方式。为全面落实《优化营商环境条例》（国务院令第722号）和迎接世界银行评价，市委、市政府要求我市对标对表世界银行评价标准和北京上海做法，就11个评价指标（开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、办理破产、政府购买服务）分别形成工作方案。

我委作为“办理施工许可”指标的牵头单位，按市委、市政府统一部署，于今年10月启动工作方案起草工作。一是组建工作专班。委内抽调业务骨干组成工作专班，相关市级部门分别明确了分管领导和责任处室。二是对接住建部。两次赴住房城乡建设部对接，深入学习世界银行营商环境的评价内容、指标设置和评价方式。三是到京沪调研学习。11月27—29日，组织配合部门一行16人赴北京、上海进行了深入调研学习。四是开展专题培训。召集配合部门和委内处室专题培训，详细解读世界银行评价方法论。在此基础上形成了《重庆市社会投资小型低风险建设项目审批服务改革工作方案》（以下简称“《工作方案》”）初稿。起草过程中，召集论证会一次，书面征求意见两次，充分吸纳相关市级部门、单位和区县政府意见，形成了《工作方案》送审稿。

二、主要内容

《工作方案》送审稿围绕减手续、减时间、减费用、保质量的总目标，对社会投资小型低风险建设项目提出了一系列改革举措。主要内容包括：

（一）确定纳入改革的项目范围

为保证一定的样本数量，纳入改革的范围为：新建、改建、扩建的工业项目、仓储项目，满足总建筑面积不大于1万平方米、建筑高度不大于24米，且不涉及易燃、易爆、有毒、有害物品或危险品。

（二）大幅精简手续和时间。取消人防、环评、水保、配套费、施工图审查备案、消防、工程档案验收等手续；项目投资备案与用地规划许可合并；取消强制监理；建立基于风险的分类质量监督制度；供水排水实行“零上门、零审批、零收费”，外线管道建设由供排水单位承担，免于办理规划、占路、移栽树木等手续。

（三）努力降低费用。工程勘察费、审图费由政府购买服务方式承担；免于缴纳人防费、配套费；对供排水外线接入费用进行政府补贴。

（四）提升建筑质量控制指数。按照世行评分规则，将审图、总监、质量监督人员学历要求明确为本科以上，建立工程质量缺陷保险制度等。

（五）一网办理和一窗办理。畅通线上与线下办理渠道。线上在全市政务平台基础上搭建小型项目审批平台，全市一网通办，项目信息在线向各单位推送，审批结果互认、共享。线下全部纳入工程建设项目审批大厅一站式办理；建立首问责任制，避免反复退件、重复申报。

三、需特别说明的事项

上述措施主要借鉴学习了北京上海经验，同时兼顾重庆情况。部分事项涉及调整法规，部分涉及争取国家授权。我委已将需支持事项梳理成表，报送总牵头部门市发改委统筹协调。