近年来，很多城市聚焦灾害的承受、应对和灾后恢复能力，探索推动韧性城市治理，但传统治理模式难解安全之忧。2025年7月，中央城市工作会议提出“着力建设安全可靠的韧性城市”。从“韧性城市”到“安全韧性城市”，是治理理念、范畴、内容与方式的转变。市委六届七次全会要求，找准发力点突破口，坚持底线思维全方位增强城市本质安全能力，以高水平安全护航高质量发展。基于城市发展的新的变化和对城市安全发展的更高要求，安全韧性城市建设将成为我市城市安全治理的新范式。
治理理念
从被动承受到主动防控
传统韧性城市概念起源于生态系统研究，强调城市对灾害的承受、适应和恢复能力。2021年国家标准《安全韧性城市评价指南》提出相关概念，但其内涵仍限于灾害应对。“安全韧性城市”的提出，将“安全”与“韧性”并提，意味着治理理念从偏重被动的“承受适应”向更加主动的“风险防控”转变，追求本质安全。
治理范畴
从单灾种到全风险
重庆作为一座拥有超过3000万人口、面积达8.2万平方公里的超大城市，面临着复杂多元的风险挑战。传统韧性城市主要针对自然灾害，而安全韧性城市涵盖《中华人民共和国突发事件应对法》明确的四大类突发事件——自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，实现对公共安全领域的全面覆盖。
治理内容
从末端应对到全链条管控
传统韧性城市强调“承受、适应”，虽涉及规划预防，但仍偏被动。安全本质上是对风险的控制，要求把风险控制在可接受状态。建设安全韧性城市，必须从风险的研判管控、隐患排查整治、突发事件应对处置与救援全面发力，强化“防抗救”能力，既要“受得了”，更要“防得住”，实现从预防准备、监测预警到处置救援、恢复重建的全链条管控。
治理方式
从分散防御到系统治理
传统韧性城市主要针对自然灾害，风险相对简单。现代超大城市作为经济主战场、人口聚集地和风险集中点，各类灾害事故关联紧密，必须坚持以中央城市工作会议提出的“两个转向”“五个转变”要求为指导，加强城市安全治理的统筹，推动安全韧性城市建设。要坚持系统观念，实现全周期布局、全链条管控；要坚持体系化管控，构建完善的组织指挥、监督管理、风险管控、应急保障和社会共治体系；要坚持数智赋能，依托新兴科技实现城市安全风险的智慧监测管控，确保日常高效管控、极端情况安全可控。
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