建设数字中国，创新国土空间数字化治理，是推进中国式现代化的重要引擎。近年来，重庆市规划和自然资源局积极作为、主动担当，以前瞻的宏观视野、清晰的工作思路、有力的落实举措，在数字重庆自然资源和国土空间治理以及数字重庆建设中取得明显成效，为全国自然资源系统起到了示范引领作用。

中国自然资源报全文刊发重庆局关于数字重庆自然资源和国土空间治理工作情况的有关报告，以飨读者。

创新自然资源和国土空间数字化治理

赋能中国式现代化新重庆建设

党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式。今年4月，习近平总书记在重庆考察时强调：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”这为重庆推动超大城市现代化治理指明了前进方向、提供了根本遵循。重庆市规划和自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大部署，先行先试、敢闯敢为，大力建设数字重庆自然资源和国土空间治理体系，努力蹚出一条超大城市现代化治理创新之路、改革之路、发展之路。

深刻认识自然资源和国土空间治理数字化变革的重要性紧迫性，寻找破解超大城市治理难题的根本之法

习近平总书记在重庆考察时指出，治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的应有之义。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》，指出建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。总书记有号令、党中央有部署，重庆要见行动。2023年4月25日，数字重庆建设拉开大幕，深入践行以人民为中心的发展思想，推动最快系统部署、最小投入代价、最佳实战效果、最大数据共享，全力打造高质量发展新引擎、高品质生活新范例、高效能治理新范式，加快构建数字文明新时代的市域范例，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。规划和自然资源工作是超大城市治理体系和治理能力现代化中具有战略性、基础性作用的重要工作，重庆局牢牢把握数字化变革的方法论，对传统国土空间治理模式进行大胆变革，以数字化变革驱动体系重构、流程再造、能力重塑，从根本上破除迈向现代化的瓶颈和障碍。

形成一系列数字化变革的标志性成果，推动实现超大城市治理体制机制变革重塑

习近平总书记在重庆考察时指出，强化数字赋能、推进城市治理现代化，要科学规划建设大数据平台和网络系统。重庆局通过数字化变革，夯实数字化治理基本能力，打造夯实基础、强化支撑、赋能全局、推动转型的数字化体系，推动开展数字政务领域改革，一系列成果已接连落地。

夯基：

构建数字重庆空间治理数字化底座。根据全域数字化转型、数字重庆建设要求，牵头建设以重庆国土空间数据综合信息系统（GIS）为总抓手、一库（自然资源和空间地理数据库）一图（“多规合一”国土空间规划“一张图”）一箱（国土空间治理工具箱）为组成部分的统一空间底座。目前，GIS作为全市统一的空间数据底座全面接入一体化数字资源系统（IRS），自然资源和空间地理数据库正在全量全域归集数据716类，正在建设“多规合一”国土空间规划一张图1089个图层，打造56个国土空间治理工具能力组件，整体拔高基础能力，打造更坚固、更稳定、更高效的全市统一的空间数据底座。

赋能：

支撑数字重庆“1361”体系建设。扩展补充一体化智能化公共数据平台空间数据治理能力，打通空间数据治理通道，实现区县、市级部门与一体化智能化公共数据平台空间数据归集。推进GIS市、区县两级建设。实景三维重庆成果支撑了三级城市运行治理中心建设，正在加快建成1031个、覆盖2256万人的乡镇街道人员密集区域城市级三维实景，启动人员特别密集区域部件级实景三维建设。具体到实战应用领域，已为全市强降雨灾害应对等9个综合场景、突发快响等68个应用提供了空间数据支撑。

协同：

开启“多规合一”多融多跨的新场景。深化图层数据治理和功能升级开发，正在推进川渝国土空间协同、“三区三线”管控、耕地、新型城镇化、产业等51个“多规合一”专题图建设，未来将实现各类空间治理场景空间规划、绩效目标、发展态势、冲突矛盾“一图呈现、动态协同”。支撑三级城市运行和治理中心城市体征数据空间落地、挂图作战，实现全市城市体征指标可看、可察、可研、可判，以算力换人力、以智能增效能，破解传统手段难以解决的超大城市治理顽疾。

应用：

为经济社会发展提供“创新引擎”。兼顾效能速度和民生温度“双向奔赴”，上线“不动产登记”，网上办理率达75%，让群众深切感受到数字化变革带来的获得感和安全感。统筹城市发展和安全“一体两翼”，谋划“产业用地智治”应用，推动8000个规模以上企业经济数据空间落地。上线“危岩地灾风险管控”，为三峡库区每一片危岩装上“千里眼”，实现三峡库区危岩片区“空天地”立体监测，保护人民群众生命财产安全。上线“渝耕保”，为445万个耕地图斑登记“身份证”，做到不仅眼中有粮，更要“心中有数”，牢牢端稳人民的饭碗。

信息化驱动和支撑自然资源改革创新和高质量发展的能力不断增强，谱写超大城市现代化治理规划新篇

习近平总书记在重庆考察时强调，重庆要以敢为人先的勇气，全面深化改革，扩大高水平对外开放。围绕自然资源“两统一”核心职责履行，重庆规划和自然资源系统进一步强化数字重庆和重点领域改革双轮驱动，同向发力、同频共振，正在努力打造全国国土空间数字化治理示范典型。

总体构建数字重庆自然资源和国土空间治理“4510”体系。在自然资源数字化治理“234”总体架构覆盖下，重庆局构建“4510”体系。“4”，即自然资源和空间地理基础数据库、“多规合一”国土空间规划“一张图”、国土空间治理工具箱、一批重大应用；“5”，即从自然资源治理、国土空间规划、国土空间安全、国土空间服务、城市空间治理5个方向谋划典型应用，撬动部门具体改革；“10”，即空间地理和自然资源调查监测、国土空间规划、国土空间用途管制、危岩地灾防治、生态保护修复、耕地保护、自然资源权益、自然资源确权登记、地质矿产、规划自然资源督察执法10项核心业务。

全面夯实智能化协同化空间治理基础。对国土空间信息平台进行架构升维、智能化升级，打造为重庆市多规合一“一张图”数据管理的总枢纽、数据资源和工具组件开放共享的总通道、数字化应用场景的总门户，服务自然资源管理部门履职、数据资源开放共享和对外信息发布的统一出入口。深入推进数据汇聚“统进、统汇、统发、统出”，保障国土空间数据“一动皆动、一动皆知”。加快推动全市应用集成一套标准，发布平台、数据等标准规范12个，以标准化促进规范化。

改革驱动整体智治新格局。国土空间数字化牵引业务重塑，集成10项核心业务、45项一级业务、229项二级业务、1670个业务事项，基本完成业务流程梳理重构。构建城市规划统筹、危岩地灾风险管控、“渝耕保”、产业用地智治等14个具有重庆辨识度的场景。通过数字重庆，正在推进一批典型应用建设及推广，将“千条线”数据和业务汇聚到“一根针”，绣出全市国土空间治理百花齐放的新蓝图。

数字化是中国式现代化重庆实践中具有乘数效应的关键变量和基础。站在现代化新重庆建设的新起点上，围绕党中央赋予重庆新的战略定位，我们将紧握数字化抓手，全面建成实景三维重庆和数字重庆国土空间治理体系，更好服务全市经济社会发展，为全国自然资源系统发挥更好的示范引领作用。