重庆山环水绕、江峡相拥，是一座集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的8D魔幻之城。有限的土地资源、密集的经济活动、多样的空间需求，倒逼重庆发挥“多规合一”优势，围绕做实“两大定位”、发挥“三个作用”，推动“六区一高地”建设，探索一条以统一国土空间数字化底座摸清家底，以规划实施体检评估找准问题、以近期规划调控时序、以规划动态维护优化布局的国土空间内涵式高质量发展路径。

一、构建数字化时空底座，全面摸清空间家底

超大城市高水平治理，离不开一个能清晰承载过去、现在和未来的数字化时空底座。在“数字重庆”总体框架下，重庆结合自然资源管理和国土空间规划“一张图”构建了以“一库、一图、一箱”为核心的国土空间数据综合信息系统，实现全域全要素、全生命周期覆盖，为全市提供统一权威的数字时空基座与智能支撑服务。

“一库”，即统一的自然资源和空间地理基础数据库，汇聚规划自然资源、农业农村、城乡建设、生态环境、城市管理等领域879类空间数据，形成了全市共建共享的统一时空数据库。“一图”，即包含1440个基础图层的国土空间规划“一张图”，实现自然空间、人造空间、未来空间三大空间在二、三维一体化底座上的有机融合。三个空间如何协同？自然空间精准呈现山水林田湖草等自然本底和城乡建设实际，回答“现在有什么”；人造空间实时记录用地审批、项目落位等实施动态，回答“变化在哪里”；未来空间清晰划定“三区三线”和用地布局，回答“将来怎么管”。三个空间统一在一个坐标系下动态联动、相互校验——规划是否偏离了现状底线、管理是否跟上了规划节奏，一图尽览、一查便知。“一箱”，即包含综合分析、审查审批、智能辅助等50余个数字化工具的“国土空间治理工具箱”，支撑各层级、各部门在统一底板上协同作业，形成数字化治理实战能力。

正是这个数字化时空底座，已经为全市284个部门462个场景、1028个镇街提供6.378亿次数据服务和调用，也让通过规划实施体检评估主动发现空间问题、主动衔接空间需求，向“多规合一”优化国土空间布局成为可能。

二、依托CSPON系统开展规划实施体检评估，主动聚焦问题短板

有了统一的时空底座，还需要一套有效的监测评估体系来跟踪研判规划实施状况。重庆自2020年起持续建设国土空间规划实施监督信息系统（CSPON），构建100余项指标测算模型，按照实时监测、年度体检、五年评估三种方式，市域、中心城区、区县城三个层级，从人地关系、空间协同、设施匹配等方面为规划实施“把脉”。

加强国土空间支撑服务重大战略的适应性评估。聚焦推动成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设要求，重庆、成都相向发展走向深入，“三中心一走廊”建设成效显著。但重庆都市圈需进一步加快同城化进程，完善成渝发展主轴的网络化城市空间布局。市域城镇体系布局相对“扁平化”，需要更加强有力的副中心城市支撑区域协调发展。渝西地区一体化高质量发展水平有待持续提升。

加强国土空间支撑服务内涵式高质量发展要求的适配度、精准度评估。聚焦推动超大特大城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变的要求，城市发展更加注重对存量空间的挖潜提质，核心功能和宜居水平不断提高。但城市发展能级有待进一步提升，两江新区、北碚区行政区划调整后需要进行有效的功能空间重构，“15分钟高品质生活服务圈”需要进一步加强产业、居住和公共服务设施的精准适配。

加强国土空间规划对“十五五”重点建设项目空间需求的协调性评估。总体规划获批实施以来，重庆33618现代制造业集群体系、416科技创新布局以及能源、交通、水利、防灾减灾等重要基础设施建设空间保障有力。但面向“十五五”期间新的空间需求，还需要进一步完善跨部门协作机制，增强在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上的综合平衡能力。

三、发挥国土空间规划基础性作用，合理调控时序安排

国土空间总体规划跨越“十四五”“十五五”“十六五”三个发展规划周期，体检评估所揭示的问题，既需要着眼长远的系统安排，也需要立足当下的统筹协调。为此，重庆探索建立以国土空间近期规划与“十五五”规划的协同机制，通过搭建机制、调控时序、对接专项，写好“计划书”，绘好“施工图”。

构建跨部门协同联动机制。规划自然资源、发展改革、交通运输等7部门联合印发落实“十五五”规划加强自然资源要素保障工作的通知，明确将近期规划作为“十五五”各类空间需求的统筹平台。针对部分专项规划尚处编制阶段、选址未完全锁定的实际，建立基于“一张图”的项目前期主动对接与定期更新机制，推动空间保障由被动响应转向主动协同。

完善国土空间时序调控机制。主动对接“十五五”规划目标指标，结合“十四五”期间国土空间增量、存量使用情况，做好市—区县两级建设用地规模预测和总量、结构管控，增强土地要素对优势地区高质量发展的保障能力。主动对接“十五五”规划重点任务，优化重点片区空间布局，统筹增存空间、推动成片开发一体统筹，不断增强全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心等核心功能。

推动重点建设项目上图落位机制。主动对接“十五五”规划和各类专项规划，依托自然资源智管数字化应用和近期规划驾驶舱，根据成熟度将1600余个拟在近期实施的项目划分实施监测、空间保障、前期预控、规划预研四个阶段，分阶段上图落位并定期联动更新。已锁定选址的精准入库，暂未确定的示意上图，规划许可、可研批复、用地审批等全流程信息实时贯通，支撑从项目前期谋划到竣工投产的全生命周期规划实施管理。

四、用好规划调整完善机制，持续优化空间布局

今年是“十五五”开局之年，按照自然资源部统一工作部署，结合国土空间规划实施面临的新形势新要求，开展市—区县两级国土空间总体规划动态维护。在不突破“三区三线”约束性指标和底线管控要求的前提下，结合体检评估和近期空间安排，依托 “一张图”正向优化空间布局，增强规划适应性和空间保障能力。

落实重大战略，凝聚区域发展合力。将渝西地区一体化高质量发展作为推动成渝地区双城经济圈建设的重要抓手，沿成渝中线、成渝高速等重要交通廊道，指导渝西地区强化交通、产业、功能、生态等核心规划要素的协同配置，统筹优化成渝主轴城市的网络化空间布局。围绕西部陆海新通道建设，优化枢纽港产业园空间布局，加强港城融合、站城融合，预留集疏运通道，提升对外开放水平。

完善城镇体系，增强城市发展能级。中心城区 “强核提能级”，优化多中心组团式空间布局，强化节约集约、集中紧凑发展。结合行政区划调整，完善两江新区和北碚区产业功能布局，强化交通支撑，预留战略空间，引领重庆都市圈加快同城化。优化万州重要城市副中心、永川城市副中心、黔江等区域中心城市的空间布局，加强产城融合、职住平衡，完善综合服务功能，促进区域协调发展。

加强总体规划—专项规划协同，强化总体规划的指导约束作用，增强“多规合一”质效。紧密衔接耕林空间试点专项规划，统筹好耕地质量提升、能源交通水利等重要基础设施建设和城市空间布局整体优化等空间需求，确保永久基本农田数量不减少、质量生态有提升、布局更优化，城镇开发边界总量不突破、布局更集聚、功能品质有提升。有效衔接城市更新、建筑垃圾处置设施、应急避难场所等专项规划，对近期有明确空间需求的项目在“一张图”上精准落位并监督实施。

加强总体规划—详细规划联动，提升城市生产生活品质。坚持以存量带增量，衔接城市更新规划实施体系和15分钟高品质生活服务圈建设要求，联动详细规划评估优化。强化规划传导，建立详细规划分层分级编制与刚柔相继动态维护机制，强化土地混合开发和空间复合利用。结合园区开发区四至范围调整，优化新产业新业态空间布局。

支撑服务内涵式高质量发展是国土空间规划的使命，“多规合一”是国土空间规划的灵魂。重庆，将在自然资源部指导下，以改革创新的思维不断完善“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施，加快形成国土空间高质量发展、高水平治理新范式。