重庆：全域土地综合整治典型经验在全国交流

发布时间：2024-12-27 16:21

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打造中西部丘陵山区

全域土地综合整治的特色样本

近年来，重庆市坚持党建统领、规划引领，以国土整治为抓手，按照全域规划、全域设计、全域整治的理念，组织实施全域土地综合整治部级试点12个、市级项目24个，策划实施土地整治市级项目30个、区县级项目120个，有效促进了空间布局优化、乡村环境美化和产业发展，打造了适合中西部丘陵山区全域土地综合整治的特色样本。九龙坡铜罐驿项目、涪陵大顺项目分别入选自然资源部全域土地综合整治试点第一批、第二批典型案例。

守红线，促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护

坚持将全域土地综合整治作为建设性保护耕地的重要手段，积极服务“国之大者”。近两年，国家先后出台文件部署乡村振兴、耕地保护和占补平衡改革，自然资源部持续强调要发挥全域土地综合整治的重要作用，重庆对标对表、积极落地落细，推动土地整治逐步升级迭代。目前，全市正运用全域土地综合整治理念，以生产集中连片、稳定利用的优质耕地为目标，统筹推进全域农用地整治，使碎地变整田、坡地变平地、劣地变沃土、荒地变良田、分割变联通，切实做到保耕地、守红线、提质量、扩产能、促发展。我们指导石柱县洗新乡综合实施耕地、撂荒地、低效园林地整治，新增优质耕地300余亩，培育发展高山生态蔬菜、优质烟草等特色效益产业，实现当地农户年均增收20万元。该项目被自然资源部纳入2024年“6·25土地日”全国五个宣传示范点之一。

优布局，统筹优化生产、生活、生态“三生空间”

一是让农用地焕发田园之韵。聚焦耕地破碎、林园耕交错，在永川茶山竹海、荣昌清升等项目中开展了600亩坡度25°以上零星分散耕地与6°以下残次园林地逐步置换，促进农用地空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律，形成一幅“山上林、山腰果、山下粮”的立体农业发展新景象，探索打造乡村生态新格局。二是让建设用地激发兴业之力。聚焦乡村生活品质提升、产业发展需求，综合运用耕地占补平衡、建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策工具，持续做好建设用地盘活利用，促进城乡要素流动和城乡融合发展。我们指导梁平区推行“带方案入市”，在既维护群众权益、又精准靶向用地者需求的基础上，为该项目争取到政策性金融资本融资授信6.9亿元，并成功吸引3500万社会资本参与建设，为生活空间布局优化注入活力。三是让乡村环境展现好客之意。聚焦提升人居环境的品质和内涵，对院落周边闲置和未利用地进行“微整”，实施人居环境整治1236处，打造“小而美”新型农村院落148处，形成聚人气的好环境。大足拾万、梁平合兴等项目依托整治后的新型院落，将乡村旅游、农耕体验、电商直播等向庭院集聚，举办了中国农民丰收节、国际柚博会等活动，年均吸引300余万人，让传统村落逐渐充满“烟火气”。

护生态，打好“复绿、治水、添彩”组合拳

一是复绿，统筹实施历史遗留废弃矿山生态修复6000余亩，修复受损土地，抚平昔日“地球伤疤”，筑牢绿色生态屏障，实现从“生态疮疤”到“满目青绿”的转变。二是治水，系统实施小流域治理和湿地修复122公里、水土流失综合治理1.6万亩，促进河湖水面和水田等湿地生态系统更加稳健，修复地球肾功能。三是添彩，以“绿”为基调，开展绿化造林1000余亩，打造“田、塘、渠、沟、堰”农田小微湿地群30余处，以“彩”点睛，实施林相改造4000余亩，助力巴山渝水缤纷多姿，让“3D”重庆变为“多彩”重庆。

铸乡魂，为乡村记忆留存“载体”

一是保护老院子，留住承载乡愁的空间。联合文物保护等部门，对具有巴渝乡村特色的荣昌清升田间院子、梁平合兴邓家院子等古院落挂牌，彰显巴渝乡村地域特色和建筑风貌之美。二是发掘“土文化”，显化民俗的“DNA”特质。在当地村史馆、乡情馆中增加老物件、老照片、老技艺，传播历史故事，留住乡愁记忆。三是延续历史根脉，为巴渝文化铸魂。整治工作中，保护并修缮九龙坡铜罐驿周贡植故居、涪陵大顺碉楼民居建筑群、武隆沧沟贺龙元帅部队驻扎地旧址等乡村历史文化建筑，彰显巴渝人民的革命奋斗精神。同时，我们还指导大足拾万项目以水稻育种产业为媒，将“农业芯片”紧紧掌握在自己手中，并打造大地艺术“五彩田园”彰显农耕精神。

兴产业，“三管齐下”为乡村发展注入内生动力

一是针对优势产业，以壮大为策略，聚合各方资源共同发力，优品质、扩规模、创品牌、拓市场，打响了酉阳花田贡米、奉节脐橙、梁平蜜柚等“金名片”，酉阳花田梯田还被誉为“摄影家的天堂”，曾在央视《辉煌中国》大型纪录片中播出。二是针对中小产业，以联动为抓手，将小、散、弱的产业串珠成链，促进乡村产业抱团升级，引导“泛海扬帆”等大学生返乡创业示范基地落户，吸引2800余名年轻劳动力返乡创业，发展竹编、蜡染、植物染绣等特色产业，帮助3000余名农民家门口就业，将“空心村”变成充满乡音乡趣的“实心村”。三是针对新兴产业，以发展为目标，结合特色资源衍生发展共享农庄、艺术活化乡村、乡村马拉松等新兴业态。目前九龙坡铜罐驿项目的乡村振兴学院、涪陵大顺的共享农庄、璧山七塘的乡村艺术集等新兴业态呈现出一片欣欣向荣的景象，并通过利益联结机制壮大集体经济组织，增强了乡村“造血功能”，村集体经济组织年均增收63.5万元。