7月25日，2024年重庆市全域“无废城市”建设情况新闻发布会在市生态环境局新闻发布厅举行。重庆市生态环境局党组成员、副局长向霆作为发布人，通报了2024年重庆市全域“无废城市”建设工作推进情况及下一步重点工作。市住房城乡建委二级巡视员、新闻发言人卢斗昌、市经济信息委节能与综合利用处处长陈昌明、市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强、市生态环境局两江新区分局党组书记、局长郑阳华分别回答了媒体记者提问。发布会由市生态环境局宣教国合处处长谈贇主持。

新闻发布会现场。

通报重庆市全域“无废城市”建设情况及下一步工作

重庆市生态环境局党组成员、副局长向霆。

市生态环境局党组成员、副局长向霆：记者朋友们，下午好。

“无废城市”建设是党中央、国务院作出的重大改革部署。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要加强固体废物综合治理，加快“无废城市”建设。市委、市政府高度重视，一体部署。今年6月，重庆市推动长江经济带高质量发展暨美丽重庆建设大会要求，要进一步打好污染防治攻坚战，一体推进“九治”，提质建设全域“无废城市”。全市上下聚焦治废、治塑、治土、治城、治乡等目标体系，创新工作方式方法，用好用足工程化、项目化手段，抓好典型带动、创新驱动专项行动，推动全域“无废城市”建设加快驶入“快车道”、迈上“新台阶”。

下面，简要通报我市全域“无废城市”建设工作推进情况。

一是高标准构建全域共建格局。制定了重庆市“无废城市”建设成效评估指南，继浙江省之后全国第二个建立“无废指数”指标体系，实行赛马比拼，横向对比建设成效和现状。同时，将城市生活垃圾回收利用率、农膜回收率等民生指标纳入“无废指数”，将“无废指数”纳入生态报表调度推动，实现“以评促建、以评促改、以评促管、以评促强”。

二是提升三大重点领域防治能力。工业领域方面，全市一般工业固废综合利用率达到76.77%（全国57%），工业固体废物产生强度下降至0.33吨/万元（全国1.02吨/万元），危险废物利用处置率达到91.1%（全国55%）。生活领域方面，加强城市生活垃圾分类、利用和处置，全市城市生活垃圾分类覆盖率实现100%，生活垃圾无害化处理率保持100%，资源化利用率达到86%，餐厨垃圾资源化利用水平领先。农业领域方面，推进农业固体废物综合利用，持续完善“村、乡镇（街道）回收转运—区县集中分拣贮运—区域性加工”网络体系，全市农作物秸秆综合利用率达到91.44%，高于全国88.1%的平均水平；2023年共回收废弃农膜1.3万吨，回收率达到94.1%，同比提高2.7个百分点，田间地头“白色污染”进一步减少。

三是提升群众获得感。川渝25个部门联合制定“无废城市细胞”评估细则，全市已建成2500多个“无废城市细胞”，覆盖衣食住行各领域，如“无废学校”“无废医院”“无废旅游休闲区”“无废酒店”等。发布了12个正面典型案例、22个精品“无废细胞”，以及5家危险废物规范化环境管理标杆企业。比如忠县的重庆瑞竹植物纤维制品有限公司“以竹代塑”，使用竹制品生产小水杯。大家可以看到这个水杯的颜色呈浅绿色竹子本色，是用竹纤维制成，在生产过程中不添加化学材料，餐具使用后能自然分解并被土壤吸收，也可回收碎解后用作肥料等，实现绿色生态循环。与常规一次性塑料水杯相比，可减少二氧化碳排放7.5克。按照全国一年一次性塑料水杯消耗量200亿只计算，如果全量替换，预计可减少废塑料产生10万吨，减排二氧化碳15万吨，相当于增加15万亩的森林种植面积。

四是高水平打造川渝共建机制。推动川渝共建、资源共享，激发区域活力，率先在全国开展川渝“无废城市”跨省域共建，与四川省从“四大领域、五大体系、十项任务”等方面开展深度合作。川渝两省市政府联合印发成渝地区双城经济圈“无废城市”共建指导意见，创新建立联席会议、宣传教育、资源共享等5项机制。印发了川渝两地危险废物跨省“点对点”定向利用豁免管理实施方案，即一家单位产生的一种危险废物，可以作为另外一家单位环境治理或工业原料生产的替代原料进行使用，利用过程不按危险废物管理，利用单位也无需申领危险废物综合经营许可证，提高企业生产运转效率。同时，还建立全国首个新污染物环境风险省级联防联控机制，探索在高竹新区开展固体废物跨省转移简化审批试点。

“无废城市”建设，一头连着减污，一头连着降碳，其核心是健全减量化、资源化、无害化的治理体系。要健全减污、降碳绿色发展机制，接下来，我们将重点做好以下工作：

一是完善制度体系建设。制定印发全域“无废城市”建设全国领先实施方案。每季度发布“无废指数”，开展年度“无废城市”成效评估；推进“无废城市细胞”建设，继续征集发布一批“无废城市”建设典型案例、精品“无废城市细胞”。

二是聚焦重点领域治理。结合中央生态环保督察交办问题的整改，加快推进建筑垃圾、生活垃圾、农业废弃物、大宗工业固体废物、塑料污染等治理，以“无废城市”建设助推提升各领域固体废物的源头减量化、过程资源化、后端无害化水平。

三是着力改革惠企惠民。进一步优化落实惠企政策30条，深化危险废物跨省转移“白名单”制度，减少企业跨省转移办理程序和时间。开展危险废物跨省“点对点”定向利用豁免管理，推动危险废物重大工程建设，强化流程重塑和惠企惠民。

四是加快数字场景开发。统筹运用数字化思维、数字化认知、数字化技术，完成“巴渝治废”应用开发，着力完善多跨协同和量化闭环系统集成。开设“无废城市细胞”在线申报、评估、认定、公布应用及典型渣场尾矿库环境风险防范在线视频监控、“无废指数”等应用场景，横向对比各区县“无废城市”建设水平，实现场景多跨融合，推动点上创新、线上创建、面上推广，助力实现全域“无废”。

记者朋友们，我们将锚定加快打造美丽中国建设先行区总体目标，紧盯长江经济带战略实施10周年关键节点，坚决扛起在推进长江经济带绿色发展中更好发挥示范作用的重大使命，有效统筹高水平保护和高质量发展、高品质生活、高效能治理，加快实现全域“无废城市”建设全国领先，为高水平建设美丽重庆，打造美丽中国先行区作出新贡献。

谢谢大家！

答记者问

问题一

重庆日报记者：请问，我市近年来在推进城市生活污泥无害化处置以及“无废工地”建设方面采取了措施？目前有何成效？

市住房城乡建委二级巡视员、新闻发言人卢斗昌回答记者提问。

市住房城乡建委二级巡视员、新闻发言人卢斗昌：谢谢记者朋友对住房城乡建设事业的关注和支持。一直以来，市住房城乡建委积极参与“无废城市”的建设，主要围绕城市生活污水处理厂污泥无害化处置和“无废工地”建设两个方面开展工作。

“城市生活污泥无害化处置”方面：2023年，全市城市生活污泥无害化处置率达到98.43%，中心城区城市生活污泥无害化处置率达到99.23%。一是有序提升污泥处置能力。坚持“专业为主、协同为辅”原则，加快提升污泥处置能力。“十四五”以来，新（扩）建成珞璜污泥处置中心、园林科研院污泥处理中心等处置设施13座，新增处置能力2435吨/天、达到7665吨/天。二是加强污泥产生、运输、处置全过程监管。印发实施《重庆市城镇生活污水处理厂污泥处置管理办法》，充分利用污泥处理处置监管平台，实现污泥产生、运输、处置全过程监管，提升污泥处置和运输的信息化、精细化和专业化管理水平。

“无废工地”建设方面：我们认真落实我市“无废城市细胞”建设评估要求，积极推进“无废工地”建设。近日，我们印发了《重庆市房屋市政工程“无废工地”建设工作方案（试行）》，明确了任务分工，细化了申报要求，完善了“安全文明工地”评价加分等评优评先激励措施。同时，强化“无废工地”建设的示范引领作用，对全市房屋市政工程施工现场建筑垃圾管理提出了明确要求，推广新型建造方式，推动绿色建造和建筑材料集约化利用，持续抓好施工现场建筑垃圾分类管理，从源头做好建筑垃圾减量化工作。《方案》的出台为我市房屋市政工程领域全面推进“无废工地”建设，提供了更加完备的政策支撑和实施路径。

接下来，市住房城乡建委将全面落实美丽重庆建设大会以及全市“无废城市”建设推进会精神，以奋发有为的精神状态、务实担当的工作作风，进一步推动我市住房城乡建设领域“无废城市”建设工作。

谢谢大家！

问题二

新华网记者：工业领域固体废物减量化、资源化、无害化是“无废城市”建设重要一环，请介绍一下目前推进工业领域固废“三化”的举措和成效。

市经济信息委节能与综合利用处处长陈昌明回答记者提问。

市经济信息委节能与综合利用处处长陈昌明：谢谢这位记者朋友的提问。近年来，全市经信系统采取多种举措，努力提升全市工业资源综合利用水平，全市大宗工业固废综合利用率常年保持在70%以上，高于全国平均水平。主要开展了以下几方面工作：

一是加强重点行业固废源头减量。推进绿色工厂和绿色工业园区建设，全市累计创建绿色工厂400家、绿色园区33个，其中国家级绿色工厂133家，绿色园区12个，创建国家级绿色设计产品58种。每年为300余家企业免费开展节能诊断和绿色生产水平评估，充分挖掘资源节约、污染物减排潜力。

二是加快先进技术装备应用推广。向全市工业企业推广工业固废综合利用技术装备36项、再生资源回收利用先进适用技术装备36项。三峰卡万塔、耐德新明和2家企业进入工业和信息化部固体废物处理方向规范企业名单。

三是加大再生资源综合利用行业的规范企业培育。支持培育废钢铁、新能源汽车废旧动力蓄电池等综合利用企业，积极向工业和信息化部申报再生资源综合利用行业规范企业名单。截至目前，全市成功申报再生资源综合利用规范企业19家。

四是推动新增大宗工业固废综合利用水平有效提升。加强较难利用工业固废资源化综合利用技术攻关和规模化利用探索。比如，指导九龙万博开展赤泥选铁中试实验，持续探索赤泥综合利用新路径。统筹安排专项市级财政补助资金1700余万元，支持23个资源综合利用项目，新增工业固废利用能力近400万吨。

下一步，我市将不断完善绿色制造体系、加强再生资源领域行业规范条件企业创建、建设培育一批市级工业固废综合利用平台，推进绿色制造与“无废城市”建设相互融合、相互促进，努力提高工业固废利用水平，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

谢谢大家！

问题三

华龙网记者：刚刚发布人介绍重庆建立了“无废指数”指标体系，能具体介绍一下吗？

市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强回答记者提问。

市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强：感谢这位记者朋友的提问。下面我借这个机会给大家介绍一下什么是“无废指数”？大家知道，大气环境质量可以用优良天数和PM2.5来衡量，水环境质量则可以用断面水质达标率来衡量，而固体废物由于类别多，其减量化、资源化、无害化就没有一个综合性的指标反映，所以，我们就一直在努力探索一个固体废物领域的综合性指标。因此，“无废指数”是以数据形式直观展示固体废物管理成效，综合表征各区县“无废城市”建设总体水平。重庆“无废指数”测算发布范围为重庆市全域，包括38个区县（自治县）和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区。

重庆“无废指数”指标体系如何构成的呢？它重点聚焦“无废城市”建设中工业、农业、建筑、生活、塑料治理、节能降碳、群众获得感等领域，在固体废物源头减量、资源化利用、无害化处置关键环节，筛选7大类15项指标，构建重庆市“无废指数”指标体系。第一类为工业固体废物减量化、资源化、无害化“三化”水平共4个指标，包括工业固体废物产生强度、一般工业固体废物综合利用率、工业危险废物利用处置率和创建绿色工厂的企业占比。第二类为农业废弃物资源化利用水平共2个指标，包括秸秆综合利用率和畜禽粪污综合利用率。第三类为建筑垃圾治理水平共3个指标，包括新建建筑中星级绿色建筑占比、建筑垃圾资源化利用率和建筑垃圾监管达标率。第四类为生活垃圾分类治理水平共2个指标，包括农村生活垃圾分类覆盖和综合治理率，以及城市生活垃圾回收利用率。第五类为塑料污染治理水平共2个指标，包括一次性塑料制品使用回收完成率和农膜回收利用率。第六类为公共机构单位节能降碳，包含公共机构能源资源节约和生态环境保护工作年度评价结果这1个指标。第七类为“无废城市细胞”建设，包含新增创建“无废细胞”数量这1个指标。这些指标，一是相对比较科学地反映各大领域固体废物“三化”水平。二是能够相对准确及时提供年度、半年或者季度数据。三是这些指标设置是可以根据建设情况进行优化调整的。

重庆“无废指数”满分为100分，采用4档量化评价方法，每个指标划分为Ⅰ档、Ⅱ档、Ⅲ档、Ⅳ档。我们将根据评分细则，对参与测算区县的各项指标分别确定档次、分档计分，再将各指标分数相加得到总分，按照总分进行排名并分级。下一步，我们将进一步优化“无废指数”指标，深化“无废指数”的应用，建设高品质无废细胞，讲好无废故事，推动全社会树立无废意识，推进全域“无废城市”建设，打造美丽重庆。

谢谢大家！

问题四

中新社记者：作为全国首批“无废城市”建设试点城市，两江新区在深化“无废城市”建设上有哪些好的举措和经验可以分享？

市生态环境局两江新区分局党组书记、局长郑阳华回答记者提问。 

市生态环境局两江新区分局党组书记、局长郑阳华：感谢记者朋友的关心和提问。两江新区把全面深化“无废城市”建设作为深入贯彻落实习近平总书记“要坚持以高水平保护支撑高质量发展”重要指示的重要载体，围绕规范化、减量化、资源化做文章，不断深化无废城市建设。我从三个方面为大家介绍。

一是坚持源头减量。结合两江新区“33511”现代制造业产业集群规划（即做大做强3个主导产业、升级打造3个支柱产业、培育壮大5个特色优势产业、创新布局11个“新星”产业集群），建立“绿色十条”准入体系，推动“科创+产业+绿色”融合发展，累计培育“专精特新”企业416家，先后建成绿色制造单位、绿色工厂、绿色园区68个、数字化车间107个、智能化工厂22个、市级企业技术中心164个，高技术制造业产值占比达41%，规上工业能耗强度仅为全市平均水平的17%，战略性新兴产业增加值占规上工业比重达42.4%。在经济高度活跃的情况下，无废指数排名全市第二。

二是持续推动固危废资源化利用。以开展国家清洁生产审核试点为契机，鼓励企业从技术攻坚，发展上下游绿色产业链等方面创新，提升资源循环利用水平。例如，京东方光电科技有限公司完成部分生产线中水循环改造，实现日均节水约1万方；引进配套固废处置企业，实现年8000吨以上废剥离液就地再生循环利用，节约危废处置费用约1600万。长安汽车推行工厂废水处理站生化污泥减量化、无害化处置，实现年减少约400吨危险废弃物。旭硕科技（重庆）有限公司实施固体废物设计无害化、周转智能化、回收自动化、利用资源化、管理系统化等“五化”管理，实现工业固废循环化利用率99%，生产效率提高74%，荣获工信部“绿色供应链”企业、绿色工厂等荣誉称号。

三是严格规范固危废管理。动态更新危险废物产废单位、自行利用处置设施、重点监管单位、危险废物经营单位、危险废物贮存设施等“五张清单”，开展专项整治行动和规范化评估，实施危险废物“一物一码”精细化管理，构建危险废物产生、贮存、转移及利用处置全生命周期数据链。依托危险废物跨省转移“白名单”制度服务企业安全高效利用处置固危废。2023年，辖区内800余家企事业单位安全利用处置危险废物约8.3万吨，300余家医疗卫生机构安全处置医疗废物约1000吨。

此外，两江新区还强化绿色金融支撑，充分利用国家气候投融资和绿色金融改革创新试验区“双试点”，发挥金融服务和杠杆作用，推动资金向绿色无废、低碳环保产业汇聚，推动减污降碳协同增效，为高质量发展赋能。

下一步，两江新区将从工业领域、建筑领域、生活领域等多点发力，全力谋划、主动作为，细化任务、建章立制，推动新区“无废城市”建设不断走深走实。

谢谢大家！