为深入整治农村集体“三资”管理突出问题，切实扎紧农村集体经济监管领域的制度笼子，推进构建“主体清晰、权责明确、程序合法、内容规范”的合同管理机制，促进农村集体经济高质量发展。近日，市农业农村委印发《关于进一步加强农村集体经济合同规范管理的通知》，紧扣村集体合同管理重点环节，持续深化农村集体“三资”管理突出问题整治，为重庆农村集体经济高质量发展保驾护航。

一、总体要求

紧扣持续深化农村集体“三资”管理突出问题整治，以加强农村集体经济合同管理为抓手，以规范农村集体经济合同交易流程和内容为重点，以保障农村集体经济组织及其成员合法权益为目的，通过完善合同基本要素、严格合同审核、强化合同执行监管、落实合同登记制度等措施，全面提升农村集体经济合同管理的制度化、规范化、法治化水平。  

二、基本原则

依法依规，规范管理。严格遵守国家法律法规和地方政策规定，确保合同管理全程合法合规。

公平公正，公开透明。坚持公平公正原则，合同签订、执行公开，接受监督。

权责明确，风险可控。明确合同双方的权利与义务，合理设定风险分担机制，有效防范合同风险。

民主决策，全程监管。重大事项合同签订需严格执行民主决策程序，合同管理规范有序。

三、合同管理重点环节

合同签订

关于签订范围。农村集体经济组织在履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员职能等过程中，涉及直接与社会资本合作从事经营活动或依法依规对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等，以及其他涉及集体财产权益变动或权利义务设定、变更、终止的经济活动，包括但不限于对集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产开发，以建筑物、生产设备、农田水利设施等对外出租，出资设立或者参与设立公司、农民专业合作社等市场主体，开展农业社会化服务、土地流转服务等，必须签订书面合同。签订重大事项相关的经济合同，应严格执行“四议两公开”制度。

关于要素内容。合同条款拟定可参照各类合同示范文本，确保内容完整、要素齐全。合同应包括当事人信息、标的物信息、价款及支付方式、合同期限、履行因素、合同终止后的处理方式、双方的权利和义务、违约责任及解决争议方式、合同签订生效日期、生效条款及相关附件等。当事人信息需详尽，应当包括自然人姓名、身份证号码、居住地址、联系电话，法人名称及统一社会信用代码、法人代表姓名及身份证号码、办公地点；涉及出租（转包）、入股的，标的物为动产的，要明确标的物的价值、用途等具体信息，标的物为不动产的，要明确标的物位置、面积等信息。

关于履约期限。合同期限应严格遵守法定最长期限规定，涉及农村承包耕地、林地、草地经营权的土地出租（转包）、入股合同期限不能超过承包期的剩余期限。集体资产租赁期限最长不得超过20年。农村土地承包合同和土地经营权流转合同还应按照《农村土地承包合同管理办法》《农村土地经营权流转管理办法》执行。法律法规另有规定的从其规定。

合同审核

乡镇审核。农村集体经济组织依据相关法律法规要求，运用相关领域合同范式模板，完整准确真实草拟经济合同初稿，报乡镇人民政府、街道办事处审核，提出指导意见。对金额较大、履行期限较长的合同，农村集体经济组织应当在合同签订前提交乡镇人民政府、街道办事处组织开展风险评估。有条件的地方，由乡镇人民政府、街道办事处委托法律顾问，对农村集体重大经济合同开展法律审查，出具法律审查意见。

区县指导。农村集体经济组织签订重大事项的经济合同，区县农业农村部门要根据实际情况加强全过程的监督和指导。

合同执行

价款收取与执行。合同应明确支付价款、支付方式和支付进度，确保农村集体经济组织按时足额收缴各类出租（转包）、入股合同中约定的收入。合同价款必须全额存入集体经济组织账户，严禁公款私存。

合同事项监督。农村集体经济组织应为合同履行提供必要条件，监督合同当事人遵守合同约定，不得破坏耕地、撂荒耕地、变更土地用途。合同转租、转让须经集体经济组织书面同意。对于非集体经济组织成员的社会投资力量，可协商约定提前支付费用或缴纳风险保障金。村党组织和村委会不得作为合同主体代集体经济组织签订经济合同，村民小组或组集体经济组织可委托村集体经济组织代签，但须签订委托协议。

合同变更、违约与解除。合同变更需按原合同拟定相同程序审批。合同应明确争议解决方式，鼓励双方协商解决，协商不成的可申请调解、仲裁或提起诉讼。

合同登记

建立合同台账。各乡镇人民政府、街道办事处集体资产管理机构、村（组）集体经济组织要建立农村集体经济合同台账，按照统一编码规则，实行登记制度，健全合同预警机制，提前做好到期合同的续签或重新发包等工作。乡镇、街道可以根据实际每年组织开展一次农村集体经济合同自查，区县农业农村部门应组织人员对重点合同开展抽查，市级根据实际情况开展抽查。

纳入数字平台管理。农村集体经济合同签订后应及时全量录入“渝农资产智管”平台“合同管理”模块，严格按照平台要求完整录入合同名称、合同编号、合同金额、合同期限、约定双方、协议内容等明细信息，规范上传合同扫描件等必要附件，正确关联合同所涉资源资产，录入收款计划、收款明细等。

健全合同档案制度。村集体经济组织要加强合同档案管理，完整收集合同要件资料，建立合同档案台账，规范档案整理和归档保管。完善档案借阅、保管等相关制度，实行专人管理、专柜存放，确保档案资料保管安全和高效利用。

四、严格责任落实

各区县应将农村集体经济合同规范管理作为农村集体“三资”管理工作的重点，通过建立健全机制，压紧压实区县、乡镇监管责任与村级实施主体责任，充分发挥乡镇前置监督作用，切实提高农村集体资产资源使用效益。依托“渝农资产智管”等数字平台实现合同备案、履约预警、全流程线上管理，推动数字监管协同联动提升效能；同时完善村（社区）法律顾问制度，推广多村联聘、区域共享等法律服务模式，并严格将合同管理纳入集体经济组织负责人离任审计范围，对集体资产资源出租发包、入股及合同履行中发现的违纪违法问题，由相关部门依法依规严肃追责问责，形成“制度保障+数字赋能+法律支撑+审计监督”的全链条管理闭环。

合同示范文本可在市农业农村委官方微信公众号进行查看。