货轮航行在长江瞿塘峡水域。（资料图片） 通讯员 王正坤 摄\视觉重庆
三峡工程是国之重器。持续推进三峡库区高质量发展至关重要。3月5日，重庆代表团向十四届全国人大三次会议提交全团建议——《关于持续巩固和发挥三峡库区在国家战略中的重要功能的建议》，呼吁国家层面从加大三峡库区重大生产力布局和基础设施建设支持力度等方面给予支持，提升库区造血功能，为三峡库区在国家战略中的重要功能发挥提供保障。
保护好三峡库区事关国家发展全局
党中央、国务院高度重视三峡库区发展。
2023年5月以来，习近平总书记先后5次对三峡库区有关工作作出重要指示批示，强调要构建三峡工程运行安全长效机制，持续推进三峡库区高质量发展。
三峡库区处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，叠加长江经济带高质量发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等多重国家战略，库区发展涉及湖北和重庆的26个区县，面积5.8万平方公里，常住人口2224.59万人，库区控制流域面积占长江流域总面积的56%，在国家经济社会发展全局中具有不可替代的重要作用。
三峡库区发挥国家重要战略功能取得显著成效
百万移民搬迁安置完成后，党中央、国务院作出开展三峡后续工作的重大战略决策，累计投入国家重大水利工程建设基金1210亿元，着力解决库区移民安稳致富、生态环境保护、地质灾害防治“三大问题”。
通过三峡后续工作规划的实施，库区发展成效显著，库区地区生产总值年均增长9.7%，群众生产生活水平逐步提升，百万移民总体和谐稳定；生态环境持续改善，累计打捞江面漂浮垃圾320万吨，长江干流水质连续八年保持为Ⅱ类，支流富营养化得到初步控制，水土流失面积减少0.57万平方公里，库区生态屏障功能逐步显现；地灾防治有序推进，治理地灾460处、塌岸防护198千米、避险搬迁9.2万人，有效保障库区地质安全。
这一系列成效显著支撑了三峡水库和三峡库区在国家战略中的重要功能稳定发挥，有力推动长江经济带高质量发展。
三峡库区在国家战略中的重要功能需持续巩固拓展
三峡库区在取得跨越式发展的同时，相对滞后的发展局面尚未发生根本性改变。如，库区人均一般公共预算收入仅为全国人均的29.17%，经济基础和地方财力依旧十分薄弱，人多地少矛盾突出，同时叠加乡村振兴、绿色生态建设、文化旅游发展等任务和地质灾害威胁再次搬迁问题。
当前，在推进中国式现代化新征程上，面对新使命、新要求，三峡工程和三峡库区在解决自身发展问题的同时，肩负的历史使命和战略功能更加重大，需要持续巩固拓展。
在防洪安全保障上，需要调度以三峡水库为核心的长江中上游水库群，调节洪水的时间过程、空间分布，从严涉河项目审批，提升智慧监管水平，保障三峡水库库容安全，确保在关键时刻发挥关键作用，守护中下游人民群众生命财产安全。
在交通航运保障上，需要进一步提高长江中上游干线和重要支流的航运能力，推进三峡水运新通道建设，强化库区危岩地灾防治，提升防灾减灾救灾能力，确保长江黄金水道航行安全，更好发挥承启东西、牵引南北的通道作用，持续促进西南腹地与沿海地区的物资交流。
在生态安全和供水安全保障上，需要持续筑牢长江上游重要生态屏障，控制面源污染，强化水土流失治理，重点解决支流富营养化、水华、消落区保护与修复等问题，改善流域生态环境质量，维护长江母亲河生态安全，确保“一江清水永续东流、一泓清水永续北上”，保障全国最大的淡水资源战略储备库水质安全。
在移民稳定和安全保障上，需要培育发展绿色低碳、特色优势产业，厚植库区经济社会发展生态底色，持续提升库区群众生产生活水平，降低返贫致贫风险。需要强化移民安置区高切坡监测预警，有序推进老旧移民安置小区更新改造，经过几代人的努力逐步解决百万移民稳定融合发展问题，确保社会大局平安稳定。
建议加大三峡库区重大生产力布局和基础设施建设支持力度
三峡库区是长江经济带的重要组成部分、长江上游重要生态屏障和百万移民安置地，在支撑长江经济带高质量发展和中国式现代化建设中具有重要的基础性、战略性地位。三峡库区经济社会发展在国家重大水利工程建设基金支持下取得阶段性成效的同时，持续发挥国家战略功能的任务长期存在。
当前，三峡库区正深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，加快打造城乡融合乡村振兴示范区和美丽中国先行区，一县一策推动山区库区强县富民和现代化，持续打好污染防治攻坚战，大力推动绿色发展，力争形成长江经济带高质量发展战略实施十周年标志性成果。
代表们认为，持续巩固和发挥三峡库区在国家战略中的重要功能，既需库区人民的接续奋斗，也需地方政府的不懈努力，更需国家层面的专项扶持。建议国家发展改革委牵头，会同财政部、水利部在以下几个方面给予大力支持：
延续征收国家重大水利工程建设基金。在2025年12月31日后，继续征收国家重大水利工程建设基金，用于支持三峡库区高质量发展和保障三峡工程运行安全，建立三峡库区长效扶持机制，为三峡库区在国家战略中的重要功能发挥提供持续资金保障。
建立三峡电站受益反哺机制。从三峡电站发电收益中提取一定比例资金支持库区发展，解决长期存在的生态环境保护、地质灾害防治和移民安稳致富等问题。
加大三峡库区重大生产力布局和基础设施建设支持力度。依托库区现有的产业基础和资源禀赋，充分发挥长江黄金水道交通运输优势，优先考虑在三峡库区布局装备制造、高新技术、现代物流等产业，出台针对性的优惠政策，鼓励和引导市场主体到三峡库区进行投资建设；加大对库区的重大基础设施支持力度，助推长江国家文化公园（库区段）建设，充分发挥长江三峡国际黄金旅游带作用，提升库区造血功能。
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