重庆经开区迎龙镇曾有两座远近闻名的“空城”——重庆迎龙朝天门国际商贸城和重庆迎龙医药城。上百万平方米商业体建好后，“白天晒太阳，晚上晒月亮”，造成大量商户投资亏损。

近日，记者走进这两个“空城”，却发现这里已变身“迎龙创新港”，数百家科创企业、数百名科研骨干、上千名高校研究生纷纷入驻。

曾经死气沉沉的“空城”，蝶变为生机盎然的“创新港”，园区开发区改革是关键一招。

市发展改革委相关负责人介绍，今年1—7月，全市园区开发区盘活存量资产超750亿元，运营公司压减企业法人192户，规上制造业企业亩均税收可比增速达14.6%。当前，重庆正奋力攻坚园区开发区改革“下半场”。

运营公司重组有力

长期以来，运营公司职能边界不清、市场化程度低、运行成本大，成为园区开发区的痛点。

今年，重庆园区开发区奔着问题去、盯着问题改，改革成效逐步显现。

比如，重庆临空经济示范区组建临空投资、空港城发、战新产业3大集团，推动园区运营公司加速向产业投资、资本运营公司转型，国有公司综合融资成本降至5%，盘活闲置园区资产超14亿元，全市首笔5000万元置换非标债务“银团贷款”投放到位。

再如，西部（重庆）科学城九龙新城园区推动园区开发区运营公司全面去行政化，运营公司企业法人已压减4户，以“化零为整”的方式提升运营公司融资能力，平台公司综合融资成本降至4.74%，节约利息7400万元。

又如，合川高新区也重新组建产业投资集团公司，推进信息安全产业公司向数字产业公司转型，全面清理2018年以来113个招商项目履约情况，加快闲置用地、厂房处置，盘活闲置厂房23.9万平方米，有效利用存量土地794亩。

据了解，今年以来，全市各园区开发区经营性国有资产100%实现集中统一监管，运营公司管理运行成本同比下降约3%，加速推进核算入账、确权登记、资金回收等，盘活存量资产超750亿元。

园区效益持续提升

园区开发区改革，关键是要做大做强、提高单位产出。

但在过去一段时间里，重庆园区开发区亩均税收、亩均增加值较低，与东部省市存在不小差距。

今年以来，重庆各园区开发区加速推进“亩均论英雄”改革，涌现出不少有益探索。

近日，记者走进位于巴南区的重庆数智产业园，国内生活用纸制造龙头恒安集团在西南地区的扩产基地建设正热火朝天。

但几个月前，这里还只是一个堆码场，土地效益几乎为零。为此，园区主动出击，到企业总部招商，以西南市场优势和量身定制的承接方案，一举拿下投资20亿元的扩产项目。

重庆数智产业园资产管理部部长文科介绍，项目建成投用后，其亩均产值预计将超过300万元。

重庆江津工业园区为了提高亩均效应，也想了不少办法。

一方面，园区实施低效用地企业整治行动，采用“腾笼换鸟”“僵尸企业”清理、工业土地“先租后让”等措施，加速推进低效用地“清闲催建”和收回盘活。上半年，园区通过二次招商、兼并重组、转型升级等形式，累计盘活利用低效闲置用地3291亩，消化闲置厂房81.9万平方米，110家企业成功引入199个工业项目，新增产值136.4亿元。

另一方面，园区强化引导招商导向，从源头上保障亩均效益，今年上半年累计引进工业类项目43个，协议引资约435亿元，为提升亩均效益注入源头活水。

市发展改革委相关负责人介绍，重庆园区开发区积极推广“提升亩均效益十五法”，前7月园区开发区规上制造业企业亩均税收可比增速达14.6%。

产业布局不断优化

园区开发区改革另一个重头戏，是扭转产业“多而不精、大而不强”的困局。

今年，重庆提速推进园区开发区发展规划和产业地图编制，推动产业布局优化调整，激活产业发展新动能。

比如，重庆经开区打出两招组合拳：一方面，围绕智能终端、节能环保、软件信息服务3大支柱产业形成“3+2”产业布局导向；另一方面，根据区域空间特色，建立迎龙创新港、南坪西区产业园、长江绿色创新产业园、先进汽车电子产业园、茶园工业产业园“四园一港”产业作战单元，实现产业差异化发展。

其中，长江绿色创新产业园瞄准打造智能终端研发生产矩阵、节能环保绿色装备制造基地等目标，聚集经营主体约3500家，上半年实现规模以上工业产值284.5亿元，约占重庆经开区总产值的57.1%。

上述负责人表示，依托各园区开发区产业地图的加速落地，重庆正迭代完善“数字化车间—智能工厂—未来工厂”梯度培育体系，启动首批近零碳园区试点建设，前7月新培育市级专精特新中小企业1381家，新申报制造业单项冠军企业203家，累计创建国家级绿色工厂133家、绿色园区12个，产业发展跑出“加速度”。