在奉节县安坪镇农民工返乡创业园，弘源鞋业的职工在生产鞋子

今年10月，奉节县代表重庆参加了全国返乡入乡创业工作现场交流会，并作了经验交流发言。这得益于奉节县近年来持续围绕强化政策、招商产业、返乡创业、服务就业，助力越来越多的“归雁”返回家乡创业就业，探索出了一条山区库区强县富民现代化新路子。

截至目前，全县回引就业创业人才1.3万余名，直接或间接带动城乡居民就近就地就业3.85万人。

强化“政策+”

让返乡人员敢创业

“之前我在广州从事鞋业生意，2019年，我回来发现家乡变化很大。”奉节县安坪镇人涂佐军回忆，当年正值安坪镇创建返乡创业园，而且已有老乡从外地回来办厂。

“政府给出了系列优惠，如政府出资帮建厂房；前三年租金免两年等，顿时让我有了回来办厂的念头。”涂佐军表示，在当地政府盛情邀约下，2020年，他便以“归雁”身份回到家乡开办了鞋业厂。

“用好返乡创业政策链，才能激发返乡人员回来创业的动力。”奉节县人力社保局相关负责人介绍，近年来，奉节县相继出台了《加快返乡入乡创业园建设的意见》《支持返乡入乡创业促进乡村振兴十三条政策措施》《优秀农民工回引工作方案》等系列政策，并全面落实了“社保、稳岗、培训”等就业补贴政策。

同时，为了让更多在外经商的奉节人返乡创业，奉节县立足山区库区实际，规划布局了“1+7+N”返乡入乡创业园，即在城区周边打造1个县域核心生态工业园区；围绕全县中心场镇，打造7个重点乡镇返乡入乡创业园；依托27个库区移民和脱贫攻坚集中安置点，创建多个城镇、乡村就业帮扶车间工作。

目前，奉节县已成功创建龙桥、安坪、鹤峰三个市级农民工返乡创业园，建成就业帮扶车间125个，吸纳和带动就业5000人以上，被国家发展改革委评为“2022年易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显地方”。

深化“产业+”

让返乡人员想创业

如今，涂佐军所在的安坪镇鲁渝协作返乡创业园，通过积极探索“中心工厂+卫星车间”模式，已引进9家返乡创业企业入驻，带动发展16家卫星车间，带动就业1500余人。“我厂里现有员工120余人，还带动邻近区域就业180多人。”涂佐军透露。

据悉，奉节县还抢抓东部产业转移契机，引进眼镜生产企业82家，初步形成涵盖眼镜原材料、配件、模具、镜架表面处理的全产业链，建成全国第六、全市最大规模眼镜产业基地。

同时，依托山地特色，大力培育高山蔬菜、脐橙、中药材、腊肉加工等特色产业，引育产业链关联企业，将绿色食品和农产品加工作为城乡统筹发展的重点突破方向。

目前，全县返乡企业达到154家，其中就业帮扶车间达125家，年营业总额突破10亿元以上，“归雁经济”已经成为壮大县域经济的全新增长点。

优化“服务+”

让返乡人员创成业

和谐的创业环境是助力更多劳动者成功创业的关键。“像县人社局，为了解决我们企业的用工需求，每年都举办专场招聘会。”涂佐军介绍，县、乡政府每年还定期召开返乡入乡创业企业家座谈会，时时关心企业发展情况。

据悉，奉节县专门成立了由县委书记、县长担任双组长的返乡入乡创业工作领导小组，实行“市管领导包园、县管干部包企、机关干部上门走访”服务机制。

在培育市场主体方面，则以在外经商办企成功人士信息库为重点，组建“市管领导+行业部门+驻地招商”工作队伍，开展乡情招商、以商招商、全员招商。

在完善企业配套方面，奉节县开发应用了县乡村三级智慧物流系统，建成1个仓储物流园、2个物流中心、219个物流站点，实现返乡入乡创业园物流服务全覆盖。

在企业资金保障方面，奉节县还积极创新“互联网+返乡创业+信贷”“政府+银行+保险”等金融服务，切实解决企业融资难题。

下一步，奉节县将按照11月28日召开的全市农民工返乡创业现场会暨以工代赈推进会议精神，加大“1+7+N”返乡入乡创业园建设力度，适度扩大创业园规模，为返乡创业搭建更好更多舞台；围绕促进就业、增加税收、延链补链，招大引强，引育更多更好的企业落户园区；构建一套创业创新服务体系，为返乡入乡创业打造入园发展“服务圈”，为返乡入乡人才打造安业安身“生活圈”。