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重庆市公共数据资源开放情况新闻发布会

发布时间:2020-12-29
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杨帆:市大数据发展局副局长、新闻发言人

杜杰:市大数据发展局法规标准处处长

金涛:市大数据发展局数据资源管理处处长

徐祖国:新闻发布会主持人

[徐祖国] 14:36 女士们,先生们,记者朋友们,大家下午好!欢迎大家出席市政府新闻办的发布会,今天发布会的主题是重庆市公共数据资源开放情况,今天的发布会我们非常高兴的邀请到市大数据发展局副局长、新闻发言人杨帆女士来向大家介绍有关情况,同时今天我们还邀请到了市大数据发展局法规标准处处长杜杰先生,市大数据发展局数据资源管理处处长金涛女士。下面我们首先请杨帆女士向大家介绍有关情况。

[杨帆] 14:37 女士们、先生们:大家好!数据作为基础性战略资源,是推动高质量发展、创造高品质生活的关键要素。党的十九届五中全会明确提出“扩大基础公共信息数据有序开放,建设国家数据统一共享开放平台”“推动数据资源开放利用”;市委五届九次全会明确要求“加快建设政务数据统一共享开放平台,推动数据高效汇聚、顺畅融通、开放共享和安全运行”。

[杨帆] 14:37 为落实中央精神和市委市政府决策部署,我们全面实施“云长制”,推动“管云管数管用”工作,制定出台《重庆市公共数据开放管理暂行办法》、研发上线市公共数据资源开放系统,致力于促进数据资源有序开放和规范利用。下面,我简要介绍有关情况。

[杨帆] 14:38 一、公共数据资源开放系统基本情况基于城市大数据资源中心建立的开放系统是全市公共数据唯一的开放服务门户,集目录发布、数据汇聚、数据发布、查询检索、统计分析、互动参与、应用展示等功能为一体,向社会提供开放的公共数据资源下载、API接口调用等服务,将促进公共数据在科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等方面开放利用,推动公共数据广泛服务于民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等各个领域。开放系统主要具有以下特点:

[杨帆] 14:39 一是全市统筹建设。开放系统实行“四统一”:全市统一建设,统一流程管理,统一在城市大数据资源中心汇聚数据,统一归口对接即将上线的国家公共数据开放平台。

[杨帆] 14:39 二是数据种类丰富。开放系统首批汇聚了48个市级部门,20个主题、800余类数据,免费向公众提供与生产生活紧密相关的市场监管、税务、司法、交通、卫生健康、教育等多领域公共数据。

[杨帆] 14:39 三是数据价值较高。我市开放的公共数据经过多轮验证复查,保证了数据真实有效,具有可机读、获取简便、较高价值等特点。

[杨帆] 14:40 二、公共数据资源开放流程及规范我市公共数据实行依目录开放,凡列入公共数据开放目录的数据,根据数据开放属性有序开放。具体流程为:自然人、法人和其他组织登录市公共数据开放系统,通过实名认证后,可查询并申请使用公共数据。对于无条件开放的数据,用户申请后可立即使用;对于有条件开放的数据,用户可通过开放系统向数据开放主体提交数据开放申请,说明申请用途、应用场景、安全保障措施、使用期限等情况。数据开放主体及时对数据开放申请进行评估,同意的签订数据利用协议,不同意的说明理由。同时,数据利用协议经同级大数据主管部门审核通过后生效。

[杨帆] 14:41 同时,我们也建立了相应的公共数据开放应用联动反馈机制,一方面数据使用主体可通过开放系统提交数据开放需求、反馈数据质量问题等,推动提升数据开放的数量和质量;另一方面,也希望各数据使用主体在运用公共数据开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据加工、数据服务等活动时,能够注明数据出处,形成正向激励的互动机制,提高数据开放主体、使用主体的获得感和积极性,构建良好的公共数据开放生态。

[杨帆] 14:41 三、构建公共数据开放服务体系我市高度重视公共数据开放应用工作,目前已初步建成“1+5”的公共数据开放服务体系,1是开放系统,为公共数据开放服务体系核心载体;5是配套支撑体系,即:一套制度提供法制保障、一套规范健全标准体系、一个联盟优化数据治理生态、一批创新应用促进数据开放、一个大赛激发数据创新应用活力。

[杨帆] 14:41 随着我市公共数据开放服务体系的逐步健全完善,将有效促进数据开放融合、技术攻关、应用创新、成果转化、市场培育与产业发展,推动我市加快建设数据集聚洼地、数据利用高地,为数字经济高质量发展、为建设“智慧名城”助力赋能。

[徐祖国] 14:42 谢谢杨局长。下面进入提问环节。欢迎记者朋友提问。我们今天的发布会是重庆市公共数据开放情况发布会,我们欢迎今天参加发布会的记者可以围绕这个主题提问。

[现场记者] 14:43 您好,请问建立公共数据开放服务体系对于老百姓的生活、企业的发展有什么便利?

[金涛] 14:44 数据是一座富矿,通过挖掘加工,数据可以产生巨大的商用民用政用价值。对群众而言,直接的便利有三方面:

[金涛] 14:44 一是满足信息需求。通过开放系统,较好的打通了部门信息壁垒,群众可以直接以完整的数据形式获取所需信息。比如:全市所有公共停车场、医院和诊所、旅行社、社区健身点等。

[金涛] 14:44 二是服务生产生活。通过开放系统,可以免费便捷的获取公共数据,用于支撑开展科学研究、咨询服务、产品开发、数据服务等活动。比如:各类统计类数据可支持科学研究,各类实时监测信息可指导生产活动。

[金涛] 14:46 三是服务民生应用。开放的数据,将与其他要素资源有机结合,赋能一批应用场景,更好的服务保障民生。比如:为解决了小微企业融资难、融资贵等问题,我们牵头建立了“渝快融”大数据融资平台,汇聚了26个市级单位的105类数据资源,这些数据有条件的向金融机构开放,让大数据成为企业融资的“代言人”、金融机构“风控师”、银企对接“加速器”,目前已经助力20万余家小微企业融资320亿元。

[徐祖国] 14:46 谢谢金涛女士。下面请记者朋友们继续提问。

[现场记者] 14:46 你好我是新华网的记者,刚才提到的1+5的公共数据开放服务体系具体内容有哪些?能否给我们详细介绍一下?谢谢。

[杨帆] 14:47 我们提出来的1+5的数据服务体系,1就是数据开放平台,有这样一个平台怎么样发挥作用,它需要有一系列的保障和促进的措施,5就是配套支撑体系。

[杨帆] 14:47 一是制度方面:在制度方面大家非常好理解,我们就是要依法治数,我们的数据怎么开放,我们的社会主体怎么来利用数据,需要有一个规则。去年我们已经出台了《重庆市政务数据资源管理暂行办法》,今年9月又发布实施了《重庆市公共数据开放管理暂行办法》,推行了统一开放,强化目录管理、强调分类开放、注重数据安全,划清了公共数据开放范畴、建立了全流程数据开放利用制度,为公共数据开放服务提供了法制保障。

[杨帆] 14:48 二是规范方面:数据来自于不同的领域,需要让部门知道怎样开放,也需要让社会主体知道怎么样利用和开发。所以我们制定《重庆市大数据标准化建设实施方案(2020-2022年)》,在此框架下,公共数据开放领域已出台《重庆市政务数据资源开放系统技术要求》等4个技术规范文件,分别从开放系统的总体架构体系、开放接口规范、开放的规则和流程、运行管理职责等方面作出详细的规范,形成了较为完备的公共数据开放标准体系。

[杨帆] 14:48 三是联盟方面:为切实优化数据治理生态,今年4月,我们会同国家信息中心推动国家“数据长城”西南地区行动计划落地重庆,同时整合80余家西南大数据龙头企业、高校及研究院所组建西南数据治理联盟,致力于共同探索跨地域、跨行业的数据融合,完善区域数据治理体系与治理能力,推动建立西南地区政企协同数据要素资源体系,为公共数据跨区域开放服务奠定坚实基础。

[杨帆] 14:49 四是应用方面:以服务应用场景作为数据开放的出发点和落脚点,重点围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居等五大领域,上线了“渝快融”“渝快办”“渝快政”“渝康码”等系列创新应用,深度挖掘数据价值,并进一步倒逼数据开放。

[杨帆] 14:50 五是大赛方面:作为智博会重要赛事之一,我市持续举办公共数据开放应用大赛。今年,中国智慧城市数据开放创新应用大赛暨中国高校数据驱动大赛也于12月4日启动,设置了12个专项赛题,并首次为大赛匹配了数据开放应用联合基金及区域政策支撑,对优秀应用和案例给予支持。我们希望通过打造“1+5”的公共数据开放服务体系,多措并举推动构建良好的公共数据开放服务生态。

[徐祖国] 14:50 谢谢杨帆女士。请记者朋友们继续提问。

[现场记者] 14:51 你好我是重庆日报记者,公共数据的开放过程当中可能会涉及到一些敏感信息,大数据局在这个方面采取了什么措施确保安全性?

[金涛] 14:51 感谢这位记者朋友的提问。我们在公共数据的开放过程中都会特别的关注到数据安全还有个人信息保护的问题。这也是公众十分关注的问题。我们会采取多项举措来保障合法合规的开发利用公共数据。

[金涛] 14:52 一是严格落实《中华人民共和国网络安全法》《重庆市政务数据资源管理暂行办法》《重庆市公共数据开放管理办法》中关于数据安全的相关规定。

[金涛] 14:53 二是会同网信、保密、公安等部门共同建立本市数据安全保障体系,建立数据开放安全管理制度,协调处理数据开放重大安全事故,制定数据开放安全策略,定期组织应急演练,切实保障全市公共数据开放安全。

[金涛] 14:53 三是统筹推进全市数据分级分类工作,编制脱敏加密指南,并推动运用先进的加密方式和技术对数据进行脱敏和去隐私化处理,防止批量数据开放后的关联融合风险。

[金涛] 14:54 四是夯实系统安全基础,优化升级城市大数据资源中心安全防控体系,切实保障公共数据开放系统安全,确保系统攻不破,进不来,数据拿不走。

[金涛] 14:54 五是强化宣传教育,强化数据开放主体和利用主体的法律意识,明晰法律责任。

[徐祖国] 14:54 谢谢金涛女士。下面请记者朋友继续提问。

[现场记者] 14:55 我是重庆之声的记者。公共数据依目录开放具体指的是什么?这样做的制度安排也是基于怎么样的一个考虑?

[杜杰] 14:56 感谢这位记者朋友的提问。应当说加快公共数据开放,规范和管用是重要前提,为了确保公共数据开放符合法律法规,保护个人隐私和商业秘密,维护国家安全和公共安全,提高数据开放的有用性,我们提出公共数据开放实行统一目录管理。简单的说公共数据开放目录就是全市公共数据开放的依据,在具体的执行当中,我们依据目录,分解形成数据开放责任清单,各部门、各单位依据责任清单向社会开放数据。做出这样的制度安排,我们主要有三个方面的考虑。

[杜杰] 14:56 一是有利于数据平等开放,依据目录开放可以让个人、法人、其他组织等所有数据应用主体平等获取利用数据。

[杜杰] 14:56 二是有利于提高数据开放质量。依据目录开放可以强化各部门各单位数据开放责任,数据治理责任,促进更高质量、更有价值的数据向社会开放。

[杜杰] 14:57 第三是有利于提升数据的利用效能,数据的价值在于应用,依据目录开放可以促进数据利用主体充分利用数据,深度挖掘数据,推动公共数据商用、民用、政用,让数据产生更大的社会价值、经济价值。最后需要说明的是对于开放目录我们将及时吸纳各界的意见,实行动态管理,不断提高科学性、有用性。谢谢。

[徐祖国] 14:57 谢谢杜杰先生。下面请记者朋友继续提问

[现场记者] 14:58 我是重庆与世界杂志社的记者,我想提出两个问题。第一个这些年大数据管理局攻坚克难,努力推进公共资源开放目前取得了哪些成效?第二个重庆推进公共资源开放已经突破了哪些重要瓶颈?

[杨帆] 14:58 在我们刚才的分享中间也提到了我们在构建1+5的公共数据开放的服务体系,当然我们也可以从五句话来总结我们在公共数据开放方面做的一些工作和取得的一些成效。

[杨帆] 14:59 第一个就是建制度。坚持依法治数,我们推动建立《重庆市政务数据资源管理暂行办法》和《重庆市公共数据开放管理办法》,以及我们正在推动出台的《重庆市大数据发展应用条例》,都是为了建立这样一个法制保障体系,让我们的数据开放可以在有序安全的环境下进行。

[杨帆] 14:59 第二个就是建平台。刚刚分享了我们新建立的和上线的公共数据开放平台,就是让我们的数据要开放,有平台可以开放,让我们的用户要用这些数据,可以有平台依规则进行申请和使用。

[杨帆] 15:00 第三个就是促应用。我们基于数据开放,去推动企业基于这些数据开发更好的一些应用,去方便老百姓的生活,去推动线上业态,线上服务和线上管理的发展。当然也希望通过这些应用来倒逼数据的汇聚和开放,不断提高开放的范围,提高数据开放的质量。

[杨帆] 15:00 第四个就是保安全。建立数据开放的安全保障体系,特别是关注对个人信息和企业商业秘密的保护。最后一个就是建立生态。我们刚才提到了无论是联盟的建设,还是大赛的推进,都是为了促进企业、促进公众来关注数据开放,希望形成相互促进的正向激励机制,共同构建开放的一个良好的生态。

[徐祖国] 15:00 谢谢杨帆女士。下面请金涛女士回答第二个问题。

[金涛] 15:01 您刚刚问到了我们整个全市数据开放会遇到的一些瓶颈的相关问题和我们推进的工作。首先第一点我觉得瓶颈来自于法制,就是我们的法律规范,各种制度的建设,它是我们公共数据科学有序开放的一个基本保障。刚才在我们杨局的介绍和刚才的回答问题中已经提到了,我们在推进市级层面的法规体系建设方面做出了一定的工作,包括出台《重庆市政务数据资源管理暂行办法》,这是19年出台的,以及我们2020年出台的《重庆市公共数据开放管理办法》,以及我们启动的《重庆市大数据发展应用条例》,以及贯彻落实执行相关的法律法规。我们要制定出台一些相关的规范以及标准,这是一个瓶颈。

[金涛] 15:01 第二个瓶颈来自于社会各界各个方面的开放意识的建立。我们的《重庆市公共数据开放管理办法》涉及到所有人都是参与者,我们可能是数据开放的主体,数据开放的利用主体,政府还是数据开放统筹管理的主体,我们全员要不断的提高数据共享、开放、应用这样一个意识,大家都要为整个数据共享开放发挥正向的建设作用。

[金涛] 15:02 第三个瓶颈来自于整个数据资源基础性的建设工作。包括大数据相关承载信息基础设施建设工作,这方面我们正在推进城市大数据中心的建设,依据城市大数据中心这个载体,来推进全市数据的共享,数据的开发,数据的汇聚,未来支撑政用、商用、民用各个方面的应用。需要这样一个承载体。

[金涛] 15:02 第四个瓶颈我觉得这个问题可能来自于全数据链的生态的建设。数据资源、数据要素投入到社会生产生活中,还需要其他要素资源的投入,来促进数据要素赋能数字经济的发展。这一块刚才我们在前面的介绍中也已经提到了,我们构建1+5的体系,希望做好生态建设,从全方位支撑数据要素来赋能我们数字经济的发展。

[徐祖国] 15:04 由于时间关系,我们提问就到此为止,今天我们的发布会是回答了记者朋友的六个问题,重庆与世界杂志的朋友提了两个问题,非常谢谢。今天的发布会我们邀请了市大数据局的杨局长和两位处长出席,我代表市政府新闻办也感谢三位嘉宾,同时也要谢谢这么多媒体界的朋友关注大数据这个方面的建设,今天的发布会到此结束!谢谢大家!下次再见!