一、制定背景
2025年3月，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（厅字〔2025〕5号）（以下简称中央《意见》），对全链条监管作出系统部署。为全面贯彻中央《意见》，加强改革创新，弥补监管缝隙，实现食品安全全链条协同监管，制定出台《重庆市进一步强化食品安全全链条监管若干措施》（以下简称《若干措施》）。
二、主要依据
《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规，《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》和市委市政府《深化改革加强食品安全工作的若干措施》等政策文件。
三、主要解决的问题
《若干措施》主要解决食品安全监管协同机制不健全、全链条监管存在缝隙漏洞、新业态新模式监管不够到位等问题，以达到压实各方责任、弥补监管缝隙、深化协同监管，进一步健全全链贯通、无缝衔接、数智赋能、全程控制的监管机制，全力保障人民群众“舌尖上的安全”的目的。
四、主要内容
《若干措施（送审稿）》共8个方面20条措施。
（一）总体要求。提出健全全链贯通、无缝衔接、数智赋能、全程控制的监管机制，构建信息共享、风险共防、责任共担的监管格局。到2027年，主要农产品质量安全监测合格率、食品评价性抽检合格率保持99%以上，打造人工智能赋能应用场景5个，“阳光厨房”覆盖率70%，食品安全群众满意度逐年提升，重大及以上食品安全事故、严重不良影响事件“零发生”。
到2030年，食品安全风险管控能力全面提升，从农田到餐桌全过程监管体系高效运行，数智赋能食品安全监管水平全国领先。
（二）强化食用农产品协同监管。围绕全链贯通、无缝衔接，提出推进源头治理、加强产地准出与市场准入衔接、强化肉类产品全程管控、加强直供学校农产品质量安全监管、联合整治重点问题农产品5条措施。重点是推进产地环境治理，健全食用农产品监管衔接机制，强化重点产品（肉类）、重点领域（学校）监管，开展联合整治，从源头上杜绝不合格农产品流入市场和餐桌。
（三）严格食品生产经营全环节监管。聚焦产得安全、管得到位，提出强化食品生产经营安全监管、强化校园食品安全协同监管、强化集中用餐单位食品安全协同监管、强化外卖餐饮安全监管4条措施。重点是督促生产经营者落实食品安全主体责任，强化粮食质量安全监管，明确食品摊贩管理责任，建立校园、集中用餐单位等重点领域食品安全协同监管机制，健全外卖餐饮安全监管制度机制。
（四）加强网络食品销售新业态监管。直面新业态新模式带来的新问题和新风险，提出规范网络食品销售从业行为、协同治理网络销售食品安全问题2条措施。重点是理清网络交易平台、入驻商户、主播的食品安全责任，以主体责任、监管责任的细化落实，推动网络销售食品行业规范、健康、高质量发展。
（五）联防联控进口食品安全风险。突出信息共享、风险共防，提出强化进口食品监管联动、加强跨境电商零售进口食品监管2条措施。重点是建立跨境电商零售进口食品负面清单制度，强化对进口食品经营企业联合监管，完善协同机制，共同防范进口食品安全风险。
（六）建立健全食品贮存、运输、寄递协同监管机制。紧盯全链条监管中的薄弱环节，提出强化食品贮存安全监管、强化食品运输协同监管、强化食品寄递安全管理3条措施。重点是把食品贮存、运输、寄递相关主体纳入监管范畴，明确各环节监管事权，建立散装液态食品运输准运、食品运输电子联单管理等制度，完善联动监管机制，督促企业落实主体责任。
（七）推进“人工智能+”食品安全监管。聚焦数智赋能、提质增效，提出打造高质量数据集、提高人工智能赋能水平、提升应用场景实战能力3项措施。重点是夯实人工智能应用基础，打造更多综合应用场景，拓展人工智能在食品安全监管各环节的应用，赋能全链条监管能力有效提升。
（八）强化组织实施。充分发挥全市各级各部门作用，提出加快构建全链条监管格局的工作要求，重点是各区县和市级有关部门要推动完善本地区本行业食品安全全链条监管体制机制，将推进全链条监管情况纳入年度食品安全工作情况报告。
五、主要特点
（一）突出问题导向。针对前期引发舆情的热点问题，举一反三完善监管举措。比如：深刻汲取甘肃天水幼儿园幼儿血铅异常事件教训，明确教育部门会同市场监管部门建立健全学校食堂食品安全全过程管理制度，要求杜绝非食用物质进入食物链；加强粮食收购、储存中粮食质量监管以及对粮食收购者、粮食储存企业销售出库食用用途粮食的质量监管。
（二）突出重点领域。针对群众关注、矛盾突出的重点领域，持续推进闭环管理。比如：进一步明确中小学、幼儿园食堂自主经营和“三同三公开”（食材同质、菜品同价、师生同餐，公开采购、公开带量食谱、公开加工过程）制度；大力推动外卖餐饮平台和商户实行“互联网+明厨亮灶”和“食安封签”，严厉打击“幽灵外卖”，强化网约配送员食品安全法律知识培训。
（三）突出数智赋能。贯彻数字重庆建设部署，推动从农田到餐桌全链条数智化监管。比如：深化“渝食安”应用实战实效，推进数据共享、多跨协同，建立食品安全高质量数据集，探索推进“人工智能+”重点任务，研究“人工智能+”风险监测、态势研判、在线巡检、执法办案等算法模型、能力组件，探索重点领域智能体建设。
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