一、制定依据

根据《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》（渝委发〔2018〕47号）、《重庆市安全生产委员会工作规则》（渝安委〔2023〕10号）要求及工作惯例制定《2025年全市安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点》（以下简称《工作要点》）。

二、指导思想

2025年全市安全生产、防灾减灾救灾和消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚持统筹发展和安全，突出除险固安导向，以改革创新推动“1366”应急管理体系和能力建设，打好安全生产“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展，为纵深推进现代化新重庆建设提供坚实的安全基础。

三、主要内容

《工作要点》主要包括深化6大体系、提升6大能力共25项重点任务，并明确了重点任务及核心绩效指标责任分工。一是深化安全责任体系，提升综合统筹能力。强化党政领导干部责任、行业部门监管责任、企业单位主体责任，提升综合统筹协调能力和基层应急管理能力。二是深化风险防范体系，提升防范化解能力。深入推进安全生产治本攻坚和防灾减灾救灾固本强基三年行动，加强安全韧性城市制度体系建设、事故灾害风险源头管控、城乡火灾防控基础建设和重点行业领域专项整治。三是深化救援救灾体系，提升应对处置能力。抓好应急预案修编和演练、应急指挥部和队伍建设、消防救援体系和力量建设，抓好会商研判和处置应对，抓好救灾救助和恢复重建。四是深化法规制度体系，提升监管执法能力。完善法律法规标准，深化行政执法改革，严格规范精准执法。五是深化社会共治体系，提升群防群治能力。提升全民安全素质、社会公众监督质效和市场多元共治能力。六是深化数字应急体系，提升整体智治能力。加强数字应急智能化场景建设、应急智慧指挥体系建设和科技基础支撑能力建设。

四、政策问答

1. 问：2025年全市安全生产、防灾减灾救灾和消防工作要点的总体考虑？

答：制定《工作要点》是为了更好指导全市各级各部门（单位）切实抓好安全生产、防灾减灾救灾和消防工作，进一步明确总体要求、工作目标和重点任务，切实打好安全生产“保卫战”，以高水平安全保障高质量发展，为纵深推进现代化新重庆建设提供坚实的安全基础。

2. 问：重庆推进安全韧性城市建设的重点工作方向是什么？

答：坚持底线思维、极限思维，重点围绕安全生产、灾害防治、城市生命线、公共空间安全，聚焦提升城市在逆变环境中的事故灾害预防、承受、适应、救援、快速恢复和可持续发展能力，体系化、机制化、数字化、闭环化推进安全韧性城市建设工作，迭代升级应急管理六大体系，健全完善城市安全应急机制，全力打造政府“组织管理韧性”、灾前“风险防御韧性”、灾中“处置应对韧性”、灾后“保障功能韧性”、智慧“数据运行韧性”和社会“共治共享韧性”，切实提升事故灾害防控能力、城市安全运行自持能力，带动全域本质安全水平整体跃升。

3. 问：提升基层应急管理能力有何重大意义？

答：基层处于防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的最前沿、第一线，是防止“小险变大险、小灾变大灾”的关键环节，是一切工作的落脚点，基层应急管理工作做实做到位，各种风险隐患才能发现得早、处置得快、解决得好。习近平总书记指出：“要把基层一线作为公共安全的主战场。”2024年9月，中办、国办印发《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，对进一步提升基层应急管理能力工作作出系统部署。重庆将聚焦超大城市现代化治理实际，强化数智赋能和体制机制建设，对标制定有关实施方案，推进基层应急管理体系和能力现代化。

4. 问：安全生产治本攻坚三年行动包含哪些重点任务？

答：《重庆市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》指出，全市深入开展重大安全风险源头管控行动、重大事故隐患动态清零行动、生产经营单位安全管理体系建设行动、企业全员安全能力提升行动、安全监管效能提升行动、数字整体智治能力提升行动、安全工程治理行动、全民安全素质提升行动等安全生产治本攻坚“八大行动”。同时在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技8个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

5. 问：防灾减灾救灾固本强基三年行动有哪些重点任务？

答：根据《重庆市防灾减灾救灾固本强基三年行动实施方案（2024—2026年）》，立足大安全大应急框架，以固本强基为主题，以“统、防、救”为主线，按照“2024年完成一批重点治理、2025年基本补齐短板弱项、2026年全面提升能力”的阶段目标，全链条系统谋划实施统筹协调、防御基础、风险防控、监测预警、应急救援、救灾救助、数字赋能和宣传动员能力提升“八大行动”，明确了23类57项重点任务清单，着力推动全市防灾减灾救灾工作协调运转更加顺畅，防御基础更加牢固，风险防控更加有力，监测预警更加精准，救援能力更加强大，救灾体系更加完备，数字赋能更加高效，社会参与更加广泛，努力实现防灾减灾救灾体系和能力现代化。

6. 问：如何抓好自然灾害会商研判和处置应对？

答：坚持“1+7+N”会商研判机制，迭代构建自然灾害分段分级分层分类预警响应规程，优化“一行业一措施、一乡镇一方案”响应指令体系，实现预警信息“三级治理中心”贯通，确保预警叫应直达基层。推广流域联防联控、“十户联防”机制，落实极端情况下“禁停撤疏”紧急管控措施，针对小概率、高风险、超常规事件果断提级响应。

7. 问：发现重大事故隐患、非法违法生产建设或漏报瞒报生产安全事故的如何举报？

答：发现重大事故隐患、非法违法生产建设或漏报瞒报生产安全事故，可通过12350热线或邮箱、“重庆应急管理发布”微信公众号、“安全生产举报系统”二维码以及书信等方式进行举报。举报内容应当说明发生的时间、地点、情形、被举报单位名称、相关证据和有效联系方式。

8. 问：企业事故隐患内部报告奖励机制是什么？

答：2024年国务院安委会印发了《关于推动建立完善生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制的意见》，明确报告的重点内容、流程方式、奖励资金的来源和保障措施。不同于安全生产举报奖励机制，企业事故隐患内部报告奖励机制旨在调动企业及其从业人员积极性，形成对事故隐患从发现报告到核查消除、奖励推动的良性循环机制，促进企业安全生产主体责任落实落地。

9. 问：2025年应急预案修编和演练重点是什么？

答：修订《重庆市突发事件总体预案》，动态修编市、区县各类专项预案和部门预案，规范编制乡镇（街道）、村（社区）应急预案和企业单位现场处置方案。区县、乡镇（街道）和村（社区）每年至少组织1次应急演练，企业每年至少组织1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。开展应急应战联演共训，强化应急应战一体化建设。

10. 问：受灾群众怎样申请灾害救助？

答：概括起来为4个程序：户报、村评、乡审、县定，通过“国家自然灾害救助资金管理系统”在线完成救助资金申报、审批、拨付工作（除应急期和旱灾线下已实施救助外）。户报：受灾人员以家庭为单位向村（社区）提出申请，因特殊原因不能申请的，也可以由村（社区）提名。村评：由村（社区）组成民主评议小组，对受灾人员受灾情况和经济状况进行民主评议。经过民主评议后，符合救助条件的，进行张榜公示。无异议或经民主评议认为异议不成立的，由村（社区）将有关意见和材料提交乡镇（街道）审核。乡审：乡镇（街道）接到申请救助材料后，应当进行调查核实，按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，并上报县级人民政府应急管理部门。县定：区县（自治县）人民政府应急管理部门接到乡镇（街道）上报后，应当组织专门人员进行抽查核实，并根据核实结果予以审批。

11. 问：数字应急有哪些重要作用？

答：数字应急（综合应用）是面向安全生产、自然灾害、公共安全等领域，集风险监测、隐患排查、监督管理和应急处置等功能于一体的综合应用，包括安全生产智管、自然灾害智防、公共安全智控、应急指挥智救、综合统筹智行五大专题。该应用坚持统、防、救相结合，涵盖行政主体、市场主体、风险主体、基层队伍和社会公众等五端需求，对应急管理工作的日常管理、风险管控、监测预警、分析研判、应急处置和调查评估等全流程进行一体化、闭环化、可视化管理，深层次推动数据共享、流程再造、机制重塑，实现全市安全“可感、可防、可救”。

12. 问：应急智慧指挥体系建设总体方向是什么？

答：应急智慧指挥体系建设按照“全灾种、大安全”应急管理体系建设要求，聚焦提升应急救援指挥现代化新质战斗力，借鉴军事指挥C4ISR建设思路，通过夯实“天基、空基、地基”三大通信枢纽，依托三级数字化城市运行和治理中心，全面构建市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、救援现场五级联动，“天空地”一体化的智慧应急指挥体系，实现通信立体化、全域透明化、决策智能化、指挥协同化四大能力，创新打造应急救援数字化透明战场。

13. 问：社会公众如何参与安全共治？

答：积极参与安全宣传“五进”活动，参加安全科普场馆体验，多渠道学习安全科普知识。通过12350举报热线反馈事故隐患问题，生产经营单位建立企业内部隐患报告奖励制度并有效实施。支持安责险、巨灾保险、商业保险等市场化运作手段参与安全治理，鼓励社会力量有序参与抢险救灾和隐患排查。