《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市人民政府2023年立法工作计划的通知》的政策解读

发布时间：2023-08-15 15:55

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按：为深入推进科学立法、民主立法、依法立法，《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市人民政府2023年立法工作计划的通知》（渝府办发〔2023〕54号）（以下简称《计划》）于6月24日正式印发实施。为方便社会公众广泛知晓立法工作计划相关内容，现作如下解读：

一、起草背景及过程

《计划》编制工作坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党的二十大、全国两会精神和市委六届二次全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感工作导向，对标今年市政府工作报告目标任务，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为全面建设社会主义现代化新重庆提供有力制度支撑。

按照市委、市政府工作部署，市司法局于2022年8月启动了立法计划编制工作：一是广泛征集项目。向市政府各部门、各区县政府、市政府基层立法联系点及有关单位征集立法项目，会同市人大法制委在《重庆日报》、市政府公众信息网等媒体向社会公开征集立法建议项目，共收到立法建议项目95件、立法建议10条。二是加强立项论证。组织召开立项论证会，按照程序对项目逐项研究、严格审核把关。针对部分重点项目，充分与起草单位沟通衔接，深入调研了解情况。三是注重统筹协调。严格对标对表国家立法要求，有效衔接市人大常委会立法计划，充分吸纳今年全市“两会”人大代表建议、政协委员提案所提立法建议，综合运用各类专项清理成果，优先选择急需通过立法解决问题、各方意见比较一致、具有立法可行性的项目。

二、主要内容

《计划》聚焦成渝地区双城经济圈建设、壮大现代产业体系、数字经济发展等重点领域立法，列入立法项目92件，包括地方性法规57件、政府规章35件，其中审议项目17件、预备项目30件、调研项目45件。

（一）拟实施审议项目17件（地方性法规12件、政府规章5件）。围绕推动经济企稳恢复提振、促进高质量发展、加强和创新社会治理等，拟制定审计条例、土地管理条例、促进矛盾纠纷多元化解条例、高速公路管理办法，修订专利促进与保护条例、中小企业促进条例、司法鉴定条例、航道管理条例、动物防疫条例、消防条例、安全生产条例、电梯安全管理办法、噪声污染防治办法、民用无人驾驶航空器管理办法、两江新区管理办法，修正水域治安管理条例、邮政条例。

（二）拟实施预备项目30件（地方性法规19件、政府规章11件）。围绕激发市场活力、推进数字化变革等，拟列入地方金融条例、数字经济发展条例、公共数据管理办法等预备项目，将深入研究论证，推动项目早日成熟，及时上升为审议项目。

（三）拟实施调研项目45件（地方性法规26件、政府规章19件）。围绕保障改善民生、生态环境保护等，拟列入城市更新条例、林地保护管理条例、公共租赁住房管理办法等调研项目，将加强调查研究，推动形成高质量的立法调研成果。

三、下一步工作安排

接下来，将进一步完善立法工作机制，加强重点领域、新兴领域创制性立法，推进惠民立法，突出抓好就业、教育、医疗、社保、住房、“一老一幼”等领域立法，更好助力人民生活品质提升。突出重庆立法特色，打造具有重庆辨识度的立法精品，通过“小切口”“小快灵”立法解决实际问题，增强创制性立法的针对性、实效性、可操作性。

重庆市人民政府2023年立法工作计划

市政府2023年立法工作重点是：紧扣党中央、国务院决策部署和市委工作安排，聚焦成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设、数字重庆建设、营造一流营商环境、城乡融合发展、构建现代产业体系、打造内陆开放高地、保障和改善民生、保护生态环境等重点领域立法，安排一批有针对性的立法项目。具体项目如下：

一、地方性法规（共计57件，包括审议项目11件，预备项目20件，调研项目26件）

（一）审议项目11件（制定3件，修订6件，修正2件）

序号	项目名称	起草单位	提案单位	提请市政府常务会审议时间	人大审议时间
1	《重庆市审计条例（制定）》	市审计局	市政府	4月	7月
2	《重庆市土地管理条例（制定）》	市规划自然资源局	市政府	10月	11月
3	《重庆市促进矛盾纠纷多元化解条例（制定）》	市高法院	市政府	10月	11月
4	《重庆市专利促进与保护条例（修订）》	市市场监管局	市政府	4月	5月
5	《重庆市司法鉴定条例（修订）》	市司法局	市政府	6月	7月
6	《重庆市航道管理条例（修订）》	市交通局	市政府	6月	7月
7	《重庆市动物防疫条例（修订）》	市农业农村委	市政府	6月	7月
8	《重庆市消防条例（修订）》	市消防救援总队	市政府	8月	9月
9	《重庆市安全生产条例（修订）》	市应急局	市政府	8月	9月
10	《重庆市水域治安管理条例（修正）》	市公安局	市政府	5月	5月
11	《重庆市邮政条例（修正）》	市邮政管理局	市政府	5月	5月

（二）预备项目20件（制定16件，修订4件）

序号	项目名称	起草单位	提案机关
1	《重庆市人民代表大会常务委员会关于川渝高竹新区行政管理事项的决定（制定）》	市发展改革委	市政府
2	《重庆市地方金融条例（制定）》	市金融监管局	市政府
3	《重庆市川剧传承保护发展条例（制定）》	市文化旅游委	市政府
4	《重庆市社会保障卡一卡通服务管理条例（制定）》	市人力社保局	市政府
5	《重庆市法律援助若干规定（制定）》	市司法局	市政府
6	《重庆市成品油流通管理条例（制定）》	市商务委	市政府
7	《重庆市预算绩效管理条例（制定）》	市财政局	市政府
8	《重庆市开发区条例（制定）》	市发展改革委	市政府
9	《重庆市固体废物污染环境防治条例（制定）》	市生态环境局	市政府
10	《重庆市实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法（制定）》	市教委	市政府
11	《重庆市停车管理条例（制定）》	市城市管理局	市政府
12	《重庆市粮食安全保障条例（制定）》	市发展改革委	市政府
13	《重庆市知识产权保护条例（制定）》	市市场监管局	市政府
14	《重庆市数字经济发展条例（制定）》	市发展改革委	市政府
15	《重庆市精神卫生条例（制定）》	市卫生健康委	市政府
16	《重庆市实施〈中华人民共和国反家庭暴力法〉办法（制定）》	市妇联	市政府
17	《重庆市中小企业促进条例（修订）》	市经济信息委	市政府
18	《重庆市农村集体资产管理条例（修订）》	市农业农村委	市政府
19	《重庆市未成年人保护条例（修订）》	市民政局	市政府
20	《重庆市城市管线条例（修订）》	市住房城乡建委	市政府

（三）调研项目26件（制定12件，修订14件）

序号	项目名称	起草单位
1	《重庆市综合行政执法条例（制定）》	市司法局
2	《重庆市土壤污染防治条例（制定）》	市生态环境局
3	《重庆市生态文明教育规定（制定）》	市生态环境局
4	《重庆市城镇房屋使用安全管理条例（制定）》	市住房城乡建委
5	《重庆市城市更新条例（制定）》	市住房城乡建委
6	《重庆市城镇排水与污水处理条例（制定）》	市住房城乡建委
7	《重庆市建筑垃圾管理条例（制定）》	市城市管理局
8	《重庆市农村公路条例（制定）》	市交通局
9	《重庆市节约用水条例（制定）》	市水利局
10	《重庆市畜禽屠宰管理条例（制定）》	市农业农村委
11	《重庆市退役军人保障条例（制定）》	市退役军人事务局
12	《重庆市应急救援队伍管理条例（制定）》	市应急局
13	《重庆市行政事业性收费管理条例（修订）》	市发展改革委
14	《重庆市道路交通安全条例（修订）》	市公安局
15	《重庆市行政执法监督条例（修订）》	市司法局
16	《重庆市专业技术人员继续教育条例（修订）》	市人力社保局
17	《重庆市公园管理条例（修订）》	市城市管理局
18	《重庆市水路运输管理条例（修订）》	市交通局
19	《重庆市蚕种管理条例（修订）》	市商务委
20	《重庆市爱国卫生条例（修订）》	市卫生健康委
21	《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（修订）》	市市场监管局
22	《重庆市招标投标条例（修订）》	市公共资源交易监管局
23	《重庆市野生动物保护规定（修订）》	市林业局
24	《重庆市林地保护管理条例（修订）》	市林业局
25	《重庆市实施〈中华人民共和国档案法〉办法（修订）》	市档案局
26	《重庆市台湾同胞投资保护条例（修订）》	市政府台办

二、政府规章（共计35件，包括审议项目5件，预备项目11件，调研项目19件）

（一）审议项目5件（制定1件，修订4件）

序号	项目名称	起草单位	提请市政府常务会审议时间
1	《重庆市高速公路管理办法（制定）》	市交通局	7月
2	《重庆市电梯安全管理办法（修订）》	市市场监管局	9月
3	《重庆市噪声污染防治办法（修订）》	市生态环境局	9月
4	《重庆市民用无人驾驶航空器管理办法（修订）》	市公安局	10月
5	《重庆两江新区管理办法（修订）》	两江新区管委会	10月

（二）预备项目11件（制定6件，修订5件）

序号	项目名称	起草单位
1	《重庆市长江流域水生生物保护办法（制定）》	市农业农村委
2	《重庆市职工生育保险办法（制定）》	市医保局
3	《重庆市公共数据管理办法（制定）》	市大数据发展局
4	《重庆市军事设施保护规定（制定）》	重庆警备区
5	《重庆市税费征管保障办法（制定）》	重庆市税务局市财政局
6	《重庆市地震预警管理规定（制定）》	市地震局
7	《重庆市民用爆炸物品安全管理办法（修订）》	市经济信息委
8	《重庆市天然气使用及设施安全管理办法（修订）》	市经济信息委
9	《重庆市行政机关行政应诉办法（修订）》	市司法局
10	《重庆市城镇生活垃圾处理费征收管理办法（修订）》	市城市管理局
11	《重庆市高层建筑消防安全管理规定（修订）》	市消防救援总队

（三）调研项目19件（制定9件，修订10件）

序号	项目名称	起草单位
1	《重庆市重大项目管理办法（制定）》	市发展改革委
2	《重庆市节能监察办法（制定）》	市发展改革委
3	《重庆市政务服务信用承诺管理办法（制定）》	市发展改革委、市司法局
4	《重庆市法律援助经济困难认定与核查办法（制定）》	市司法局
5	《重庆市单用途预付卡管理办法（制定）》	市商务委
6	《重庆市农村家庭集体宴席管理服务办法（制定）》	市市场监管局
7	《重庆市公共租赁住房管理办法（制定）》	市住房城乡建委
8	《重庆市生产安全事故调查处理办法（制定）》	市应急局
9	《重庆市企业和企业经营者权益保护办法（制定）》	市维护企业权益协会
10	《重庆市行政执法人员管理办法（修订）》	市司法局
11	《重庆市城市污水处理费征收管理办法（修订）》	市住房城乡建委
12	《重庆市城乡建设档案管理办法（修订）》	市住房城乡建委
13	《重庆市城市景观照明管理办法（修订）》	市城市管理局
14	《重庆市道路运输驾驶员管理办法（修订）》	市交通局
15	《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（修订）》	市交通局
16	《重庆市社会科学优秀成果奖励办法（修订）》	市社科联
17	《重庆市地震安全性评价管理规定（修订）》	市地震局
18	《重庆市农村消防安全管理规定（修订）》	市消防救援总队
19	《重庆市消防安全责任制实施办法（修订）》	市消防救援总队

政策原文

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市人民政府2023年立法工作计划的通知