为推动重庆生态文明建设取得新进展，近日重庆市政府印发《重庆市生态环境保护“十四五”规划》（简称《规划》）。
2月15日，重庆市政府新闻办举行《重庆市生态环境保护“十四五”规划》新闻发布会，介绍相关情况。
新闻发布会现场 邹乐 摄
发布人：
吴盛海 市生态环境局党组书记、局长
缪 为 市发展改革委总经济师
王邦平 市生态环境局党组成员、副局长、新闻发言人
杨治洪 市住房城乡建委党组成员、副主任
任丽娟 市水利局党组成员、副局长、新闻发言人
李辉乾 市林业局总工程师、新闻发言人
一句话，看发布会重点
到2025年，山清水秀美丽之地建设取得重大进展，人民群众幸福感获得感显著增强——吴盛海
让“一江碧水、两岸青山”美景永存——王邦平
大力发展循环经济，不断降低单位产出的能耗、物耗以及碳排放，推行绿色低碳的生活方式——缪 为
“十四五”期间，计划新、扩建54座城市污水处理厂，达标改造268座乡镇污水处理厂——杨治洪
全面推广使用“智慧河长”系统，加快推进数字孪生流域建设，为全市1.75万名河长管河治河提供智能化支撑——任丽娟
着力实施“两岸青山·千里林带”、国家储备林建设等十大林业工程，坚持把“绿水青山”的生态本底做大做优升价值——李辉乾
吴盛海介绍相关情况 邹乐 摄
“十三五”期间，重庆市空气质量优良天数由292天增加到333天，“十三五”期间增加了41天，年均增长8天，PM2.5浓度从57微克/立方米下降到33微克/立方米，首次达到国家二级标准；42个国考断面水质优良比例同比上升14.3个百分点；生态环境领域纳入国家考核的9项约束性指标全面完成。
《规划》主要内容
吴盛海介绍，为推动重庆生态文明建设取得新进展，市生态环境局牵头编制了《重庆市生态环境保护“十四五”规划（2021—2025年）》。《规划》共10章36节，总体上分为三个部分：
第一部分为第一章和第二章，主要是总结分析我市生态环境保护取得的成效和面临的形势，以及“十四五”要达到的目标。
第二部分主要是第三章至第八章，明确了六个方面的具体举措，包括：
●以碳达峰碳中和为总抓手引领绿色转型
●筑牢长江上游重要生态屏障
●深入打好污染防治攻坚战
●防范化解生态环境领域重大风险
●推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保
●推进治理体系和治理能力现代化
第三部分主要是第九章和第十章，提出了工程项目和规划实施的制度保障。
《规划》明确，到2025年，生态系统质量和稳定性进一步提升，生产生活方式绿色转型成效显著，环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，环境安全得到有效保障，生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提升，城乡人居环境更加优美，长江上游重要生态屏障更加巩固，山清水秀美丽之地建设取得重大进展，人民群众幸福感获得感显著增强。
具体来讲，主要体现在7项核心指标上，包括：“单位GDP能耗降低”“单位GDP二氧化碳排放降低”这两项指标达到国家考核要求，地表水国控断面水质优良比例达到97.3%，空气质量优良天数比率达到92.6%，森林覆盖率达到57%，城市建成区绿化覆盖率不低于43%，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物四项主要污染物重点工程减排量分别达到4.32万吨、0.18万吨、3.68万吨、1.06万吨。同时，《规划》对2035年远景目标也进行了展望。
此外，《规划》主要还有五个方面的特点：
①突出山清水秀美丽之地建设的统领作用。
②突出绿色发展转型的根本要求。
③突出科学系统治理的整体观念。
④突出生态环境安全的底线思维。
⑤突出川渝共治共保的协作机制。
问答精选
“十四五”期间
全市生态环境保护工作将从哪些方面发力？
王邦平介绍相关情况 邹乐 摄
王邦平介绍，“十四五”期间，具体工作将从四个方面发力：
①坚持“双碳”引领、绿色发展。以降碳为重点战略方向，制定碳排放达峰行动方案、适应气候变化实施方案，控制温室气体排放，建设低碳发展示范城市，开展气候变化风险评估等，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。
②坚持精准科学、依法治污。遵循客观规律，因地制宜、科学施策，统筹水资源、水环境、水生态治理，深入推进工业废气、交通、扬尘以及生活污染控制，深化“无废城市”建设，推进渣场尾矿库污染整治，加强种植业、养殖业环境污染防治，持续改善生态环境质量。
③坚持系统观念、协同增效。从整体性和系统性出发，统筹山水林田湖草系统治理，划定落实全市生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，积极参与推进治水、建林、禁渔、防灾、护文，扎实推进生态廊道、“两岸青山·千里林带”等重点生态工程建设，让“一江碧水、两岸青山”美景永存。
④坚持改革引领、创新驱动。推进成渝地区双城经济圈生态共建环境共保，统筹推进我市生态文明体制改革和构建现代环境治理体系，健全环保地方法规制度体系，推动低碳绿色科技创新，加快构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系，深化生态环境大数据平台建设与应用，打造国家智能社会环境治理特色实验基地。
“十四五”期间
如何将碳达峰为抓手推动经济社会全面绿色转型？
缪为介绍有关情况 邹乐 摄
缪为介绍，“十四五”是碳达峰的关键时期，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
①加快完善政策体系。抓紧制定出台全市碳达峰碳中和实施意见、碳达峰实施方案以及“十四五”碳达峰行动计划，统筹推进全市重点领域、各区县碳达峰行动。
②聚焦重点领域绿色低碳发展。持续推动产业结构、能源结构、交通运输结构以及用地结构“四个结构”的调整，从优化增量和升级存量两手发力推动产业结构绿色低碳转型，从供给和消费两端施策加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，从基础设施、工具装备以及组织方式等环节加快构建绿色低碳交通运输体系，从国土空间管控、生态碳汇能力提升等方面持续优化用地结构。同时，还将加快推进城乡建设、农业农村以及新基建等领域的绿色低碳发展。
③全面提升资源能源利用效率。优化能耗双控制度，建立完善以能耗产出效益评价为导向的节能审查机制，大力发展循环经济，不断降低单位产出的能耗、物耗以及碳排放，推行绿色低碳的生活方式。
④系统强化支撑保障。开展碳达峰碳中和重大科技攻关，加快建立碳排放统计核算体系，更好发挥市场机制作用来促进碳减排，健全约束与激励并重的法规标准、财税金融等配套政策措施。同时，还将谋划实施一批重大改革、重大事项、重大工程，确保全市如期实现碳达峰目标，为碳中和奠定坚实基础。
如何保障实现全市城市生活污水集中处理率达98%以上？
杨治洪介绍相关情况 邹乐 摄
杨治洪介绍，“十三五”期间，全市大力推进城镇污水处理设施建设，截至目前，全市已建成82座城市污水处理厂、总处理能力达到486.75万吨/天，全面达到一级A及以上排放标准，城市人均污水处理量达到289L/（人.天），在西部地区领先；建成820座乡镇污水处理厂、总处理能力95.6万吨/天，在西部地区率先实现处理设施全覆盖。
全市已累计建成城镇污水管网2.5万余公里城镇污水管网，建成区排水管网密度达到13.87公里/平方公里，在西部地区处于领先水平。
“十四五”时期，将持续推进污水处理提质增效，进一步提升污水处理能力和收集处理效能。
①加大设施建设力度，提升污水处理能力。“十四五”期间，计划新、扩建54座城市污水处理厂，达标改造268座乡镇污水处理厂，新增污水处理能力120万吨/天以上。
②加快补齐管网短板，提升污水收集效能。持续推进管网精细化深度排查，结合老旧小区改造、城市更新等工作，分年度、有计划消除管网病害存量。同时，做好新建管网与道路、污水处理厂的同步配套建设，并严控建设质量。计划建设改造污水管网5500公里，实现生活污水直排口、污水收集处理设施空白区动态清零。
③强化运行维护管理，确保设施达标排放。严格执行排水许可制度，加大排水监测和执法力度，严厉打击违规排水行为。建立常态化的安全运行检查和管理机制，即稳定运行、达标排放，确保一江碧水向东流。
④实施“厂网一体”改革，推动行业高质量发展。分步分类开展排水“厂网一体”管理机制改革和污水处理按效付费，形成行业监管、属地管理、企业运维的排水系统投资建设运行体系。
重庆将怎样开展相关的国土绿化工作？
李辉乾介绍相关情况 邹乐 摄
李辉乾介绍，为实现2025年全市森林覆盖率达57%的目标，我市将从三方面用心用力去推进国土绿化。
①充分挖掘国土绿化空间，解决在“什么地方”植树的问题。重点是内挖潜力，在现有国土三调成果已经明确的7030余万亩林地中，组织开展植树造林空间适宜性评估，深挖疏林地、宜林地和灌木林地等造林空间。
同时，依据国土三调和年度国土变更调查成果，在符合严控耕地“非农化”“非粮化”政策要求下，配合农业种植结构调整，适度拓展园地和25度以上的坡耕地空间，实事求是地明确退耕还林和城乡“四旁”植树造林任务。
②推进科学绿化示范市建设，优化生态保护修复路径。国家林草局已经把我市确定为科学绿化示范省市，我市将按照科学、生态、节俭的总要求，深化改革创新找出路，大力保护森林资源存量、做实生态修复增量、提升森林生态质量，着力实施“两岸青山·千里林带”、国家储备林建设等十大林业工程，坚持把“绿水青山”的生态本底做大做优升价值。
③全面推行林长制，做深做实取得实效。抓实防森林火灾、防林业有害生物、防非法侵占林地工作，全面保护好现有森林6700多万亩；坚持造管并重，努力提高造林成活率和成林率；推进森林质量精准提升，持续增强森林生态系统综合功能，不断提高森林生态系统碳汇能力和生态价值实现能力。
十四五”期间重庆将如何全面强化河长制？
任丽娟介绍相关情况 邹乐 摄
任丽娟介绍“十四五”期间，市河长办将主要从三个方面发力：
①围绕“一条主线”，强化系统谋划。
以“一河一长、一河一策、一河一档”为统揽，深入实施《重庆市河长制条例》，加快出台重庆市全面强化河长制的实施意见，转化典型经验、量化履职尽责、优化创新举措、美化河流面貌，整体考量、系统谋划未来五年重庆河长制工作。
②用好“两个抓手”，助力河流治理保护。
一是抓实抓细“一河一策”。市、区县河长办牵头与全市生态环境保护“十四五”规划同步编制了新一轮“一河一策”方案，我们将会同河长制牵头单位督促各区县定目标、定任务、定责任、定措施、定时限，打表推进、科学实施，抓实抓细“一河一策”。
二是建好用好“智慧河长”。全面推广使用“智慧河长”系统，加快推进数字孪生流域建设，为全市1.75万名河长管河治河提供智能化支撑。
③聚焦“三项行动”，走深走实河长制。
一是实施长江母亲河复苏行动。全面排查确定断流河流修复名录，强化河流水量、生态流量管控，让河流的水动起来、好起来，全力维护河流健康生命。
二是实施河流保护治理行动。深化河流综合治理、系统治理和源头治理，深入实施第1、2、3号总河长令，将清理整治重点向中小河流、农村河流延伸，持续落实河流日常清漂保洁机制，解决河流管理保护“最后一公里”问题。
三是实施示范河流建设行动。推广龙河丰都段创建全国首批示范河流经验，打表推进全市首批10条示范河流建设，启动全市第二批示范河流建设，联合四川省共同创建琼江全国示范河湖。同时，我们还将开展河流健康评价，量化实化河流健康指标，为筑牢长江上游重要生态屏障提供支撑。
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