2021年9月30日，市政府印发《重庆市水安全保障“十四五”规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），现就有关情况解读如下：

一、《规划》起草背景、政策依据

水安全是涉及国家长治久安的大事，关系人民生命财产安全，关系资源安全、生态安全、粮食安全、经济安全、社会安全和国家安全。党中央、国务院高度重视水安全工作，党的十八大以来，把水安全上升为国家战略，作出一系列重大决策部署。习近平总书记明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为解决新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。党的十九届五中全会要求加快实施国家水网等重大工程，维护水利等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展，对全市水安全保障提出了新挑战新要求新任务。为系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升水安全保障能力，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、国家《“十四五”水安全保障规划》、《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。

二、《规划》编制过程

《规划》于2019年4月正式启动编制工作。期间，时任明清副市长3次召开专题会议，存荣副书记、明清副市长于农业农村改革专项小组2021年第三次会议对《规划》进行审议，水利部、长江委有关领导十分关心我市《规划》，多次听取情况汇报，把脉重庆未来水利发展思路。市水利局党组、局领导多次专题研究《规划》，并分别率队深入区县调研走访、问计问需，对《规划》总体思路、目标任务、重大工程进行论证，经过了“十三五”规划总结评估、思路报告编制、相关专题研究、项目筛选、报告编制、专家咨询、合法性审查、规划衔接、专家论证等环节。《规划》文本形成后，开展5次集中专题审改，召开10次座谈会听取有关专家、处室和基层意见，3次征求区县政府和市级部门意见，1次公开征求意见，充分吸纳各方意见后，最终形成《规划》，切实做到开门编规划。

三、《规划》主要内容

（一）总体框架

共9章。第一章，水安全保障现状及形势；第二章，总体要求；第三章至第八章，“十四五”重点任务；第九章，保障措施。

（二）主要目标

到2025年，基本满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，重庆水网初具雏形，涉水事务监管体系基本建成，水安全保障能力明显增强。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成重庆水网，基本实现重庆水利现代化。

到2025年，重庆防洪能力持续巩固，江河堤防达标率达到88%；水资源供给更有保障，水利工程新增年供水能力大于5亿立方米；农村供水保障水平持续提升，农村自来水普及率达85%；社会节水意识明显增强，全市用水总量控制在100亿立方米以内，单位地区生产总值和工业增加值用水量均下降15%；河湖生态保护力度更加严格，重点河湖基本生态流量达标率达90%以上，农村集中供水工程水费收缴率达90%以上。

（三）核心举措

围绕第二个百年奋斗目标，以自然河湖水系为基础、引调提水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，统筹水灾害防御、水资源调配、水生态保护等功能，规划实施“一核两网·百库千川”，加快形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的重庆水网，建成与社会主义现代化国家建设相适应的水安全保障体系。

（四）“十四五”重点任务

消隐患防洪水，保障巴渝江河安澜。实施防洪工程提升行动，按照“消隐患、提标准、控风险”思路，以加快建设“一干十八支”为重点，建设长江干流、主要支流重点河段，综合治理河长200公里。开展中小河流重点河段综合治理1000公里。开展29条山洪沟治理。提升薄弱环节防洪能力，包含排查整治防洪薄弱点、消除防洪工程安全隐患，完成217座病险水库（闸）除险加固。提高监测预警预报水平；加强水旱灾害风险防控，新（改）建水文站点、场所265处。建设1个市级、3个区域性中心级水旱灾害防御物资装备库。

抓节水保供水，构建城乡供水网络。坚持节水优先，深入推进国家节水行动，深入推进水资源刚性约束制度，社会节水意识明显增强，全市用水总量控制在100亿立方米以内。按照“强骨干、增调配、成网络”思路，抓紧推进一批标志性骨干水利工程，提升水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力，全面推进重庆水网建设，建成渝西水资源配置工程和观景口、金佛山水库，积极推动国家“150”等重大水利工程和100座中小型水库建设，并开展长征渠、万州大滩口等一批重大水利工程前期论证；提升农村供水保障水平，实施“一改三提升”，有序推进城乡供水一体化，新（改）建城乡供水一体化工程22处、规模化供水工程61处、小型供水工程386处；争取实施合川区东风水库、永川区上游水库等35个中型灌区续建配套与节水改造，农田灌溉水有效利用系数达到0.515。

重保护强修复，持续改善河湖面貌。深化实化河长制，包含全面强化“一河一长”、精准实施“一河一策”、智能化推行“一河一档”；优化三峡后续工作，包含强化水生态保护修复、加强消落区综合治理、加快实施18项三峡后续标志性重大项目建设；大力推进水土保持，新增治理水土流失面积4000平方公里；持续开展水美乡村建设，试点建设20个水美乡村；促进农村小水电绿色发展。

严管理增能力，提升公共服务水平。以源头严防、过程严管、后果严惩为核心，针对水资源、河湖、水利工程、后期扶持、政务服务、体制机制等涉水事务管理薄弱环节，以数字化、智能化、网络化管理为手段，引导、规范和约束各类涉水活动，加快推进水治理体系和治理能力现代化。

兴科技弘文化，提高水利发展质量。以水利高质量发展科技文化需求为导向，以增加科技含量、提升文化品位为重点，创新水利科技文化体制机制，强化水利新技术研发及应用，保护传承弘扬水文化，加快推进智慧水利建设，实施一批水利科技文化工程，初步实现现代化的智慧水利管理和运用，不断促进水文化事业和产业发展。

抓改革激活力，破解水利发展瓶颈。坚持政府引导和市场机制协同发力，推动投融资、产权制度、水价水市场、人才队伍等水利重点领域和关键环节改革，破除水利改革发展瓶颈，激发水利高质量发展的内生动力和创新活力，增强水利发展后劲。

（五）项目安排

“十四五”规划是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划，既对标2025年，又展望2035年、2050年。按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则和动态调整的要求，对近期、中期、远期重大项目作规划安排，一方面有利于集中力量推进市委市政府重视和各区县迫切需要实施的重大项目，另一方面有利于为远期项目开展研究论证提供规划依据，作出方向性指引。

四、关键词、专业名词解释

一核两网·百库千川：围绕第二个百年奋斗目标，规划实施“一核两网·百库千川”。“一核”指聚焦重要战略性淡水资源库三峡水库为核心保护修复水生态，“两网”指建设现代化水资源供给安全保障网和智慧水利网，“百库”指建设百座以上战略性、支撑性、保障性重点水库工程，“千川”指实施千条以上河流综合治理工程 。

重庆水网：是以自然河湖水系为基础、引调提水工程为通道、调蓄工程为节点、智慧化调控为手段，集水灾害防御、水资源调配、水生态保护等功能为一体的综合水网。主要功能：通过调节水流，提升水资源统筹调配能力、水旱灾害防御能力、河湖生态保护能力、水资源战略储备能力、水安全风险防控能力，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，实现新阶段水利高质量发展，保障我市水安全，支撑社会主义现代化建设。

主城都市区现代水网（南北并行建一网）：长江以北以渝西水资源配置工程、长征渠引水工程为双主轴，长江以南以“渝南水塔”（含金佛山、藻渡等大型水库）为源实施渝南水资源配置工程。

渝东北三峡库区城镇群水网（双源联动带一区）：以 “城口水塔”（含明通、高望等大型水库）和“开州水塔”（含鲤鱼塘、中兴等大型水库）为双源实施水资源配置工程，形成双源共济、三轴并行、片区互联的水资源配置网络。

渝东南武陵山区城镇群水网（多点支撑泽一面）：以平邑、戏沙湖、阿依河等大型水库为龙头，构建多源共济的组团式、区域性水资源配置网络。