重庆市环境管控单位分布图。重庆市生态环境局供图
4月29日，重庆市政府网发布了《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》(下称“意见”)。意见提到2020年生态环境质量总体改善，到本世纪中叶实现生态环境领域治理体系和治理能力现代化。
重庆市生态环境局副局长温汝俊在解读意见时表示，重庆已把构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单(“三线一单”)的具体任务加以实现，目前正在加快建设“三线一单”数据应用平台。在全国范围内，重庆已率先完成了“三线一单”成果编制。
确定3类环境管控单元 优先保护单元占37.4%
温汝俊表示，意见中提到的“三线一单”要求是在充分考虑生态保护红线和资源利用上线约束的条件和基础上，针对不同类别的具体国土空间单元，科学分析其区域开发的环境资源承载能力后，确定出的各类不同单元空间开发利用格局和强度的“质量底线体系”。
为落实“三线一单”具体要求，目前重庆市已确定出3类不同的环境管控单元，共785个环境管控单元。其中479个优先保护单元，面积占比37.4%，包括以生态环境保护为主的区域，例如饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等;188个重点管控单元，面积占比18.2%，涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素需要重点管控的区域，例如人口密集的城镇规划区和产业集聚的国家级、市级工业园区，工业集聚区等区域等;118个一般管控单元，面积占比44.4%，除前面两类单元之外的其他区域。
值得一提的是，在划分环境管控类别方面，还考虑了不同区域，不同区县的生态环境禀赋和特点有所侧重。如，渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群的生态环境保护任务都比较重，优先保护单元比重就相对大，分别达44.4%、48.2%;主城都市区既需保护生态环境，又要增强中心城市综合承载能力，重点管控单元面积就相对大一些，达40.4%。
“环境管控单元确定后，下一步将定好各类具体单元的环境质量底线。”温汝俊说，此后将按照优先保护单元确保生态环境功能不降低，重点管控单元重点加强环境管控，一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求的原则细化到每个具体单元上，结合自然资源禀赋、规划发展要求提出具体的开发环境管控底线，形成每个环境管控单元的环境目标。
在落实生态保护红线方面，将落实到具体环境管控单元上，从围绕空间布局约束、污染物排放管控、风险管控防控、资源开发利用效率等方面确定可操作的管控要求，成为开发项目具体落地和区域发展的一种刚性约束。
建设“三线一单”数据应用平台 助力开发项目预判环评
在明确“三线一单”具体应用的方面，意见提到要建设“三线一单”数据应用平台，实现数据集中管理、数据共享，各区县、各部门、有关单位都可查询、调用数据。将过去分散的、不明确的要求集成起来，落实到具体的环境管控单元上，相应要求在数据系统这张“图”上可以直观看得清、用得好。
据了解，该数据平台建成后将支撑促进产业准入。“每个区域开展各类开发活动时，只要与数据系统进行对照，就可以直接判断选址选线是否可行，资源环境利用效率和污染物排放要达到什么水平，防控生态环境风险有些什么要求，为产业准入负面清单编制和在具体区域、园区和单元落地实施提供基础和支撑，也能大幅减少政府和企业早期决策的风险。”温汝俊说，该数据平台能将“三线一单”管理要求汇总，通过数据的展示，让城乡总体规划、土地利用规划、工业园区建设规划、行业发展规划等各项目在规划时期就能预判环评。
此外，通过加快“三线一单”数据应用平台建设，整合环评审批、环境质量监测、环境执法、重点污染源等数据，还能有针对性地解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问题，以及开展生态保护修复活动，为生态环境综合管理提供技术支撑，为生态环境监管执法提供依据。
温汝俊透露，目前“三线一单”数据应用平台已经有了建设基础，部分数据已经接通，力争今年能建成投用。
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