重庆市政府网 - 政府信息 - 公告公示
《重庆市水利发展资金使用管理实施细则》公开征求意见

重庆市政府网 www.cq.gov.cn    2017年03月20日 14时58分    来源:市财政局

  为规范水利发展资金使用管理,市财政局、市水利局日前起草了《重庆市水利发展资金使用管理实施细则(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,修改意见在2017年3月28日前反馈市财政局。
 
重庆市水利发展资金使用管理实施细则(征求意见稿)
 
  第一条 为加强我市水利发展资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,促进水利改革发展,根据《中央财政水利发展资金使用管理办法》(财农〔2016〕181号)、《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016〕124号)和《市对区县专项转移支付管理办法》(渝财预〔2016〕296号)等规定,制定本实施细则。
  第二条 本实施细则所称重庆市水利发展资金(以下简称水利发展资金),是指中央和市级财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的专项资金。水利发展资金的分配、使用、管理和监督适用本实施细则。
  水利发展资金使用管理遵循科学规范、公开透明;统筹兼顾、突出重点;绩效管理、强化监督的原则。
  纳入市本级部门预算的水利发展资金按照部门预算管理有关规定执行。
  第三条 水利发展资金由市财政局会同市水利局负责管理。
  市财政局负责编制资金预算,审核资金分配方案并分解下达预算,组织开展预算绩效管理工作,指导区县(自治县)加强资金管理等相关工作。
  市水利局负责组织全市水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核,研究提出资金分配和工作清单建议方案,协同做好预算绩效管理工作,指导区县(自治县)做好项目和资金管理等相关工作。
  区县(自治县)财政部门主要负责水利发展资金的预算分解下达落实、资金审核拨付、资金使用监督检查以及预算绩效管理总体工作等。
  区县(自治县)水行政主管部门主要负责水利发展资金相关规划或实施方案编制、项目审查筛选、项目组织实施和监督等,研究提出资金和工作清单分解落实建议方案,做好预算绩效管理具体工作。
  第四条 水利发展资金支出范围包括:
  (一)农田水利建设,主要用于农田灌排工程设施建设(含“五小水利”、农村河塘清淤整治等)及配套机耕道、农业灌排电力设施、灌溉计量设施建设。
  (二)中小河流治理及重点县综合整治,主要用于中小河流防洪治理及中小河流重点县的水系综合整治。
  (三)小型水库建设及除险加固,主要用于新建小型水库及小型病险水库除险加固。
  (四)水土保持工程建设,主要用于水土流失综合治理。
  (五)河湖水系连通项目,主要用于江河湖库水系连通工程建设等。
  (六)水资源管理、节约与保护,主要用于水资源管理(监控)能力建设、节水型社会建设和饮用水水源地涵养保护与生态修复。
  (七)山洪灾害防治,主要用于山洪灾害非工程措施建设、重点山洪沟防洪治理等。
  (八)水利工程设施维修养护,主要用于补助农田水利设施、水文设施、山洪灾害非工程措施、水土保持监测、农村饮水安全工程和区县级及以下公益性水利工程等维修养护、农业水价综合改革相关支出。
  水利发展资金不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置、楼堂馆所建设等支出。
  区县(自治县)可按照从严从紧的原则,在水利发展资金中(建设性项目到位总投资)列支勘测设计、工程监理、工程招标、工程验收等费用,费用总额按不超过10%上限比例控制使用。
  水利发展资金原则上不得用于基本建设投资已安排资金的水利项目。
  第五条 水利发展资金实行中期财政规划管理。市财政局会同市水利局根据全市水利中长期发展目标和跨年度预算平衡需要,编制水利发展资金三年滚动规划和年度预算。
  第六条 市水利局汇总编制完成的以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案应商市财政局同意后印发实施。区县(自治县)水行政主管部门在编制本地区水利发展资金相关规划和实施方案时,应充分征求同级财政部门意见。
  第七条 市级分配水利发展资金时,主要采取因素法。对重点建设项目以及水利建设任务较少的区县(自治县),可采取定额补助。因素法的分配因素及权重如下:
  (一)目标任务(权重50%),以中央、市级确定的水利发展目标任务为依据,通过相关规划或实施方案明确的分区县(自治县)任务量(或投资额)测算。
  (二)政策倾斜(权重20%),以贫困县、革命老区县和民族县为依据。
  (三)绩效因素(权重30%),以国务院最严格水资源管理制度考核结果,市级及以上财政、水利部门组织开展的相关绩效评价结果、监督检查结果、预算执行进度等为依据。
  市水利局应在每年10月31日前提出分配下一年度水利发展资金的目标任务、政策倾斜、绩效因素和工作清单建议方案,会同市财政局共同研究确定。工作清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等,对中央、市级明确的重点任务或试点项目,可明确资金额度。
  第八条 市财政局应在每年11月30日前将下一年度水利发展资金预计数提前下达区县(自治县)财政部门,提前下达的水利发展资金预计数占当年预算数的比重不低于70%。
  年度中,接到中央财政预算安排的水利发展资金后,市财政局会同市水利局应当在30日内正式下达区县(自治县)财政部门;市级财政预算安排的水利发展资金,市财政局应当在市人民代表大会批准预算后的60日内正式下达
  市财政局下达水利发展资金预算后,市水利局应会同市财政局及时下达工作清单,同时批复区域绩效目标作为绩效评价依据。
  市财政局预算下达文件应同时抄送财政部驻重庆市财政监察专员办事处(以下简称重庆专员办)和市水利局。
  第九条 区县(自治县)水行政主管部门应当会同本级财政部门采取竞争立项、建立健全项目库等方式,及时将资金落实到具体项目。同时,督促项目单位提前做好项目前期工作,加快项目实施和预算执行进度。
  第十条 水利发展资金鼓励采取先建后补、以奖代补、民办公助等方式,加大对农户、村集体、农民专业合作组织等新型农业经营主体实施项目的支持力度;鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式开展项目建设,创新项目投资运营机制;遵循“先建机制、后建工程”原则,坚持建管并重,支持农业水价综合改革和水利工程建管体制机制改革创新。
  第十一条 区县(自治县)财政部门应当会同同级水行政主管部门按照财政部涉农资金统筹整合使用有关规定,加强水利发展资金统筹整合。下达贫困区县(自治县)的水利发展资金,按照《重庆市人民政府办公厅关于支持贫困区县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(渝府办发〔2016〕124号)有关规定执行。
  第十二条 水利发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。属建设性质的项目,应当按单个项目或者同类别项目建立专账核算,参照执行《国有建设单位会计制度》及其补充会计制度。属于政府采购管理范围的,按照政府采购有关法律法规规定执行。项目结转结余资金,按照《市对区县专项转移支付管理办法》(渝财预〔2016〕296号)的相关规定处理。属于政府和社会资本合作项目的,按照国家有关规定执行。
  第十三条 区县(自治县)财政部门应当会同同级水行政主管部门加强水利发展资金预算绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。水利发展资金绩效管理制度另行制定。
  第十四条 市、区县(自治县)财政部门和水行政主管部门应加强水利发展资金的监督检查。分配、管理、使用水利发展资金的部门、单位及个人,应当依法接受审计、纪检监察、重庆专员办等部门监督,对发现的问题,应及时制定整改措施并落实。
  第十五条 水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法行为的,对相关单位及个人,按照《预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》进行处罚,情节严重的追究法律责任。
  市、区县(自治县)财政部门和水行政主管部门及其工作人员在水利发展资金分配、项目安排中,存在违反规定分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
  第十六条本办法自印发之日起施行。下列文件同时废止:
  (一)《重庆市财政局转发<财政部关于印发重点小型水库除险加固项目财政专项补助资金管理暂行办法的通知>的通知》(渝财建〔2007〕605号)
  (二)《重庆市小型农田水利建设补助资金管理实施细则(试行)》(渝财农〔2010〕237号)
  (三)《重庆市小型农田水利设施建设管理办法》(渝财农〔2010〕465号)
  (四)《重庆市小Ⅱ型病险水库除险加固项目和资金管理实施办法》(渝财农〔2011〕166号)
  (五)《重庆市水资源涵养保护及生态修复项目与资金管理办法》(渝财农〔2011〕381号)
  (六)《重庆市中小河流治理项目和资金管理实施细则》(渝财建〔2011〕680号,含渝财建〔2010〕237号)
  (七)《重庆市财政局重庆市水利局转发<财政部水利部关于印发〈小Ⅱ型病险水库除险加固项目中央专项资金管理办法〉的通知>的通知》(渝财农〔2013〕586 号)
  (八)《重庆市山洪灾害防治经费使用管理实施办法》(渝财农〔2014〕71号)
  (九)《重庆市公益性水利工程维修养护项目和资金使用管理暂行办法》(渝财农〔2014〕160号)
 

 

】 【置顶】 【打 印】 【关闭窗口

主题相关文章

网站历史回顾 | 纯文字索引 | 网站地图 | 关于我们 | 网站声明 | 设为首页 | 加入收藏 | RSS订阅 | WAP
Copyright © 2015 www.cq.gov.cn All Rights Reserved. 重庆市人民政府版权所有 重庆市人民政府办公厅主办
ICP备案:渝ICP备05003300号 国际联网备案:渝公网安备 50010302000814号