铜梁原乡中央公园

科创中心

市民服务和营商环境促进中心

市民服务和营商环境促进中心办事大厅

花园高新区

承诺制信任审批事中事后监管

铜梁美丽夜景

营商环境没有最好、只有更好。近年来，铜梁区对标国际先进和世行标准，针对行政审批各自为政、手续繁琐、效率不高、办事来回跑等问题，不断优化业务流程、精简审批程序、提升审批效率。从2017年开始，铜梁坚持“刀刃向内搞改革”，每年围绕一项主要内容，持续优化营商环境，实现营商环境提升“四年迈出四大步”。

电子签名系统集成上线

人在家中坐审批线上过

“坐在家里提交申请，当天就审核通过。真是太方便了！”3月，欲在铜梁某景区设立户外广告的章女士通过全程电子化登记办理，顺利获得相关资质，实现了办事“零跑路”。

今年春节后，铜梁区市民服务和营商环境促进中心运用区块链技术，在全市率先推行电子签名和市场主体电子印章，实现远程签署。全区政务服务电子化、便民化水平，政务服务效能进一步提高。

电子签名是指基于国家法定密码算法的数字密码技术，实现对电子文档的电子形式签名，并由安全可信认证平台进行管理，具有环保节能、安全可靠的特点。

电子签章是电子签名的一种表现形式，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果， 同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。

“我在家里通过网络提交申报材料。选择电子签名后，系统自动生成二维码，扫码后进行电子签名，然后提交就完成了登记办理。”章女士说。

“电子签名的集成上线应用，缩减的不仅仅是环节，还有申领人和审批人员的工作量。”铜梁区市民服务和营商环境促进中心相关负责人介绍，而今群众或企业办理行政审批，不用重复提交相关材料，而是将传统纸质文件签署和文件盖章操作通过电子签名和电子签章技术实现。审批人员线上自动流转生成电子材料，推进审批工作透明、高效、规范运行。

目前，全区已配置电子签名600余项，101项行政审批实现远程签署。

推进“四零”改革

变“畅通最后一公里”为“向前多走一公里”

电子签名系统地方集成上线，是铜梁纵深推进“四零”改革的重大举措。

所谓“四零”改革，即企业开办“零材料、零费用、零见面、零跑路”改革。去年4月，铜梁开始推进“四零”改革，变“畅通最后一公里”为“向前多走一公里”。针对企业开办门槛仍然较高、提交材料不方便等问题，实施“零材料、零费用、零见面、零跑路”改革，提高办事便利度，降低企业开办成本。

一是零材料。实行全程电子化网上登记，格式化填报申请信息，依托人脸识别提供远程身份认证，实行“一次认证”“结果全程认可”，实现开办企业电子化、无纸化、智能化。

二是零费用。企业和群众通过重庆市开办企业“一网通”平台同时提交相关申请的，免除税控设备费、开户费、印章刻制费等。

三是零见面。推广网上申报，实行设立登记、印章刻制、发票申领、就业社保登记、银行开户预约等全流程网上申请、网上审核、实时反馈。

四是零跑路。允许企业仅申领电子营业执照，允许企业同时申请刻制实体印章和电子印章，推行营业执照、印章、税控设备等审批结果物点对点送达。实施以来，企业开办全流程提速增效，企业人力、财力和时间成本大幅降低。

“四零”改革有效激发了铜梁市场活力，跻身全市优化营商环境十佳示范案例。在“四零”改革的促动下，去年铜梁克服疫情带来的不利影响，新增企业同比仍实现了16.9%以上的高增长。

行政审批流程再造集成创新

变部门“接力跑”为“齐步跑”

“四零”改革，是铜梁近年来持续优化营商环境，迈出的第四个“大步”，建立在从2017年起迈出的三个“大步”之上。

2017年3月，铜梁主要领导履新。铜梁开始大刀阔斧地推进行政审批流程再造集成创新，变“接力跑”为“齐步跑”，迈出了优化营商环境的第一个“大步”。

针对“政府审批职能碎片化、部门化，审批环节多、办事效率低”等问题，铜梁以集成创新为途径，改前置为同步，改串联为并联，变部门之间“接力跑”为“齐步跑”，推动形成路径短、环节少的审批流程。

首先是集中审批职能。铜梁创新设立市民服务和营商环境促进中心，兼具市民服务和营商环境促进职能。将分散在各个部门的行政审批职能进行整合，强力推动审批事项进驻中心服务大厅，实现“应进尽进”。各单位授予进驻中心工作人员审批职能和行政审批专用章使用权限，实现审批事项厅内办结。

其次是精简审批环节。铜梁对行政审批事项进行整合优化，合并重复材料及表格，取消不必要审核把关，推行“共享互认”，最大限度减少审批环节。将涉及工程领域审批中原有的55个环节精简至21个，审批过程中再将21个环节集中打包为立项、规划、施工、验收4个“集装箱”，在箱内实行并联审批、打捆审批、联审联批。

最后是创新审批系统。铜梁打破部门界限，融合业务系统，建立互联网政务服务平台系统，实行全流程在线数字化审批，推行“一次采集、多次利用、多方利用”。流程再造后，审批时限平均压缩70%以上。

推行“互联网+综合窗口”服务

变“物理集中”为“化学集成”

2018年，铜梁开始推行“互联网+综合窗口”服务，变“物理集中”为“化学集成”。针对审批职能部门只集中办公不协同办事、部门之间部门与企业群众之间存在信息壁垒、企业群众办事来回跑等问题，发挥互联网、大数据、智能化作用，推进“一窗综办、一网通联、三级联动”，构建便捷高效的服务体系。

全区积极推行“无差别”综合窗口服务。在政务服务大厅集中设立19个无差别综合服务窗口，赋予每个窗口相同职能，培养“全能型”工作人员，一个窗口通办593项事项。

推行“扫码式”服务。推出高频事项办理二维码，在政务服务大厅、商圈、银行、车站等场所设置自助设备，实现“7天×24小时”自助服务，方便群众网上办、掌上办、就近办。

推行“一件事一次办”服务。将企业和群众需要到政务服务机构办理的事项，经过环节整合、流程优化，成为企业和群众眼中的“一件事（如开办广告公司、个人诊所、书店等）”，实行“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出件”，实现“一件事一次办”。

目前，铜梁行政审批事项“一窗通办”率达94.1%，网上可办率达96.2%，扫码办理事项达170项，“一件事一次办”事项186件。

施行“承诺制信任审批”

变“重审批”为“重监管”

2019年，铜梁将优化营商环境的主攻方向，瞄准了“承诺制信任审批”的施行，变“重审批”为“重监管”。针对办事前置材料多、批后无人管等问题，建好用好信用平台，严格告知与承诺，实行容缺受理，迅速办结，变重事前审批为重事中事后监管。

铜梁将商事登记、市场准营、企业投资建设等重点领域的41项事项纳入承诺制信任审批，形成事项清单并动态调整。清单按涉及事项不同，分为全信任审批、非核心要件式信任审批和要件后置式信任审批3类，分别明确作出审批决定的条件。

以申请人作出书面承诺为基础，审批机构基于对申请人的信任，作出审批决定。属于完全信任审批的事项，审核承诺书后，作出审批决定。属于非核心要件式信任审批的事项，审核承诺书和核心要件后，作出审批决定。属于要件后置式信任审批的事项，审核承诺书和部分材料，作出审批决定后，申请人再按规定补齐剩余要件。

建立公共信用信息服务平台和“信用铜梁”门户网站，公布承诺事项办理情况，对失信行为，限制行为人享受信任审批、有关政策优惠等。

“承诺制信任审批”实施以来，铜梁已办理承诺制信任办理承诺制信任审批1.8万件，失信仅5件，通过督促整改和信用修复，失信已清零。既为市场主体节省了时间成本，又营造出诚实守信的社会环境。