主持人

新重庆-重庆日报记者 张珺

访谈嘉宾

市城市管理局党组书记、局长 李春奎

市应急管理局党委书记、局长 宋平

沙坪坝区委副书记、区长 肖庆华

9月14日，市委六届六次全会召开。会议强调要突出数字赋能和“大综合一体化”，积极探索超大城市现代化治理新路子，全面完善三级数字化城市运行和治理中心能力体系实战体系制度体系，加快构建“大综合一体化”城市综合治理体制机制，持续完善城市应对各类风险的能力和体系，加快建设超大城市现代化治理示范区。

聚焦数字赋能和“大综合一体化”，重庆的超大城市现代化治理之路如何探索？未来城市的管理服务将有哪些显著变化？记者邀请相关部门和区县负责人进行探讨。

提升“大综合一体化”城市综合治理水平

如何系统整合集成各类治理事项、治理业务、治理资源，以体系性重构促进超大城市部门间、区域间、层级间一体联动？

李春奎说，市城市管理部门将以体制机制创新为引领，发挥好市城市运行和治理委员会办公室牵头抓总和统筹协调作用，推动急用先行领域改革。

一是充分发挥“统”的作用，建立完善相关工作推进机制和制度规范，探索完善“大综合一体化”体制机制与三级治理中心衔接机制，健全完善人机协同、平急结合的联合指挥调度机制，协调解决城市治理的重大问题、重要事项，系统搭建委员会监督检查和考核评价体系，理顺市与区县城市运行和治理工作职责，建立健全统分结合、上下贯通工作机制，健全“大综合一体化”体制机制的四梁八柱。

二是加快推动中心城区一体化治理。以中心城区为重点，着眼城市“规建治”运行维护一体化，探索建立“市管重点、市管标准、市管跨区，属地为主、镇街为基础”分级管理模式，对重点区域（环节）实施提级管辖、提级审批，实现照明、供排节水等微观领域一体化管理。深化停车综合治理改革，探索建立停车、绿地、公园等城市资源有效盘活机制，推进城市运维市场化。迭代“城市治理全面融入社区”服务机制，推进“渝城护学”“渝城助医”专项行动，打造“渝城+”民生品牌。

三是加快推动行政执法“大综合一体化”改革。突出执法服务为民，有序承接本次改革第一批划转到城市管理部门的295项执法事项，理顺以区县为主的执法体制和执法力量下沉的关系，加强中心城区城市管理执法队伍执法、监督等核心业务能力建设，推动中心城区行政执法“大综合一体化”率先破题。

肖庆华说，作为重庆科教文卫大区，沙坪坝区将深入贯彻市委全会精神，在全力打造超大城市现代化治理示范区的进程中担当作为。

他介绍，沙坪坝区将以贯通实战的区数字化城市运行和治理中心为发力点，全力打造实战平台。迭代超大城市治理数字底座，围绕八大板块、63个跑道，全量承接市级下沉指标，梳理区级指标，设置特色子跑道。建设实时全域覆盖的“物联、数联、智联”三位一体感知网络，接入水位计、雨量计、智能定位终端等感知设备共32类44.58万余个，不断提升城市运行智能监测预警能力。

完善韧性城市建设体制机制

韧性安全城市建设是超大城市现代化治理水平的重要体现。如何以三级治理中心为支撑，提升预防预警、应对处置、安全管理能力，确保城市平时正常运行、急时安全可控？

宋平表示，全市应急管理系统将贯彻落实市委六届六次全会要求，持续推进“全灾种、大安全”应急管理体系改革，优化升级“1366”应急管理体系，全力提升风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力。

推动建立平急结合的应急指挥体系，“平”时各行业部门在市安委会、市减灾委及其专项办公室（指挥部）统筹下开展工作，气象、水文部门主“测”，水利、规资、住建、林业等行业部门主“防”，应急管理部门主“统”主“救”，做到高效运转；“急”时成立市委、市政府直接领导的全市突发事件应急委员会，统一调度、扁平管理，确保高效应对。

完善“全链条”风险防范体系，强化应急管理部门综合监管、行业主管部门行业监管、有关部门专业监管和党委政府属地监管，构建城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，完善“监测预警—应急叫应—转移避险”全链条工作机制。同时，建立高危项目立项评估、重大工程安全风险评估论证、园区厂区安全复核等制度，严格安全准入，严控风险增量。

建设“全灾种”救援救灾体系，健全完善应急指挥、应急救援、支撑保障3类队伍、“专常群”3支力量，构建“乡镇（街道）先期处置、区县常态应对、市级专业攻坚、国家队重点支撑”的综合应急力量体系。同时出台《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》，修订全市突发事件应急处置总体预案，分项制定自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、应急保障等5类、60个专项预案，构建专业化预案体系。此外，还将进一步完善全天候支撑保障体系和全社会共治体系。

李春奎说，市城市管理局将首先健全城市安全运行保障机制，迭代拓面城市治理风险清单管理，制定风险清单及动态分级标准。完善设施运行“监、管、防、处、评”闭环管控机制，实施城市基础设施生命线安全工程，高水平绘制供水、桥隧、管廊等数字孪生地图。其次，强化系统综合治理，依托城市运行安全办公室，协同公安、规资、生态环境、住建、交通、水利、应急、消防等部门，加强信息共享、协同演练，形成共同开展城市运行风险隐患排查治理、应对突发事件的长效机制。第三，强化重点设施安全监管，做好供水水厂药品及危险化学品存放间等行业有限空间隐患排查，开展有毒有害场所安全生产集中整治行动，着力强化广告设施安全管理，守住守牢运行安全底线。

肖庆华说，沙坪坝区将进一步优化联合作战的指挥调度体系，在全市率先试点区政府总值班室与区治理中心并网运行。在前期洪峰过境、强降雨天气及连晴高温实战检验的基础上，出台应对极端天气应急值班响应预案，落实线上线下相结合的24小时值班值守机制，明确启动Ⅳ级及以上响应时联合值守流程，确保城市运行风险日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。

推动数字赋能城市治理

城市治理需要数字赋能。围绕数字重庆建设总体部署，依托我市三级治理中心主抓手，如何推动城市治理更智能、高效、精准？

李春奎说，市城市管理局将加快推进“设施运行”板块建设，聚焦“日常情况、紧急情况”两种状态，提升“高效运行、安全运行”两个能力，推进城市体征指标数据归集和运行态势实时监测，健全“水电气讯路桥隧轨”安全运行保障机制。加速推进数字化应用贯通运行，力争年底“工程渣土治理利用”应用全市贯通运行、“渝畅停”应用中心城区贯通运行，积极推进“数治窨井盖”“共享单车监管”“违建治理”“化粪池监管”等区县特色应用“一地创新、全市复用”。还将创新推进AI赋能城市治理，制定人工智能赋能城市治理三年行动计划，构建城市治理AI大模型，积极打造政策咨询、问题投诉、许可办理、便捷生活等客服智能体，实现治理模式重构和效能提升。

宋平说，市应急管理局将积极完善全场景数字应急体系，聚焦超大城市安全运行重点领域，梳理6类城市安全体征指标，设置风险阈值，建立风险预测模型，形成“3+N”城市安全风险评估架构体系，开发“灾害态势研判”“洪水淹没分析”“山洪淹没分析”“水库溃坝分析”“林火蔓延分析”等分析模型。同时，集成“数字应急”综合应用，搭建“自然灾害防减救”“安全生产综合智治”“应急指挥智救”等多个综合场景，实现城市安全“可感、可传、可知、可防、可救”。此外，还将推进自然灾害应急能力提升工程项目，全面提升物联感知、应急通信、应急救援、指挥调度等装备水平，不断提升监测预警、通信保障和应急指挥能力。

肖庆华说，沙坪坝区将通过“141”智治体系提档社区服务能力，把超大城市的治理工作落实落细。将在全市率先实施“党建扎桩·治理结网”工程，做到紧急事件5分钟、一般事件15分钟快速流转，综合行政执法平均办件时长缩短4小时以上。归集193万余条多维数据落点实景地图，构建“人数”协同的感知体系，网格员每天线下“进家入户”、线上“进圈入群”，组织卫生、公安、城管等部门及区内水电气讯服务公司的力量下沉网格，及时妥处消防隐患、电信诈骗等“关键小事”，逐渐形成城市设施智慧化、城市治理高效化、城市功能人性化、居民生活便利化的超大城市现代化治理体系。

此外，沙坪坝区还将组建“大综合一体化”矛盾纠纷全量管控工作专班，对各类综治案件进行全量、全流程管控和分层级赋色管理，及时化解矛盾纠纷，真正实现“小事不出村居、大事不出镇街，困难问题少上交”。