“我平时总感觉胸口闷，一直想做个肺活量检测，可去医院又远又不方便，没想到今天在家门口就作了检查。”3月12日，渝中区大坪街道举行义诊活动，毗邻的九龙坡区谢家湾居民刘华芬在专业医生引导下，完成了肺活量检测。
“我们跨区域整合了两地的医疗资源，在两区交界处设立卫生服务站，为周边居民提供便捷的诊疗保健服务。”渝中区大坪街道副书记陶琳说。
今年的政府工作报告提出，要提升超大特大城市现代化治理水平，提升社会治理效能，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。地处我市中心城市核心区域的渝中区围绕建设超大城市现代化治理示范区，建立“毗邻党建”联建机制，以党建为纽带，打破毗邻地区长期存在的行政壁垒，形成资源共享、跨区联动的局面。
毗邻地带城市治理面临诸多挑战
我市中心城区由渝中区、大渡口区、九龙坡、江北等九区组成，行政规划复杂、人口密度大，在超大城市现代化治理中面临诸多挑战。而各区毗邻区域因为行政壁垒等原因，治理中的短板尤为明显。
大家都知道在渝中区大坪街道与九龙坡区谢家湾街道交界地，有个袁家岗。可鲜为人知的是，这里竟有两个袁家岗社区。
“在上一轮行政划分中，曾经的袁家岗村一分为二，一半被划入谢家湾街道，另一半则留在了大坪街道。”陶琳说，尽管划分了清晰的行政边界，但对于两地老居民来说，袁家岗依然是他们共同的家园。由于距离较近，一些谢家湾袁家岗社区的居民常常习惯性地到大坪街道办事，却因户籍地所限，无法跨区办理。
在城市毗邻地区，看不见、摸不着的行政壁垒带来的问题，远不止居民的“办事难”。
记者在走访中发现，一些毗邻地段权责不清，出现应急事件后，大家常常“各扫门前雪”，甚至相互推诿，导致问题得不到及时解决。
“最让我们头疼的就是游摊游贩的管理。”渝中区石油路街道一社区干部坦言，因为与九龙坡区仅隔了条马路，游摊游贩在两地间来回流动，治理效果很难维持。
此外，毗邻地区由于行政归属不同，还存在教育、医疗、交通等公共资源分配不均，政策规划缺乏统筹协调等问题，导致居民享受的服务参差不齐。
家住九龙坡袁家岗的刘华芬老人就向记者抱怨，社区周围没有大型医疗机构，看病特别不方便。大坪境内的医疗资源相对丰富，但每次过去看病来回都要折腾大半天。“对我们老年人来说，真的吃不消。”刘奶奶的无奈道出了这一片区居民的心声。
扫除监管“死角”，跨区域联动提升治理效能
长期以来，毗邻地区因为行政壁垒，面临着党建“真空”、治理“死角”和服务“盲区”等难题，影响社会治理效能。
今年以来，渝中区探索了毗邻党建引领区域联动发展的新模式。“我们以党组织为纽带，推动跨区域协同治理，通过党政联席会议、功能型联合党支部等形式多样的平台载体，打破行政壁垒，推动毗邻地区治理一体化，努力形成资源共享、责任共担的治理新格局。”渝中区组织部副部长王静说。
渝中区石油路街道背靠时代天街广场，商贸发达、人流密集，却也因此存在游摊游贩、噪音扰民等治理难题。
石油路街道就与毗邻的九龙坡区渝州路街道联动建立了“六联”工作机制，即组织联建、城市联管、平安联防、风险联处、项目联动、资源联享。比如，针对游摊游贩的管理，两地整合城管、公安、网格员等资源，组建“大综合一体化”巡逻队，通过分片包干、交叉巡查，有效扫除了交界地带的监管“死角”。
除了线下协同，渝中区还依托“141”基层智治平台，实现跨区域事件处置的“一键流转”。
“以前发现问题要层层上报，光是走流程就要几天时间，现在从发现问题到处置问题，不到十分钟就搞定了。”大坪街道袁家岗社区书记胡伟说。
不久前，网格员在交界处巡逻时发现，九龙坡谢家湾管辖范围有一处排污管道破裂。网格员立刻将情况上报至街道指挥中心，中心通过“一键推送”功能，迅速将问题转送到谢家湾。不到十分钟，维修队伍就赶到了，高效解决了问题。
“在党建引领下，这种线上线下的协作方式，使社会治理效能得到有效提升。”王静说。
服务资源向交界地倾斜，用治理精度折射城市温度
在区域一体化发展的大背景下，毗邻地区又该如何实现资源的均衡配置，从而提升居民的幸福感、获得感？
“在‘毗邻党建’的引领下，我们把组织力渗透到跨界协同的每一个细胞，从‘空间毗邻’向‘要素毗邻’转型升级。”王静说。
借助组织层面的联动，渝中区以民生需求为导向，推动教育、医疗、交通等公共服务资源向交界地带倾斜，用治理精度折射城市温度。
大坪街道打造了“袁来一家”毗邻党建品牌，围绕建设“15分钟高品质生活服务圈”，广泛听取了两个袁家岗社区居民的意见，精准梳理了需求、资源、项目“三张清单”。这个月，街道党工委利用辖区大坪医院的资源优势，在两个袁家岗交界处设立了卫生服务站，方便两地居民就近就医。
与此同时，两地还启动社区服务业务的“通办”机制，两个袁家岗社区居民可以不分行政区域递交办事资料，社区工作人员接件后，将资料送到正确的社区服务大厅进行办理。
一项项举措不仅拉近了两地居民的距离，也让毗邻交界地焕发新的活力。
重医附一院地处石油路街道最繁华的中心地段，每日进出医院的市民有6万多人，而院内停车位只有600余个，停车难题一直得不到很好解决。
今年，石油路街道与毗邻的九龙坡区渝州路联动，推动重医附一院与渝州路境内的中新城上城商业综合体地下车库车位错时共享，累计释放车位2000个，使车位周转率提升了3.2倍。
接下来，渝中区还将在毗邻区域建设党建综合体，集合党群议事、党性教育、文体活动等功能，进一步增进毗邻地区党员群众的交流学习。
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