江北区江北嘴，市区两级城市管理、公安、消防救援执法人员联合执法，查处占用、堵塞消防通道行为。（重庆日报资料图片）记者 崔力 摄/视觉重庆
近日，全国22个超大特大城市的国土空间总体规划全部获批。其中，上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津为7个超大城市。
超大城市治理一直是一个世界级难题，随着城市发展从增量扩张转入存量优化，破解“大城市病”迫在眉睫。全国两会上，住渝全国政协委员提交联名提案，建议发挥直辖市扁平化管理优势，开展超大城市现代化治理试点示范。
联名提案认为，党的二十届三中全会对推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系作出重要部署。全国各大城市深入贯彻落实习近平总书记关于城市治理的系列重要论述和重要指示批示精神，在探索超大城市现代化治理方面进行了积极探索。重庆市以数字赋能和“大综合一体化”，推动智慧高效治理。
目前，全国不同城市在治理上分头探索、各有侧重，虽然能最大限度适应不同城市的客观情况，但对共性问题治理的先行示范作用发挥不够明显，不利于先进经验做法在全国推广。特别是城市管理一直缺乏国家层面立法支撑，导致城市管理部门职能和治理资源分散，相关部门的协调和配合不够顺畅。同时，城市管理部门之间数据壁垒还没有完全打通，限制大数据智能化技术手段的充分运用，影响智慧城市建设步伐。
联名提案为此提出几条建议——
一是支持直辖市探路领跑、试点示范。充分发挥直辖市行政层级少、行政单元多、资源调配力强、综合集成率高等扁平化的管理优势，发挥其在国家区域发展战略下的区位优势、发展优势等，加强政策和要素保障，支持条件成熟的直辖市率先开展超大城市现代化治理试点示范，并纳入国家“十五五”规划纲要，在承担重大外事外交活动，承办全球性文化交流、经贸会展、体育赛事、科技创新等活动，承接国家城市治理相关重大试点任务等方面给予倾斜支持。
二是设立国家级城市治理专项资金。坚持系统思维，一体化推进城市治理变革重塑，整合形成国家级城市治理专项资金，优先支持试点直辖市整体推进新型基础设施改造升级、“城市大脑”建设、AI赋能城市治理探索、韧性安全城市全生命周期治理，为全国其他超大特大城市提供更多有益借鉴。
三是推动央地数据融合开发利用。以数字化变革引领城市治理现代化，率先在试点直辖市推动铁路、民航、税务、自然资源、住建等国家部委数据下沉共享，加快推动国家部委与试点直辖市城市治理数据标准统一、互联互通，在试点直辖市与所在都市圈数据融合共享、服务事项跨城通办上给予更多制度空间，支持央地合作开展数据开发利用、数字技术应用等合作。
四是加快完善城市治理法规体系。聚焦城市规划、建设、治理全链条，加快构建系统完备的法律法规体系，在国家层面推动城市治理立法工作。同时，指导试点直辖市先行探索建立城市治理“管总”性地方法规，明确城市管理部门权责清单，厘清城市治理的职责边界，将现有交叉、分散、欠缺的城市治理职能进行有效整合，推动城市治理高效运行。
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