垫江县太平互通，G42沪蓉高速、G50沪渝高速、郑渝高铁与田园乡村交相辉映，车辆来回穿梭在高速路上，绘就一幅美丽乡村现代交通画卷。（资料图片）通讯员 龚长浩 摄\视觉重庆

推动城乡融合乡村全面振兴，需要补齐山区库区现代化短板，大力促进兴业、强县、富民。

去年4月，习近平总书记视察重庆时强调，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，要大力推进城乡融合发展。今年的政府工作报告提出，扎实推进农村改革发展。推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。

3月6日晚，重庆代表团召开专题记者会，邀请部分全国人大代表根据政府工作报告内容，结合工作实际，交流探讨如何统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。

全国人大代表魏后凯：

畅通要素流动实现城乡双向奔赴

“新形势下，推进城乡融合发展必须着力打破体制机制障碍。”全国人大代表，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所所长魏后凯，对城乡融合发展理论和实践研究有着深刻理解。他结合专业研究和重庆城乡发展实际，对政府工作报告内容进行解读分析，畅谈农村改革，为重庆推进城乡融合乡村振兴示范区建设献计献策。

“政府工作报告中，改革仍是‘关键词’，统筹推进城乡融合发展中‘融’的意味更加鲜明。”魏后凯说，近年来，我国城乡融合发展快速推进，取得阶段性成效。当前城乡关系正由二元分割向融合共富方向转变，城乡全面融合将成为新的发展趋势。但也应该看到，过去长期形成的城乡分割体制机制尚未从根本上消除。

重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，近年来，以学习运用“千万工程”经验为主线，率先在县域内实现城乡融合发展，加快探索大城市带大农村大山区大库区的乡村振兴城乡融合发展新路子，聚力打造城乡融合乡村振兴示范区。魏后凯认为，重庆以县域为重要切入点，率先走出新路，具有全国性的示范意义。

如何进一步因地制宜推进城乡融合发展？魏后凯说，要科学把握城乡融合发展的内涵。城乡融合发展涉及城乡要素融合、实体融合、制度融合和政策融合。其中，城乡要素融合是基础和前提，以产业为载体的实体融合是关键所在，而相关制度和政策融合则是根本保障。

以“人”为例，既要让广大外来务工人员“留得住”“融得进”，也要鼓励农民工回乡创业就业，还要进一步引入驻村帮扶、大学生村官、科技特派员、教师轮岗、派驻医师等方式，推动城市各类人才参与乡村振兴，让“原乡人”“归乡人”“新乡人”共同发力。

“在城乡融合理念下，过去的城乡分治正在向城乡融合的全域治理转变。”魏后凯说，县域是现阶段推进城乡融合发展的重要切入点。必须充分发挥县城的重要载体和中心作用，强化县乡村之间的功能分工，促进县域城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。总体上看，重庆市除少数欠发达县域外，可在重庆都市圈范围内推进城乡融合发展。

在魏后凯看来，城市与乡村是一个相互依存、相互融合、互促共荣的有机整体，必须着力打破各种体制机制障碍。当前重点是有效破除要素流动、土地市场、公共服务等领域的体制机制障碍，畅通城乡人口、资金和技术流动渠道，构建城乡要素平等交换、双向合理流动的新格局，打破土地市场的城乡分割，推动城乡公共服务普惠共享，坚持尽力而为、量力而行，加快推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

全国人大代表祁美文：

“三个全覆盖”让都市乡村“齐步走”

“乡村在保有城市稀缺的生态、传统文化和自由灵魂的同时，也应该拥有城市的富足便利和科技文明。”全国人大代表、沙坪坝区委书记祁美文表示，沙坪坝区认真学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，从实际出发，坚持都市乡村齐步走、城乡融合一体化，狠抓教育、医疗、治理“3个全覆盖”，努力推进城乡融合发展。

在抓优质教育资源全覆盖方面，以“教共体”建设为核心抓手，加快构建幼有优育、学有优教的高质量基础教育体系，让优质名校孵化更多新优质学校，主动适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势。通过高质量举办新学校、合并周边薄弱学校、倾斜调配教师编制等方式，实现优质名校举办领办成员校58所，新改扩建学校15所，新增优质学位3.8万个，形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局。

在抓优质医疗资源全覆盖方面，大力推动医共体建设，持续提升基层医疗服务水平，让农村群众在家门口就能看上病、看好病。目前，沙坪坝区构建了“6家三甲医院+4家区属医院+21家镇街社区卫生服务中心”的紧密型医共体，形成了大院带小院、名医带高徒的格局，每天都有三甲医院的医疗专家下沉基层医疗机构开展诊疗服务，全年服务农村群众3万余人次。同时，推进“15分钟健康服务圈”建设，创新打造“红岩家医”品牌，为所有农村群众在医共体单位建立健康档案，打通服务农村群众健康的“最后一公里”，真正实现了“小病在社区、大病到医院、健康进家庭”。

在抓数字乡村治理全覆盖方面，积极运用数字化手段，打破城乡地理限制和信息壁垒，促进城乡要素顺畅流动。数字化建设不仅带来了农业生产上的效益，同时也提高了乡村治理效能和群众生活品质。通过归集整合各个部门数据，接入5000余个数字感知设备，200余个基层高频事项实现数字化管理，在各个镇街基层治理指挥中心就能对群众需求和各类问题实时监测感知、闭环处置。

全国人大代表张国忠：

“小县大城”试点推动城乡融合发展

地处重庆三峡库区腹地的丰都县，近年来，聚焦“城市缺位、农村缺人”两大痛点，以“小县大城”试点为牵引，推动城乡融合发展迈出新步伐。丰都先后入列国家乡村振兴示范县创建名单、国家级新型城镇化战略五年行动计划试点县，成功创建国家现代农业产业园。

全国人大代表、丰都县委书记张国忠介绍，丰都把县城作为城乡融合发展的关键支撑，聚焦县城为什么留不住人、农业人口转移为什么舍近求远、未成年人犯罪率为什么居高不下的“城市三问”，抢抓重庆市“小县大城”试点机遇，一体推进城市形象定位、功能补位、环境升位、品质进位“四位同升”：通过找准形象定位，丰都加快构建有辨识度的城市意象，着力打造有仪式感的时尚之都、有烟火气的活力之城；通过开展功能补位，全力补齐学位、床位、车位、蹲位、工位、座位等“六位”；通过推动环境升位，推动100余件历史遗留问题彻底解决，加快完善“大综合一体化”城市综合治理体系；通过促进品质进位，大力发展新材料、新能源、新文旅、新农业“四新”产业，推动玻璃纤维、特铝新材料、抽水蓄能等百亿级项目加快建设。

“在全面调研、深入研判基础上，我们又迭代了新‘城市三问’，即功能缺不缺？环境优不优？品质好不好？”张国忠说，答好新“城市三问”，丰都将以深化“小县大城”试点为牵引，推动城市功能再完善、环境再优化、品质再提升，推动城乡教育、医疗、养老、就业“四同等”，加快农业转移人口市民化，不断提升县城辐射带动能力。

“除了‘城市三问’，还有‘乡村两问’。”张国忠说，丰都县54.98万农村户籍人口中，留在农村的只有18万人，且青壮年劳动力仅占21.9%，靠谁来振兴乡村、未来靠谁下地种田？这也是必须回答的时代之问。

近年来，丰都以新农人培育提升为抓手，推动农村重点领域和关键环节改革。张国忠介绍，丰都在全国率先开展新农人认定，并通过建立新农人学校、创新“新农人贷”、组建新农人服务团等方式培育新农人。目前，全县已累计培育新农人6847名、联结农户5.01万户16.15万人。

围绕以肉牛、榨菜、鸡为重点的“一主两辅多特色”产业体系，丰都把有能力的新农人、有实力的家庭农场、有一定规模的农产品加工企业培育成龙头企业，初步建成百亿级肉牛全产业链和榨菜、鸡等特色产业链。通过“新农人+村集体+农户”的方式组建“共富农场”，发展肉牛、生猪等共富农场322个，带动村集体经济组织村均经营收益稳定在10万元以上。

未来，丰都县将把“人、地、钱”等要素更多配置到乡村振兴关键领域和薄弱环节，健全新农人扶持政策同带动农户增收挂钩机制，力争培育新农人1万名以上，提升粮食安全保障能力和乡村持续发展能力，不断为山区库区乡村振兴探索经验。

全国人大代表冉慧：

天山堡村的村民吃上“旅游饭”

乡村振兴，离不开党建引领，离不开人才支撑。

全国人大代表，酉阳土家族苗族自治县桃花源街道天山堡村党支部书记、村委会主任冉慧介绍，天山堡村以党建引领全村发展，积极引进外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴注入了新的活力。

通过强化落实党建工作第一责任，增强党建工作能力，天山堡村推动党建与各项中心工作深度融合。同时，通过充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强村党组织的号召力、凝聚力、战斗力，努力锻造了一支懂农业、爱农村、爱乡亲的村组干部队伍，更好地服务乡村振兴。

针对政府工作报告中提到的“加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平”，冉慧表示，天山堡村大力推动基础设施与公共服务向城市对标，完善农村道路、供水、供电、养老等公共服务设施，让乡亲们在家门口就能享受“城市级”服务。作为高海拔脱贫村，天山堡村已有大小三条环线道路。

除此之外，天山堡村还积极推进农村人居环境整治，加强农村垃圾和污水处理，打造“出门不湿鞋、花香满院坝”的宜居环境；迭代升级人大代表联络站，拓展代表与群众的沟通渠道，解决留守群体关怀等民生问题；制定村规民约，培育文明乡风，先后被评为重庆市文明村镇、重庆市美丽宜居乡村和重庆市乡村旅游重点村。

冉慧专门带着村里种植的番茄参加全国两会。她说，天山堡村坚持“生态优先、文化赋能”的发展理念，大力发展“山上经济”，打造高山蔬菜、中药材、烤烟等特色产业，把这些土特产卖到了全国大市场；通过实施文旅融合，利用市级非物质文化遗产代表性项目苞谷灯戏、土家山歌对唱等文化资源，打造了一批具有地方特色的旅游景点，修建了观景台、民俗馆，推出了非遗展演。

“如今，乡亲们吃上了‘旅游饭’。”冉慧欣喜地介绍，现在，村里的韦家槽水库湿地水杉林成为了网红打卡地，吸引大量游客“上山”观光消费，天山堡村已形成“春赏花、夏避暑、秋摘果、冬玩雪”的全季旅游模式，村民人均收入从几年前的7000多元增加到现在的17000多元。