前不久，重庆印发《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》（以下简称《实施方案》），成为全市统筹推进养老事业和养老产业协同发展、扩大老年产品供给的重要制度安排。
1月6日，重庆举行新闻发布会，市发展改革委党组成员、副主任李坚平，市民政局党组成员、副局长徐松强，市文化旅游委一级巡视员钟前元，市卫生健康委副主任邢雅翕对《实施方案》进行解读。
记者在发布会上获悉，2023年，全市65岁以上人口超过600万，在西部地区居于首位。重庆高度重视银发经济，将“解难题、扩供给、育产业”作为关键着力点，从4方面细化提出20项工作举措，要把银发经济培育成为面向“夕阳市场”的“朝阳产业”。
为何发力银发经济
“发展银发经济是积极应对人口老龄化的客观要求，也是实施扩大内需战略的重要举措。”李坚平介绍。
从宏观政策来看，银发经济是顶层设计的题中之义。党的二十届三中全会提出要积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济。2024年12月召开的中央经济工作会议明确提出要积极发展银发经济。此外，市委经济工作会议也提出要发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。
从人口基数来看，银发经济市场空间广阔。重庆老龄化程度较高，2023年，全市65岁以上人口超过600万，人口老龄化率达到18.9%，比全国平均水平高3.5个百分点，在西部地区居于首位。近五年，全市老年人口规模年均增长23万，老龄化进程不断加快。伴随人口年龄结构的变化、健康管理水平的提升、消费理念的更新，老年群体已经逐渐成为消费主力人群，庞大的消费人口基数支撑银发经济成为新的经济增长点。
从基础培育来看，壮大银发经济恰逢其时。近年来，重庆持续构建三级养老服务网络，不断深化养老服务数字化改革，“渝悦养老”品牌影响力持续提升，连续举办十八届中国（重庆）老年产业博览会，去年5个产品成功入选全国老年用品产品推广目录，为银发经济发展奠定了良好基础。
当前，现代化新重庆建设与人口老龄化进程交错叠加的背景下，重庆将应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，积极抢占银发经济新赛道。
重庆银发经济处于起步阶段
重庆银发经济正处于起步阶段，却有了不少卓有成效的探索。
邢雅翕介绍，重庆大力推进医养结合，着力实现老有所医、老有所养。在完善政策措施方面，重庆优化医养结合机构审批登记工作，对养老机构举办二级及以下医院的实行设置审批与执业登记“两证合一”；减轻税费负担，对符合条件的医养结合机构享受小微企业等财税优惠政策；加大保险支持力度，将符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围等。
在健全服务体系方面，全市建成医养结合机构176家，医养床位5.2万张，为失能失智老年人提供一站式医养结合服务；鼓励引导养老机构与医疗机构签约合作2213对，为入住养老机构的老年人提供医疗服务；去年建成20家社区医养中心，让失能失智老年人就近享受优质的医养结合服务。
在优化服务举措方面，重庆提供免费健康管理服务，每年为65岁及以上老年人提供1次免费体检；提供家庭医生签约服务，组建8720个家庭医生团队，将65岁及以上老年人作为重点人群，提供预约转诊等服务；提供数字赋能服务，“医养家”等数字应用陆续在九龙坡、渝北、潼南、两江新区上线，群众线上下单，医务人员送医送药上门，开展康复护理服务。
钟前元介绍，重庆正为老年人提供更有品质的文化生活，着力完善公共文化服务体系建设，每万人拥有公共文化设施面积达820平方米，全市公共图书馆、文化馆一级馆率分别达90.7%、95%，位列全国第三、第二。
加速丰富老年人文化供给，推动全市公共文化场馆常态化免费向老年群体开放，年均服务老年群体超1500万人次；每年举办乡村“村晚”等群众文化活动超2万场次，开展适老专场文化活动超6500场次，直接服务老年人逾150万人次。
持续优化提升服务方式，全市区县级以上公共文化场馆均已实现无障碍化，推出“长青e路·幸福夕阳老年人数字阅读”等适老化数字服务。
同时，重庆正大力构筑“15分钟养老服务圈”，建立家门口供给机制。
徐松强表示，目前，全市已建成1695个老年食堂，老年人可就近享受物美价廉的助餐服务；打造街镇养老服务中心963个，社区养老服务站点10912个；社区老年大学达918个，“十四五”以来改造提升乡镇敬老院564家。
从“人找服务”到“服务找人”
下一步，如何持续壮大银发经济？对此，重庆有着清晰的规划。
李坚平提出，按照《实施方案》，重庆壮大银发经济将主要抓好4大重点，细化提出20项工作举措：
第一，实施服务兜底工程，围绕老年助餐服务等8个方面老年人急需的高频服务拿出具体措施。例如，开发“渝悦养老”助餐服务模块，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”；鼓励家政企业与养老机构合作，发展多业态“家门口”养老服务。
第二，实施供给扩容工程，培育银发经济经营主体等5个重点领域，以高质高效的供给创造需求提升银发经济整体规模。以“银发消费”为例，提出在生活购物、电子游戏等领域，开展互联网应用适老化改造，为银发群体提供更多消费便利。
第三，实施产业培育工程，壮大老年用品开发创新等7个前景好、潜力大的产业，更好满足人民群众多层次、多样化需求。例如，拓展老年医疗旅游、观光旅游等业态，推广怀旧游、青春游等主题产品，积极回应老年群体“诗和远方”新需求。
第四，强化要素保障，从加强科技创新应用等5个方面提出一揽子支持政策，切实把实事办好。
李坚平表示，同时重庆将协同发展养老事业和产业，重点围绕“育产业”抓好3大方面：
首先，强化老年用品开发创新，鼓励企业生产更多个性化、品质化的老年用品，利用物联网等信息技术打造智慧健康养老新业态，探索开展智能化、适老化产品试点。
其次，壮大银发经济经营主体，引导国有企业拓展相关业务，壮大民营企业规模，形成一批具有行业资源整合能力的龙头企业；支持传统银发企业转型高新技术企业和科技型企业，培育一批专精特新“小巨人”。
最后，打造银发经济产业集群，促进养老等服务业以及相关制造业创新融合发展。例如，鼓励发展银发健康管理产业，开发健康信息档案等服务产品，打造生态康养等细分领域特色银发经济产业园。
支持农村建设“赶集食堂”
养老服务一头连着供给，一头连着消费，是发展银发经济的重中之重。徐松强表示，重庆在中西部地区率先实现三级养老服务网络全覆盖，接下来，将立足建立健全养老服务体系，抓好以下重点工作：
其一，扩大老年助餐服务，深化老年食堂可持续运营机制改革，吸引更多餐饮等市场主体参与，支持建立“中央厨房+冷链输送+社区配送站+流动餐车”配送餐体系，支持农村“赶集食堂”建设。
其二，拓展居家助老服务，支持物业企业与社区养老机构合作提供助餐等服务；鼓励家政企业与养老机构合作发展多业态居家养老上门服务；对困难失能老年人家庭实施适老化改造，探索设立以专业照护为重点的“家庭照护床位”。
其三，完善养老照护服务，推进护理型床位建设，实施农村失能特困人员集中照护工程。
其四，丰富老年文体服务，构筑多层次、立体化社区老年大学办学网络，设置老年人教育、文化、健身、交流场所。
其五，提升农村养老服务，深化敬老院公建民营改革，探索实施“互助养老”工程。
其六，开展老年人权益保障服务，加快推进《重庆市养老服务条例》立法工作，严防欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为。
同时，重庆还将构建老年友好型公共文化服务体系，支撑银发经济发展。钟前元提出，重庆明年将建成新型公共文化空间500个，推进公共文化场馆适老化改造提升；继续办好社区艺术节等文化活动，办好办活市民夜校等。
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