长寿区

打造区域经济高质量发展“新引擎”

亮出营商环境“四张牌”

长寿——美丽之城。廖涛/摄

2021年，重庆市成为首批国家营商环境创新试点城市。为抢抓试点机遇，长寿区对标国内外一流水平，亮出优化营商环境“四张牌”，即加速牌、服务牌、发展牌、监督牌，清除企业在经营发展过程中的后顾之忧，全力打造区域经济高质量发展“新引擎”。

创新改革优流程

为项目落地装上“加速器”

长寿经开区新兴产业项目现场。

长寿区以项目落地加速为主线，为企业投资项目疏堵提质，通过重塑项目审批方式、扩大告知承诺制适用范围、推进“二期在长寿”工作等举措，不断提升企业投资经营体验感、获得感。 

投资项目用地审批方面，长寿区打破原有线性审批模式，在项目办理交地的同时，合并土地供应与权籍调查，并联办理不动产登记与用地规划许可，让企业在竞得土地后，区相关部门在向企业完善交地手续的同时颁发《不动产权证》和《建设用地规划许可证》。这一举措将企业从竞得土地到获得用地规划许可证需要的时间由近1个月缩减到1个工作日，极大地节约项目时间成本。目前，长寿区已为多家企业成功办理“交地即交证”业务，重庆华仝宜居科技有限公司项目负责人表示：“长寿区持续优化营商环境，行政审批办事效率高，我相信公司在长寿一定会取得更大发展。”

对于投资项目的审批模式，长寿区在一般工业投资项目行政审批告知承诺制改革试点的基础上，向企业投资项目、政府投资项目全面推行行政审批告知承诺制改革，搭建“各方承诺、承诺即办、容缺受理、限时供地、过程监管、失信惩戒”的项目监管框架和服务模式，解决了“项目等地”“审批耗时”等问题，为企业项目节约80%以上的时间成本。长寿区大力推进证明事项告知承诺制改革，持续深化“减证便民”行动，目前推进66项证明事项实现告知承诺制，今年上半年以告知承诺制方式办件825件。

为加速项目再投资落地，区发展改革委、区经济信息委、区招商投资局、长寿经开区经贸局、长寿高新区服务中心等部门联动发力，共享企业改扩建及技改投资的相关信息，深入园区摸排走访企业，了解企业的经营状况及发展需要，挖掘企业再投资需求。分别建立已备案的改扩建技改项目清单和有再投资意愿的项目清单，滚动更新，实时掌握企业、项目的最新进展。2022年上半年，博腾制药、重钢、博俊工业、永航钢铁、小康动力等企业进行工业技改投资备案项目35个，总投资备案额14.37亿元；川维、爱德夏、科顺、合信海纳川等企业进行改扩建备案项目44个，总投资备案额90.5亿元。

主动作为想办法

构建精准高效服务体系

长寿区领导当服务专员，深入企业问需于企，开展面对面交流。

完善企业服务是提升企业获得感的重要举措，长寿区通过实行企业服务专员制和产业链“链长制”、创新一站式解纷“长寿模式”，想尽办法为企业排忧解难，让企业在长寿区感受到办事的“顺心”、服务的“暖心”。

为营造尊商、重商、亲商、爱商的政务环境和提升企业家满意度，长寿区积极从“要我服务”到“我要服务”转变，建立书记区长带头、所有区领导参加、纵深覆盖处级科级优秀干部的服务专员制度，抽调66名重大项目服务专员及147名企业服务专员覆盖全区61个特别重大项目以及783家“四上”企业，并按照1个企业服务专员对应3—5个企业的标准提供贴身服务。服务专员通过“摸情况、汇问题、传政策、助审批、督整改、护权益”等方法对“四上”企业提供问题收集协调解决、项目审批帮代办、发展资源对接等全方位服务，形成经济困难形势下服务企业的有效方式。长寿经开区招商工作人员表示，“我们坚持打造“近悦远来”的营商环境，为每一家入驻经开区的企业都配套了专人专项服务，从项目落地、开工建设到运营管理，服务专员们随叫随到、说到做到。”

为确保产业链供应链安全稳定运行，长寿区建立强化“链长制”工作体系，围绕长寿区“两地一城”建设目标和“3113”项目攻坚行动计划，确定天然气化工新材料等10条制造业重点产业链，建立以区委书记、区政府区长、长寿经开区管委会主任为总链长，相关区领导为链长，龙头企业为链主，相关部门为责任单位的“链长制”组织体系，健全“链长制”决策咨询机制，全力解决“保链稳链”梳理出的78个难点问题，从招商引资、研发创新、数字化转型、企业服务、金融服务、资金支持等方面对产业链发展提供指导和支撑。目前，78个产业链供应链问题中已有56个得到有效解决，解决率为71.8%，满意度为100%，剩余22个正在全力协调解决中。

近几年，长寿区推进商事纠纷解决快速机制，在全市率先出台一站式多元解纷和诉讼服务体系建设系列措施。区法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，依托“驻院（庭）综合调解室”建设，一体化统筹推进诉源治理、多元化解、繁简分流三项工作，构建以法院为主导的“三位一体”一站式解纷“长寿模式”，同时建立完善诉调对接联席会议制度，实现矛盾纠纷多元化解与司法保障的结合。区法院以一站式多元解纷机制为载体，努力让更多矛盾纠纷化解在诉前，节约当事人诉讼成本，缓解法院办案压力，优化司法资源，用实际行动践行“我为群众办实事”的宗旨。

开源节流增活力

为企业发展纾困解难

4月28日，重庆望变电气（集团）股份有限公司（简称“望变电气”）首次公开发行A股上市仪式在重庆雾都宾馆举行，这是长寿区首个本土成长并成功上市的企业。

长寿区注重为企业营造良好的可持续发展环境，从企业视角出发，着力解决发展路上的关键卡点。资金支持、政策支持、项目拓展在企业发展过程中不可或缺，长寿区将其作为关键卡点抓牢抓实。

在全市首创政银担合作贷款机制，2022年1-5月，政银担合作贷款完成900万元。强化企业上市服务，通过建立上市后备企业培育库、联合专业机构定期开展上市培训和指导、鼓励企业进行股份制改造等措施，不断加强企业上市服务。2021年以来，长寿区内已有泓禧科技、望变电气等多家优质企业在上交所和北交所等资本市场成功上市，融资服务工作取得显著成效。

长寿区坚持政府过紧日子，通过压减一般性支出腾出2000万元专款用于实施助企纾困配套工作。区财政局、区经济信息委、长寿区税务局等16个单位均成立相关工作专班着力吃透政策、用好政策、用活政策，同时拓展政策宣传面，形成“华龙网+区融媒体中心+建设银行手机APP”助企纾困政策组合宣传。举办第七届重庆市文化旅游消费季活动长寿分会场活动50场次，拉动文旅消费1000万，惠及民众15万人次。开展就业活动38场次，提供就业岗位2.52万个，为200余家重点企业招工6500余人。实施大规模增值税期末留抵退税政策，2022年上半年办理退税减税缓税14.3亿元，有力补充了企业资金流动性。市场主体经营活跃度明显提升，上半年全区市场主体增值税发票开具量达到1249.56亿元、同比增长7.29%。

使用标准招标文件，严格规范招标文件编制，杜绝设置不合理条件排斥潜在投标人行为，着力破除招投标各类隐性门槛和壁垒。推出智慧交易服务，深入推进“互联网+工程招投标”，实现投标“网上办”、开标“不见面”。出台红名单企业优惠措施，由招标人在招标文件中约定属于红名单的投标人，投标保证金按50%缴纳；属于红名单的中标人，低价风险担保和履约保证金可按50%—80%缴纳。新增各类保证金提交形式，广泛推行投标保证金保函和低价风险担保保函，增加投标保证金电子保函形式。今年1-5月，电子投标保函系统开立电子投标保函便达32笔，累计为投标企业释放资金占用约8000万元。2022年6月2日，长寿区率先通过政府采购全流程电子招投标系统成功开标，实现全程无纸化、电子留痕、可溯可查、远程解密、不见面开标等功能。

多措并举找问题

当好营商环境“护航员”

区农业农村委纪检监察组实地走访农场，听取百姓心声。

2022年以来，区纪委监委立足纪检监察机关职能职责，创新构建优化营商环境全覆盖监督体系，通过建立企业“廉络员”制度、推行重大项目监督“点长制”，打通履职见效“最后一公里”，建立起政企沟通的“连心桥”、项目建设的“催化剂”，以强有力的监督推动营商环境不断优化。

2022年5月，长寿区创新推行企业“廉络员”制度逆向式监督，在全区“四上”企业、招商引资重点企业选聘企业“廉络员”345名。通过定期或不定期座谈调研、现场走访等方式，加强纪检监察机关与企业之间的直接联系，广泛听取企业“廉络员”意见建议，受理信访举报，充分发挥企业“廉络员”监督前哨作用，解决企业在经营发展中“急难愁盼”问题。

在基层纪检监察机构中，选取26名作风过硬、善于监督的纪检监察干部，作为“两地一城”建设61个特别重大项目的监督“专员”，聚焦工作中存在的思想认识、责任落实、工作作风、腐败等问题，开展点对点监督，以强有力的监督，确保长寿区特别重大项目推进既有“加速度”又有“廉洁度”。

“以前发现有损害营商环境的行为，还不知道如何反映，现在通过手机就能‘码上监督’，真是太方便了。”长寿区市民陈先生高兴地说。为发挥人民群众监督主体作用，强化对基层权力的监督，长寿区依托大数据、“互联网+”等科技手段，在全市率先启动“码上监督”试点工作，针对各村（社区）、区级部门（单位）、区属企（事）业单位生成专属二维码，群众通过扫码即可查询信息、反映问题、开展监督，实现群众“一键监督”，更快掌握违法违纪线索，进一步推动全区各个领域共建更优营商环境的自觉性。

金杯银杯不如市场主体的口碑，下一步，长寿区将持续打好优化营商环境政策落实“规定动作”和改革创新“自选动作”组合拳，以更大力度、更实举措纵深推进营商环境建设工作，实现市场主体获得感进一步提升。