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重庆市2019年法治政府建设情况报告

发布时间:2020-03-31
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重庆市2019年法治政府建设情况报告


2019年,重庆市各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深学笃用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面贯彻《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,深入推进法治政府建设,为全市经济持续健康发展和社会大局稳定提供了有力法治保障。

一、持续深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变

(一)全力营造法治化营商环境。出台营商环境优化提升工作方案,从开办企业、办理建筑许可、财产登记、执行合同、政务服务、市场监管等方面,提高行政管理和公共服务质效。政务服务“线下一窗受理”“线上一网通办”效率大幅提升,移动政务服务平台“渝快办”实现政务服务事项全覆盖。实施“容缺受理”“一次性告知”等制度,推行申报材料“一表清”。加快建设“互联网+监管”系统,建立食品、药品、医疗器械、特种设备等重点领域监管制度,加强事中事后监管。开展政府诚信专项督导和政府机构失信专项治理,推动政务失信信息公开,依法兑现政府承诺。

(二)全面优化行政权力运行配置。完成市、区县、乡镇行政权力事项清理,调整行政权力1202项、取消198项、下放513项。编制公布市级公共服务事项460项。持续开展“减证便民”行动,取消867项证明事项,试点证明事项告知承诺制度。向重庆自贸试验区下放市级管理权限41项,向两江新区下放市级管理权限310项。在国家级开发区探索推行“管理权限负面清单”制度,清单之外的市级行政权力事项全部下放。工业产品生产许可证发证产品种类从24类压减至12类,工程建设项目审批服务事项从203项压减至100项,审批服务时限压缩50%以上。清理公布全市统一的行政审批中介服务事项清单。

(三)全速推进生态文明建设。严格管控生态空间,开展国家山水林田湖草生态保护修复工程试点,治理水土流失面积1426平方公里,全市森林覆盖率达50.1%。获批开展广阳岛片区长江经济带绿色发展示范,编制实施广阳岛片区总体规划。缙云山、水磨溪等自然保护区问题整改基本完成,缙云山、中梁山、铜锣山、明月山“四山”保护提升取得阶段性成效。加强环境污染治理,全面推行河长制,启动林长制试点。开展河道“清四乱”和污水偷排直排乱排专项整治,推进长江入河排污口排查整治试点,42个国考断面水质优良比例达97.6%。长江水生生物保护区全面禁捕。加强交通、工业、扬尘和生活污染防治,空气质量持续改善。实施生活垃圾分类管理办法,主城区生活垃圾回收利用率提高到28%。

二、科学高效规范立法,不断完善依法行政制度体系

(一)加强重点领域立法。2019年,市政府向市人大常委会提请审议地方性法规议案9件,制定或修订规章6件。为推进全面深化改革、促进高质量发展,提请审议《中国(重庆)自由贸易试验区条例》;为打好精准脱贫攻坚战,提请修订《重庆市农业机械管理条例》;为推动生态文明建设,提请审议《重庆市水污染防治条例》;为加强城市安全和提升城市品质,提请审议《重庆市城市园林绿化条例》;为提升政务数据治理效能,制定《重庆市政务数据资源管理暂行办法》等。

(二)完善立法工作机制。建立争议较大重要立法事项第三方评估制度,健全完善规章起草、论证、协调、审议机制。拓展公众有序参与立法途径,充分听取企业和行业协会商会意见,全部立法草案通过政府网站面向社会公开征求意见,并及时反馈意见建议采纳情况。

(三)加强行政规范性文件审查、备案监督和清理工作。修订《重庆市行政规范性文件管理办法》,制定《重庆市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度,健全行政规范性文件合法性审核机制。2019年,对831件市政府部门和区县政府的行政规范性文件予以备案,清理废除妨碍公平竞争的行政规范性文件6000余件。组织开展涉及生态环境保护、民营经济发展、对外开放的规章和行政规范性文件清理,累计清理审查169部规章、1000余件行政规范性文件,修改或废止8部规章、177件市政府行政规范性文件。

三、建立健全重大决策工作机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)健全依法决策机制。加快制定政府重大决策出台前向本级人大报告工作制度。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,启动修订《重庆市重大行政决策程序规定》。积极开展重大行政决策合法性审查。

(二)增强公众参与实效。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取各方面意见。落实文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

(三)提高专家论证和风险评估质量。健全重大决策专家咨询论证机制。普遍推行法律顾问制度,完善决策合法性审查机制,所有涉及重大决策的行政规范性文件和重要法律文本均进行事前合法性审查。

四、加强行政执法体系建设,推进严格规范公正文明执法

(一)推进执法体制改革。全面推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源、卫生健康等8个领域综合行政执法改革。推进执法权限和力量向乡镇街道延伸下沉,逐步实现基层一支执法队伍管执法。推进开发区管理体制改革,优化完善国家自然保护区管理体制。

(二)提高执法规范化水平。出台《重庆市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,全面推行行政执法“三项制度”。42个市级行政执法机关制定本系统的执法文书、执法用语等7项标准规范。持续推动“两法衔接”信息共享,建立信息共享系统,完善配套制度。

(三)强化行政执法监督。推进重庆市行政执法信息和监督网络平台建设。发挥群众批评—证明事项清理投诉监督平台作用,实现区县监督管理全覆盖。

(四)加强行政执法人员管理和培训。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度,全面启动新一轮全市行政执法主体和人员清理工作。

五、强化制约和监督,确保规范透明行使行政权力

(一)自觉主动接受监督。市政府自觉接受市人大监督,定期向市人大报告工作、向市政协通报情况,全年办理市人大代表建议1179件、市政协提案889件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参与重大决策民主协商,增强民主监督实效。自觉接受司法监督,全年市政府办理行政应诉案件557件;各级行政机关办理一审行政应诉案件9185件。

(二)切实加强审计监督。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,加大对重大政策、重点改革任务落实情况和财政、扶贫、基础设施建设等重点领域、重点资金和重大项目的审计监督力度。审计机关完善与纪检监察机关、组织部门和巡视机关的协作机制,提升监督效能。

(三)全面推进政务公开。健全完善政府信息公开机制,编制基层政务公开标准指引,坚持以公开为常态、不公开为例外,通过多种形式积极主动发布政府信息。2019年全市各级行政机关依法主动公开政府信息133.6万条。

六、健全矛盾纠纷多元化解机制,维护社会大局稳定

(一)加强行政复议工作。行政复议实现全覆盖全流程网上办案,首次启用数字化听证审理室审理行政复议案件。探索复调对接,将调解贯穿于办案全过程,初步构建人民调解、行政调解、行政复议、行政诉讼良性互动、有机衔接的工作机制。2019年市政府收到行政复议申请1513件,受理895件。

(二)创新多元化解矛盾纠纷机制。落实诉调、警调、访调对接,新建信访事项人民调解组织62个、驻法院调解组织47个、派出所调解组织31个。强化信访法治化建设,依法处理信访诉求。

(三)完善公共法律服务体系。实施“十百千”标准化建设工程,实现公共法律服务实体平台全覆盖。全部公共法律服务事项在线办理,日均提供法律咨询服务800余次。2019年重庆仲裁委受理民商事仲裁案件5226件,涉及标的金额151.35亿元。加强仲裁与诉讼、人民调解等制度的有机衔接,在重庆自贸试验区法院设立仲裁调解窗口。

七、多措并举推进落实,有力夯实法治政府建设基础

(一)以示范创建促进整体水平提升。按照中央依法治国办统一部署,认真组织开展法治政府建设示范创建工作,推荐3个综合示范创建候选区、2个单项示范创建候选项目,有力发挥了示范引领作用。

(二)强化法治政府建设督察。接受中央依法治国办法治政府建设全面督察,对照《法治政府建设全面督察要点》自查整改,实现99个督察对象全覆盖,推动党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署落地落实。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》,构建从党政主要负责人到一般工作人员的法治政府建设闭环责任体系。

(三)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。严格落实领导干部正职每3年、副职每5年旁听庭审全覆盖的长效机制,市级分18批次组织4500余名领导干部参加旁听庭审。组织3014名新提任领导干部参加法治理论知识考试,9810名处级以上领导干部参加年度法治理论集中闭卷抽考。推动法官、检察官、行政执法人员、律师等开展以案释法活动,全市共开展主题法治宣传活动2万余场。

2019年全市法治政府建设取得明显成效,但与党中央、国务院要求和人民群众的期待还有一定差距,主要表现在:法治意识和法治能力还不够强;政府职能转变还不够彻底;法治化营商环境有待进一步改善;行政执法效率还不够高;普法宣传方式方法还不够活。

2020年,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神,按照党中央、国务院决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,总结依法防控疫情的经验做法,加快法治政府建设,努力推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。


重庆市人民政府        

2020年3月31日