重庆市政府网 - 简政放权 放管结合 优化服务
我市大力推进综合行政执法改革切实提升综合监管效能

重庆市政府网 www.cq.gov.cn    2017年09月29日 10时06分    来源:市政府推进职能转变协调小组办公室

    按照党中央、国务院深化“放管服”改革的决策部署,我市全面深化行政执法体制改革,深入推进政府部门内综合行政执法,积极开展跨部门综合行政执法,探索开展乡镇、街道综合执法,有效解决了“多头执法、任性执法、执法扰民”等问题,执法效率和服务水平明显提高。
    一、点面结合,纵深推进综合行政执法改革
    (一)稳妥推进城市管理领域综合行政执法。整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能,撤销重庆市市政管理委员会、重庆市园林事业管理局,组建重庆市城市管理委员会,加挂重庆市城市管理综合行政执法局牌子。同时,统一区县城市管理机构设置。市和区县城市管理主管部门下设执法队伍,依法接受委托具体承担城市管理行政执法工作。整合后,新组建的城市管理委员会内设机构精简29%以上,城市执法体制进一步理顺,城市管理效能有效提高。
    (二)不断深化文化市场综合行政执法。整合文化(文物)、广电、新闻出版部门的执法力量,组建了市文化行政执法总队,集中行使文化市场领域行政处罚职能。按照统一领导、统一协调、统一执法的原则,充实完善市和区县两级文化市场管理工作领导小组,统一领导行政区内文化市场管理和综合执法工作。文化市场综合执法机构主要行使文化市场领域的行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权;依法监管网络文化市场;根据新修订的法律法规规章有关规定,依法查处无证照文化经营活动。
    (三)探索推进市场监管领域综合行政执法。在两江新区开展市场监管领域综合行政执法试点,整合市工商局两江新区、原北部新区分局,市质监局两江新区、原北部新区分局,市食品药品监管局两江新区分局5个机构,组建两江新区市场和质量监管局,作为两江新区直属行政机构,行使相应的区级和市级行政审批和行政处罚等行政管理权限。同时将两江新区、原北部新区内设机构承担的生产、流通、消费等环节的市场监管职责一并划入两江新区市场和质量监管局,建立大市场、大监管的市场监管体制格局。通过此次两江新区“五局合一”改革,处级机构减少80%、内设科室减少50%、核定编制减少16%、领导职数减少64%、基层执法人员占编制总量的61%,实现了“机构精简、人员精干、力量整合、重心下移”的改革目标,构建了行政许可、市场监管、质量监管、行政执法、消费维权“五个一体化”体制,有效完善信息沟通、信息反馈等运行机制,运行效能得到明显提高。
    (四)全面推进部门内综合行政执法。整合部门内执法队伍和机构,组建专门综合执法机构,集中履行行政处罚职能。2016年,市编办联合有关部门印发《关于在卫生计生领域实施综合执法的意见》《关于加强劳动保障监察执法能力建设的实施意见》,推进卫生计生、劳动保障领域综合行政执法改革。截至目前,规划、环保、卫生计生、农业、安全生产监管、国土、人力社保、食品药品监管、质监、统计、旅游等19个市级部门组建了专门的执法队伍,实现部门内综合执法。对执法任务较轻的部门,不单独设专门执法队伍,但要求将执法职责在部门内部进行整合,集中到一个内设机构或所属事业单位承担。改革后,一个部门“一支队伍对外负责执法”。长寿区将种子、农药、兽药、饲料等农业方面的行政处罚职能整合,将6支执法队伍整合为1支,实现了行业内执法职责和队伍的彻底整合。
    二、重心下移,确保基层“看得见,管得到”
    (一)合理划分市和区县执法权限。按照权力下放、夯实责任和属地管理、权责一致的原则,合理划分市、区县执法权限,实现执法重心向区县下移。如在城市管理领域,明确规定市级主要负责拟定执法规范、监督指导和考核,以及重大案件查处、跨区域执法组织协调工作和市直管范围内的城市管理执法工作,其他能够由区县承担的职责一律下放。具体执法事项和权限划分,以清单形式加以明确并依法适时动态调整。在文化市场领域,市文化执法总队主要承担全市文化市场综合执法工作的组织协调、跨区县及大案要案的查处、指导监督区县文化市场行政执法工作等职责。区县文化市场行政执法机构承担日常巡查、安全生产监管以及具体执法工作。
    (二)推动划转相关执法资源。在权力下放的同时,同步推动编制、技术、装备等相关资源划转,切实保障基层执法能力。如在食品药品监管领域,按照“编随事转、人随编走”的原则,市和区县卫生、工商、质监部门有关食品安全监管执法和检验检测机构的编制和人员相应划转食品药品监管部门,各区县基层工商所按17%的比例连人带编划转至新组建的城区街镇食品药品监管所。通过划转,全市从卫生、工商、质监部门划转食品药品监管执法和检验检测的人员编制共1508名(市级168名、区县1340名),在原食品药品监管系统总编制基础上翻了一番,基层执法力量更加夯实。在交通领域,切实加强装备投入,目前已经投入财政专项经费1.3亿余元,建成140套高速公路固定测速系统、13个执法服务站、31个大队指挥室和17个路段区间测速,完成交通执法综合业务管理系统、96096投诉处理系统、视频会商系统和三级指挥调度等平台建设,建成了视频实时传输、卡口系统、黑名单系统等系列科技系统,执法人员配备了执法记录仪、勤务终端等单兵装备,有效实现了科技助推执法。
    (三)健全基层执法体系。基于“大城市、大农村”、镇街行政执法任务较重的特殊市情,我市加大工作力度,积极健全基层执法体系,减少执法层级,提高执法效率。如在江津区白沙镇开展乡镇综合执法改革试点,将江津区政府规划建设、市政园林、环境保护、国土房管、安全监管、文化旅游、农业生产等31项(249小项)行政执法权,通过授权和委托方式下放给白沙镇,由白沙镇综合执法局统一行使,实现了综合执法全覆盖的目标。在城市管理领域,由区县城市管理主管部门采取委托乡镇执法模式,明确由乡镇规划建设管理环保办公室具体承担城市管理执法工作。在食品药品监管领域,全市175个街(镇)设立了食品药品监督管理所,832个乡镇(街道)设立了食品药品监督管理办公室,每个监督机构均配备了3名以上专职人员,村社通过购买服务方式组建了食品药品协管员队伍,形成了覆盖区县、街镇、村社的三级基层食品药品监管体系。
    三、强化保障,提高综合监管执法效率
    (一)完善执法机制。考虑到开展综合执法的事项普遍存在涉及领域多、事务多、部门多、协调任务重等情况,对部分重点领域,分别建立了执法协调机制。如在城市管理领域,一是成立市级议事协调机构,市政府建立由市长任组长、分管副市长具体负责的城市管理执法协调领导小组,领导小组办公室设在市城管委,承担日常工作。二是建立城管执法机构与规划、建设执法机构的统筹协调机制,确保执法事项统一步调。三是建立工商、环保、水务、食品药品监管、公安、城管执法联动机制,及时、妥善处理城管执法工作中的治安案件等行为,切实解决城管“执法难”的问题。
    (二)创新执法方式。按照简政放权放管结合优化服务的要求,不断创新执法方式,提高执法效率,更好保护群众和市场主体的合法权益。一是在所有执法领域全面推进“双随机一公开”监管,各执法部门均编制了“一单两库一细则”,明确抽查方式,积极开展“双随机”抽查工作。如市公安系统根据年度检查结果将娱乐场所划分为A、B、C、D四级,对A级娱乐场所每月随机抽查一次,对D级娱乐场所每星期随机抽查一次,抽查结果主动公示,接受群众监督。二是加大信用约束力度。出台《重庆市企业经营异常名录管理实施暂行细则》,完善异常名录管理系统,力促异常信息在工商内部、系统外部的资源共享和联合运用,共有8.7万户企业列入经营异常名录,38.22万户个体工商户标注为经营异常状态,35183户市场主体由于存在经营异常信息在资金补助、银行贷款、工程招投标等领域受限。三是整合信息平台综合监管。深化全市社会公共信息资源整合与应用,推进各类信息平台与社会公共信息资源共享交换平台互联互通。如整合城市管理相关电话服务平台,实现全国统一的12319城市管理服务热线与110报警电话的对接;强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供电供气、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析,形成综合性城市管理数据库。
    (三)加强执法队伍建设。一是严格队伍管理。建立符合职业特点的执法人员管理制度,坚持“凡进必考”原则开展新进执法人员录用工作,切实提升执法人员业务能力和素质。二是加强人才培养。依托党校、行政院校、高等院校等资源,对现有在编执法人员定期组织业务培训和考试,严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。三是规范协管队伍。对公安、城管等执法协管人员较多的领域,建立健全了协管人员招聘、管理、奖惩、退出等机制,切实加强协管人员的业务素质培训,并将随着社会发展和改革进程逐步减少协管人员数量。
                                                    (市编办供稿)

 

 

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