重庆市垫江县政府信息公开
重庆市政府网 - 信息公开 - 重庆市垫江县政府
索 引 号: 008678035/2018-00601 信息分类名称: 行政事务/其他公文/全社会
发布机构: 垫江县政府 生成日期: 2018-06-01 发布日期: 2018-06-08
名  称: 垫江县人民政府办公室关于印发编制政务服务事项清单加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知
文  号: 垫江府办 〔2018〕 30号 主 题 词: 行政事务

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门,县属各企事业单位,有关单位:

《编制政务服务事项清单加快推进“互联网+政务服务”工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

垫江县人民政府办公室

2018年5月8日

 

编制政务服务事项清单加快推进
“互联网+政务服务”工作方案

 

为大力推进“互联网+政务服务”,深化简政放权放管结合优化服务改革,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活动和社会创造力,按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》(国发〔2016〕55号)、《重庆市人民政府办公厅关于印发编制政务服务事项清单加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》(渝府办发〔2017〕179号)等文件精神,结合我县实际,制定如下工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求,优化服务流程,创新服务方式,打通信息孤岛,推进信息共享和业务协同,推行公开透明服务,降低制度性交易成本,持续改善营商环境,深入推进大众创业、万众创新,最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵,共享“互联网+政务服务”发展成果。

(二)基本原则

坚持统筹规划。充分利用和整合现有资源,依托全市一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,大幅提升政务服务标准化、网络化水平,建成覆盖全县、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,实现与国家、市政务服务平台的互联互通、无缝衔接。

坚持合法规范。以法律、法规、规章和“三定”规定明确的职能为依据,确定政务服务事项范围。统一制定发布政务服务事项清单,发布前须经法制、编制等部门进行合法性、有效性审查。对列入清单的政务服务事项应按照统一标准自上而下予以规范,同一政务服务事项应当在纵向不同层级、横向不同区域间,保持事项名称、类型、依据、编码等要素相对统一。

坚持问题导向。以用户为中心,着力解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。主动转变政府职能,强化服务意识,提升服务水平,创新服务方式,简化优化办事流程,大力推进政务服务事项网上办理,让政府更透明,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

坚持权责一致。按照“谁服务、谁梳理”“谁主管、谁负责”的要求,明确责任主体,全面梳理依据法定职能直接向社会公众提供的具体办事服务事项,做到全覆盖、不留死角。

坚持动态管理。依据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况,及时更新政务服务事项清单及相关要素。

二、目标任务

2018年年底前,建成一体化网上政务服务平台,全面公开政务服务事项,政务服务标准化、网络化水平显著提升。2020年年底前,实现政务服务与互联网深度融合,建成覆盖全县、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系,大幅提升政务服务智慧化水平。具体任务是:

(一)编制并向社会公布政务服务事项目录清单;

(二)编制政务服务事项实施清单,全面推进政务服务事项网上运行;

(三)编制并向社会公布政务服务事项办事指南;

(四)建立健全政务服务事项动态调整、网上运行、业务协同、考核评价、监督问责等长效管理机制。

三、主要内容

政务服务事项是指行政机关、公共企事业单位(以下统称政务服务实施机构)依据法定职能直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,包括行政权力事项和公共服务事项两大类。

(一)行政权力事项

指具有行政主体资格并依法行使行政权力的部门和有关单位行使的,对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的外部行政行为。依据《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(中办发〔2015〕21号),行政权力事项具体包括以下10类:

1. 行政审批。行政审批是指行政机关根据公民、法人或其他组织提出的申请,经依法审查,准予其从事一定活动的行政行为。前期由市编办已经组织清理完毕,此次一并进行统一规范,并纳入行政权力清单。

2. 行政处罚。行政处罚是指行政机关或法律、法规授权的组织依照法定权限和程序,对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予行政制裁的行政行为。根据《行政处罚法》规定,由法律、法规和规章设定的处罚包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照、行政拘留等。

3. 行政征收(行政征用)。行政征收是指行政机关或法律、法规授权的组织依法收取公民、法人或其他组织的财物的行政行为。包括土地征收、税收征收、社会保险费的征缴以及资金的征收等。

4. 行政强制。根据《行政强制法》规定,行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制的行政行为。行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行政行为。

5. 行政确认。行政确认是指行政机关或法律、法规授权的组织依照法定权限和程序对公民、法人或其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别,给予确定、认可、证明并予以宣告的行政行为。如道路交通事故责任认定、医疗事故责任认定、工伤认定、婚姻登记等。

6. 行政裁决。行政裁决是指行政机关或法律、法规授权的组织依照法律、法规授权,对平等主体之间发生的,与行政管理活动密切相关的特定的民事纠纷进行审查,并作出裁决的行政行为。如损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。

7. 行政给付。行政给付是指行政机关依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权益的行政行为。如发放抚恤金、最低生活保障费、复退军人安置费、社会保险金、提供法律援助等。

8. 行政奖励。行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后进,充分调动和激发人们的积极性和创造性,依照法定条件和程序,对为国家、人民和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人,给予物质的或精神的奖励的具体行政行为

9. 行政检查。行政检查是指具有行政监督检查职能的行政主体按照法定的监督检查职权,对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章,是否执行有关行政决定、命令等情况,进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。

10. 其他行政权力。其他行政权力是指除上述9类权力之外的,法律、法规、规章和“三定”规定等规定的,对公民、法人或其他组织权利义务产生直接影响的行政权力。如行政规划、行政指导以及其他未列举的行政权力等。

(二)公共服务事项

根据渝府办发〔2017〕179号文件,是指政务服务实施机构依据法定职能直接向社会公众提供的具体服务事项,包括:

1. 提供救助、资助、补助、减免、证明;

2. 受理鉴定、评级、认定、认证、评估、登记、备案、咨询、查询、投诉、举报;

3. 发布预警、预报、监测信息;

4. 开展培训、推介、推广、调解、公证、检验、检测、检疫;

5. 提供税费便捷缴纳、代收、代办、邮寄等便民服务;

6. 提供水、电、气、交通、文化、收视、通讯等与群众日常生活密切相关的公共服务;

7. 依据法定职能向社会公众提供的其他具体办事服务事项。

对于行政权力事项,法定职能立足于“法无授权不可为”,行政权力事项应有法律、法规、规章和“三定”方案的明确规定;对于公共服务事项,法定职能指依据法律、法规、规章和“三定”方案的规定,具有提供该项公共服务的职能即可。在本次公共服务事项梳理过程中,政务服务实施机构依据法定职能直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,凡未纳入行政权力清单公布的,一律视为公共服务事项纳入本次梳理范围。

四、工作步骤

(一)编制并公布县级、乡镇(街道)政务服务事项目录清单(2018年10月15日前)。

1.动员部署(2018年5月21日前)。完成工作调研,制定工作方案,明确责任分工,为梳理政务服务事项做好准备。

2.梳理报送(2018年5月22日—8月15日)。县级政务服务实施机构可以参照市级政务服务事项目录清单,乡镇(街道)政务服务实施机构应积极与县级政务服务实施机构沟通,逐项梳理本单位依据法定职能承担的政务服务事项,具体包括行政权力事项(含行政审批事项)和公共服务事项,编制政务服务事项目录清单,报送相对应的市级、县级政务服务实施机构审核,经审核同意后,由本单位主要负责同志审定并加盖公章,于2018年8月15日前将政务服务事项目录清单(附件2)报送县政府法制办。其中,公共企事业单位应报县级行政主管部门审核同意,由相应县级主管部门统一报送县政府法制办。

3.集中审核(2018年8月16日—9月20日)。县政府法制办、县编办、县政府电子政务办、县发展改革委、县质监局等单位将对各政务服务实施机构报送的目录清单进行逐项审核论证(重点审核公共服务事项目录清单),形成县级、乡镇(街道)政务服务事项目录清单。

4. 审定公布(2018年9月21日—10月15日)。县编办、县政府法制办将审核后形成的县级、乡镇(街道)政务服务目录清单,报请县政府审定后集中向社会公布。

(二)编制县级、乡镇(街道)政务服务事项实施清单和办事指南并推行网上运行(2018年10月16日至12月31日)。

1.编制实施清单和办事指南(2018年10月16日至11月15日)。县级、乡镇(街道)政务服务实施机构依据法定职能逐项简化优化办事流程,精简办事环节,编制政务服务事项实施清单(可参照市级政务服务事项实施清单)。实施清单包含受理条件、办理流程、收费标准、办理地点、监督电话等34项要素。县级政务服务实施机构实施清单经相对应的市级政务服务实施机构审核确认,乡镇(街道)、公共企事业单位应报县级行政主管部门审核确认,由本单位主要负责同志审定并加盖公章,于2018年11月15日前报送县政府法制办。在政务服务事项实施清单编制过程中,对已公布的行政权力事项清单中的行政权力事项,因法律、法规、规章的制定、修改、废止或“放管服”改革而发生变化的,要及时做出相应调整,并根据调整后的内容编制政务服务实施清单。

各政务服务实施机构依据法定职能,在相对应的市级、县级政务服务实施机构指导下,结合工作实际,逐项编制办事指南。办事指南对政务服务事项办理主体、依据、流程、材料、注意事项等内容作指导性说明,并提供规范表格、填写说明和示范文本,通过服务场所、办事窗口、门户网站、政务微博、微信公众平台等形式向社会公开,便于群众查询、知晓、办理、监督。除办事指南明确的条件外,不得自行增加办事要求,不得存在模糊不清的表述。

2. 集中审核(2018年11月15日至12月20日)。县编办、县政府法制办、县政府电子政务办、县发展改革委、县质监局等单位将对各政务服务实施机构报送的实施清单和办事指南进行逐项审核论证,形成县级、乡镇(街道)政务服务事项实施清单和办事指南。

3.上网运行(2018年12月20—12月31日)。依托全市一体化政务服务平台,实现县级、乡镇(街道)政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南网上运行,做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”,实现统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督,为群众提供方便快捷的一站式互联网政务服务,全面实现政务服务事项网上办理。

(三)建立健全政务服务事项长效管理机制(2019年1月1日至12月31日)。

按照“覆盖全县、整体联动、部门协同、一网办理”要求,建立健全政务服务事项动态调整、网上运行、业务协同、考核评价、监督问责等制度机制,并根据工作发展需要逐步完善。

五、责任分工

(一)县政府办公室。负责统筹推进、协调督促全县政务服务事项梳理规范工作,组建联合审核组对政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南进行审核。

(二)县编办。指导开展政务服务事项目录清单编制工作;会同有关部门对政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南的合法性、有效性进行审核。

(三)县政府法制办。指导开展政务服务事项目录清单编制工作;会同有关部门对政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南的合法性、有效性进行审核。

(四)县政府电子政务办。负责通过县政府门户网站集中向社会公布各政务服务事项目录清单,推进政务服务事项网上运行;建立健全政务服务事项长效管理机制。

(五)县政府督查室。负责会同县编办、县政府法制办、县政府电子政务办开展政务服务事项清单编制工作专项督查。

(六)县质监局。负责制定政务服务事项目录的编码规则和标准,对政务服务事项目录进行统一编码。

(七)县级政务服务实施机构。负责梳理编制本部门、本单位政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南;负责审核有关具有公共服务职能的企事业单位承担的政务服务事项;负责指导、审核具有业务指导关系的乡镇政务服务实施机构梳理编制的政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南。

(八)乡镇人民政府、街道办事处。负责梳理编制本单位政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南。

六、保障措施

(一)加强组织领导。编制政务服务事项清单,是深化“放管服”改革的重要内容,是推进“互联网+政务服务”的重要支撑,是建设服务型政府的基础工程、保障工程。各乡镇(街道)、县政府各部门、有关单位要充分认识编制政务服务事项清单工作的重要性,切实加强组织领导,实行“一把手”负总责、亲自抓,精心组织实施,组建专门队伍,对标对表认真梳理,确保各项任务顺利完成。

(二)严格梳理审核。各单位要严格按要求对本单位提供的政务服务事项进行全面、准确的梳理,避免漏报、错报,确保政务服务事项名称、类型、依据等要素清晰准确,方便群众查询、理解。要开展政务服务事项合法性、有效性审核论证,确保政务服务事项符合法定职能。

(三)加强监督检查。县政府督查室牵头,县编办、县政府法制办、县政府电子政务办配合,切实加强对编制政务服务事项清单工作的督查考核,定期通报工作进度。各单位要严格落实工作责任,确保政务服务梳理范围全面、报送程序规范、梳理结果准确、上网办理到位。要实施开门梳理,各环节的工作依法向社会公开,吸纳公众参与,听取社会意见,接受群众监督。

各单位要结合工作实际,认真研究制定本单位政务服务事项清单编制工作方案,于2018年12月31日前完成本单位政务服务事项目录清单、实施清单和办事指南编制公布工作,并按照“应上尽上、全程在线”要求,接入全市一体化网上政务服务平台,实现政务服务上网运行、一网办理。

附件:1-4.doc

1. 县级政务服务事项梳理责任主体

2. 政务服务事项目录清单

3. 政务服务事项实施清单

4. 常见问题答疑

 

抄送:县委、县人大常委会、县政协办公室,县编办,各人民团体、驻垫单位。

打 印】 【关闭窗口

Copyright © 2015 www.cq.gov.cn All Rights Reserved. 重庆市人民政府版权所有 重庆市人民政府办公厅主办
网站标识码5000000095    ICP备案:渝ICP备05003300号 国际联网备案:渝公网安备 50010302000814号