《重庆市公益林管理办法》

联系人:政法农林法制处    电子邮件:fgc63896465@126.com    征求意见开始日期:2016-11-24    征求意见截止日期:2016-12-23   意见征集已结束

  

关于征求《重庆市公益林管理办法(征求意见稿)》意见的公告
 
       为了提高政府立法质量,广泛听取意见,现就《重庆市公益林管理办法(征求意见稿)》公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或者以信函方式提出修改意见和建议。
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重庆市人民政府法制办公室
2016年11月24日
 
 
 
 
重庆市公益林管理办法
(征求意见稿)
 
 
    第一条【依据和目的】  为了加强和规范公益林建设、保护和管理,提高公益林质量,改善生态环境,保护生态安全,维护林权权利人的合法权益,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
    第二条【名词解释】  本办法所称公益林,是指以生态效益和社会效益为主体功能,生态区位重要或者生态状况脆弱,对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用,按照国家和本市有关规定划定的森林、林木和林地,包括防护林和特种用途林。
    公益林分为国家级公益林和地方公益林。
    第三条【适用范围】  本市行政区域内公益林的建设、保护、经营和管理,适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。
    第四条【原则】  公益林建设、保护、经营和管理应当遵循生态优先、统一划定、严格保护、科学经营、分级管理的原则。
    第五条【政府职责】  市、区县(自治县)人民政府应当将公益林建设和保护工作纳入国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划,将公益林生态效益补偿资金和公益林管理经费纳入财政预算。
    第六条【部门职责】  市、区县(自治县)林业主管部门负责本行政区域内公益林建设、保护和管理工作。
发展改革、财政、审计、公安、国土资源、建设、交通、农业、水利、移民、环境保护、旅游等有关部门按照各自职责,做好相关工作。
    第七条【划定区域】  本市国家级公益林的划定按照国家有关规定执行。
    下列区域未划定为国家级公益林的,应当优先划定为地方公益林:
    (一)长江、乌江、嘉陵江及其一、二级支流两岸第一层山脊内和重要支流源头汇水区内的林地;
    (二)在建或者已建成的库容大于或者等于1000万立方米的水库周围的林地;
    (三)城市和中心城镇周边以及配套的重点饮水工程水源汇水区内的林地;
    (四)铁路、高速公路、国道、省道和重要县道两旁的林地;
    (五)自然保护区的林地;
    (六)森林公园、地质公园和湿地公园的林地;
    (七)风景名胜古迹、革命纪念地和自然文化遗产地内的林地;
    (八)石漠化和水土流失严重地区的林地;
    (九)国家退耕还林工程中退耕土地还林为防护林和特种用途林的林地;
    (十)其他符合防护林和特种用途林性质的林地。
    第八条【划定主体】  区县(自治县)人民政府应当按照国家有关规定划定国家级公益林。按照本办法及市有关规定划定地方公益林。公益林划定时,区县(自治县)人民政府应当兼顾生态保护需要和林权权利人的利益,对非国有林,应当与林权权利人充分协商,并征得同意。
    地方公益林的划定由市林业主管部门按照本办法第七条规定制定具体办法。
    第九条【申报程序】  国家级公益林划定成果,由区县(自治县)人民政府报市林业主管部门和市财政主管部门审查,经市人民政府审核同意后,由市林业主管部门会同市财政主管部门按程序向国家林业主管部门和财政主管部门申报。
    地方公益林划定成果,由区县(自治县)人民政府报市林业主管部门和市财政主管部门核准后,由市林业主管部门公布。
    第十条【公益林落地】  公益林划定成果经核准后,乡镇人民政府(街道办事处)及国有林场应当落实到现地,做到四至清楚、权属清晰、数据准确,并登记造册。
    第十一条【保护协议】  公益林落实到现地后,区县(自治县)林业主管部门应当与林权权利人签订保护协议,载明四至界限与面积、保护措施、资金补偿、违约责任等内容。
    第十二条【补进调出条件】  公益林划定成果经核准之后,任何单位和个人不得擅自调整。确需调整的,应当重新核准公布。
    符合本办法第七条规定,未划定为公益林的,可以补充申报公益林。
    不符合本办法第七条规定,已划定为公益林的,在不影响整体生态功能、保持集中连片的前提下,可以调出公益林。
    第十三条【补进调出程序】  补进、调出国家级公益林的程序,按照国家有关规定办理。
    补进、调出地方公益林的,由林权权利人向区县(自治县)林业主管部门提出申请。区县(自治县)林业主管部门在30个工作日内提出审查意见。经审查同意的,须在地方公益林所在地公示7日,公示无异议的报经区县(自治县)人民政府同意后,将相关资料连同审查意见报市林业主管部门。市林业主管部门在60个工作日内组织具有林业调查规划设计资质的单位进行现地勘验,提出审核意见。审核同意的,由市林业主管部门会同市财政主管部门进行年度集中核准。
    第十四条【公益林管护】  区县(自治县)人民政府应当组织有关部门建立护林组织,负责护林工作;根据实际需要在公益林区增加护林设施,加强公益林保护;督促有公益林的基层单位建立护林制度,划定护林责任区,配备专职或者兼职护林员。
    护林员可以由区县(自治县)人民政府或者乡镇人民政府(街道办事处)通过面向社会购买服务等方式确定。
    区县(自治县)林业主管部门应当加强对公益林林权权利人和护林员的指导、服务和检查。
    第十五条【标牌设立】  区县(自治县)林业主管部门应当设立公益林标牌,标明公益林的地点、范围、面积、责任人,保护管理责任、监管单位、监督举报电话等内容。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动公益林标牌。
    第十六条【占用与征收】  建设工程应当不占或者少占公益林林地。
    确需占用、征收公益林林地的,应当依法办理用地审核、林木采伐审批手续。
    第十七条【采伐管理】  国家级公益林抚育和更新性质的采伐按照国家有关规定执行。
    地方公益林可以进行抚育和更新性质的采伐,采伐应当由林权权利人提出申请,区县(自治县)林业主管部门批准。抚育和更新性质的采伐应当采取有利于生物多样性保护和形成异龄、复层、混交森林群落的作业方式。
    第十八条【经营原则】 在公益林范围内进行经营活动的,应当遵循保护优先原则,不得改变林地用途,不得破坏生态环境。
    第十九条【经营方案】  市、区县(自治县)林业主管部门应当组织编制森林经营方案并指导实施,将公益林建设经营方向、经营模式、经营措施以及相关政策,落实到山头地块和公益林经营单位或者个人。
    公益林经营单位和个人应当按照森林经营方案进行实施。
    第二十条【公益林收购】  区县(自治县)人民政府根据生态建设的需要,可以在生态区位重要或者生态环境脆弱的区域,通过置换、购买等方式收购非国有公益林。
    第二十一条【育林造林】  对公益林中的疏林地、火烧迹地、采伐迹地和宜林地,公益林经营单位和个人应当结合实际,采取封山育林、人工促进天然更新或者人工造林等措施增加森林植被,提升生态功能。
    第二十二条【低效林改造】  对公益林中的低效林,经营单位和个人应当进行改造,提高公益林的生态保护功能。
    低效林改造应当遵循森林自然演替规律,通过天然更新和人工培植相结合的措施,建设成树种结构合理、生态效益和社会效益稳定的森林生态系统。
    第二十三条【检查监测】  市、区县(自治县)林业主管部门应当组织开展公益林检查。检查内容包括公益林保护和管理工作开展情况、森林经营方案执行情况,以及区划调整、动态变化、管护效果等情况。
    市林业主管部门应当组织具有林业调查规划设计资质的单位开展公益林定期定点生态状况监测。
    第二十四条【资源档案】  区县(自治县)林业主管部门和国有林场、自然保护区、森林公园等森林经营单位,应当建立公益林资源档案,落实档案管理人员,健全档案管理制度。因自然和人为因素影响,造成公益林资源变化的,应当及时进行档案更新。
    第二十五条【生态效益补偿】  市、区县(自治县)人民政府应当对国家级公益林和地方公益林执行相同标准的生态效益补偿,并根据经济社会发展状况,逐步提高公益林补偿标准。
    第二十六条【补偿资金管理】  公益林生态效益补偿资金主要用于公益林林权权利人的补偿,以及公益林的建设、保护和管理。市财政主管部门会同市林业主管部门制定公益林生态效益补偿资金使用管理办法。
    任何单位和个人不得擅自改变公益林生态效益补偿资金用途。林业主管部门和财政主管部门应当对公益林生态效益补偿资金进行日常监管,审计部门应当加强对公益林生态效益补偿资金管理使用情况的监督。
    第二十七条【毁坏标牌法律责任】  毁坏或者擅自移动公益林标牌的,由林业主管部门责令限期恢复原状;逾期不恢复原状的,由林业主管部门代为恢复,所需费用由违法者承担,并对个人处200元以下,单位处1000元以下的罚款。
    第二十八条【经营毁坏法律责任】  经营活动造成公益林毁坏的,由林业主管部门责令停止违法行为,补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,并处毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款;拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的,由林业主管部门代为补种,所需费用由违法者承担。
    第二十九条【机关人员法律责任】  林业主管部门的工作人员和其他国家机关有关工作人员有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
    (一)擅自变更公益林森林经营方案的;
    (二)擅自调整公益林区划范围的;
    (三)违法审批占用、征收公益林的;
    (四)擅自改变公益林生态效益补偿资金用途的;
    (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为造成公益林损毁的。
    第三十条【施行时间】  本办法自    年  月  日起施行。


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