重庆市园林绿化条例(修订送审稿)

联系人:谢玲    电子邮件:faguiyichu@126.com    征求意见开始日期:2016-05-20    征求意见截止日期:2016-06-19   意见征集已结束

  

重庆市人民政府法制办公室关于
《重庆市园林绿化条例(修订送审稿)》
公开征求意见的通知
 
    根据重庆市人民政府2016年立法计划,现公开征求《重庆市园林绿化条例(修订送审稿)》的修改意见和建议,希望广大市民和相关单位积极献言献策并于2016年6月19日前,通过以下三种方式提出意见:
    (一)直接在本网站留言;

    (二)电子邮件方式将意见发送至:faguiyichu@126.com
    (三)信函方式将意见寄至:重庆市两江新区星光大道96号土星商务中心B2幢,重庆市人民政府法制办公室城乡建设法制处(邮编:401121)并请在信封上注明“重庆市园林绿化条例修订征求意见”字样。
 
    附件:1. 重庆市园林绿化条例(修订送审稿)
          2.关于重庆市园林绿化条例(修订送审稿)的说明
 
重庆市人民政府法制办公室
2016519
(联系人:谢玲,联系电话:60390721,传真:60390718电子邮箱:faguiyichu@126.com
 
附件1
 
重庆市园林绿化条例(修订送审稿)
目  录
第一章 总则
第一条 (目的依据)
第二条(适用范围)
第三条(绿化原则)
第四条(各级政府职责)
第五条(部门及单位职责)
第六条(园林绿化科学研究)
第七条(全民绿化义务和责任)
第八条(表彰奖励)
第二章 规划
第九条(绿地系统规划编制、审批与实施)
第十条(城市绿线划定)
第十一条(建设项目附属绿地率指标要求)
第十二条(其他建设项目绿化要求)
第十三条(绿地率与规划设计条件)
第三章 建设
第十四条 (绿化建设的负责主体)
第十五条(园林绿化建设的基本要求)
第十六条(建设项目的附属绿化工程规定)
第十七条(项目的审批主体)
第十八条(园林绿化与地下空间及管线的关系)
第十九条(立体绿化)
第二十条(绿化工程竣工验收)
第二十一条(安全生产)
第二十二条(绿化工程控尘)
第四章 管理
第二十三条(生态修复和生态系统保护)
第二十四条(各类绿地管理主体)
第二十五条(出让出租等的禁止)
第二十六条(园林绿地保护)
第二十七条(因建设需要修剪、移植、砍伐树木)
第二十八条(因建设需要临时占用绿地)
第二十九条(永久占用绿地审批与补偿)
第三十条(古树名木管理)
第三十一条(历史名园保护)
第三十二条(园林传统技艺保护和传承)
第三十三条(资质管理)
第三十四条(信息化管理)
第三十五条(企业诚信管理)
第三十六条(园林绿地内禁止行为)
第三十七条(户外广告禁止行为)
第三十八条(修枝整形树木)
第三十九条(病虫害防治)
第四十条(绿化赔偿费的用途)
第五章 法律责任
第四十一条(擅自修建的责任)
第四十二条(违规编制、报批的行政责任)
第四十三条(违反责任)
第四十四条(损害古树名木)
第四十五条(移交公安机关的情形)
第四十六条(行政人员违法责任)
第六章 附则
第四十七条(有关名词解释)
第四十八条(实施时间)
 
第一章  总则
 
第一条(目的依据)为促进园林绿化事业发展,保护和改善生态环境,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市绿化条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
【依据】1.2007年《中华人民共和国城市规划法》已更名为《中华人民共和国城乡规划法》,将原条例“根据《中华人民共和国城市规划法》”更改为“根据《中华人民共和国城乡规划法》”。
2.根据国务院《城市绿化条例》(国务院第100号令)调整本条例制定的总体目标。
3.根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建设》关于“坚持绿色发展,着力改善生态环境”的决策部署,增强城市自然生态系统稳定性和生态服务功能作为本条例制定的总体目标。
第二条(适用范围)本条例适用于本市规划区内园林绿化的规划、建设和管理。
【依据】《中华人民共和国城乡规划法》变更了对城市规划区的定义,该法将“城市规划区”改为“规划区”,其对“规划区”的定义为“城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中,根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。”因此,本条例将适用范围由“城市规划区内”调整为“规划区内”。
第三条(绿化原则)园林绿化应坚持生态优先、科学规划、因地制宜、共建共享的原则。
【依据】根据2015年12月中央城市工作会议精神调整。会议强调:“当前和今后一个时期,我国城市工作的指导思想是:……贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市,转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力,着力解决城市病等突出问题,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力,建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,提高新型城镇化水平,走出一条中国特色城市发展道路。”
会议指出:“城市工作是一个系统工程。……要立足国情,尊重自然、顺应自然、保护自然,改善城市生态环境,在统筹上下功夫,在重点上求突破,着力提高城市发展持续性、宜居性。
“统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念,将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美,把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复,让城市再现绿水青山。”
第四条(各级政府职责)市、区县(自治县)人民政府应当把园林绿化事业纳入国民经济和社会发展规划,加大资金投入。
第五条(部门及单位职责)市园林绿化主管部门负责全市园林绿化工作。城乡规划、城乡建设、市政等有关部门在各自职责范围内做好园林绿化相关工作。
区县(自治县)园林绿化主管部门负责本行政区域内园林绿化工作。
乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区园林绿化工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位负责本单位园林绿化工作。
第六条(园林绿化科学研究)园林绿化主管部门应当开展并组织、指导有关单位进行园林绿化科学研究和成果转化,推广先进技术。
【依据】《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈重庆市人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2008〕24号)和《中共重庆市委重庆市人民政府关于重庆市人民政府机构改革的实施意见》(渝委发〔2009〕6号),设立重庆市园林事业管理局,为市政府直属事业单位。主要职责:“(八)指导城市园林绿化科学研究,推广园林绿化先进技术,组织重大园林绿化科技项目攻关及成果推广;开展园林绿化方面的国际国内交流与合作;”
第七条(全民绿化义务和责任)任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利,有保护园林绿化及设施的义务,对破坏园林绿化及设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。
【参考】《上海市绿化条例》(2015修订)第七条:“任何单位和个人都有享受良好绿化环境的权利,有保护绿化和绿化设施的义务,对破坏绿化和绿化设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。”
第八条(表彰奖励)鼓励多渠道融资、合资、合作进行园林绿化建设和管理。对园林绿化的规划、建设和管理有突出贡献的单位和个人,由市人民政府给予表彰和奖励。
【依据】1.根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见(2015年12月24日)》(中发(2015)37号)设立。该文件第二十四款规定:“发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城市管理。鼓励地方通过政府和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施等的市场化运营。推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购买服务,逐步加大购买服务力度。”
2.根据重庆市评比达标表彰工作协调小组办公室《关于公布重庆市评比达标表彰常设项目的通告》(2014年4月17日),市级部门联合表彰项目中由市市政委、市园林局联合表彰重庆市市政系统先进集体和先进个人。
 
第二章  规划
第九条(绿地系统规划编制、审批与实施)市园林绿化主管部门组织编制绿地系统规划,经市城乡规划部门综合平衡,报市人民政府审批后,纳入城乡总体规划,并作为各区县(自治县)编制绿地系统规划的依据。
主城各区绿地系统规划由区园林绿化主管部门组织编制,经区城乡规划部门综合平衡,市园林绿化主管部门审查,报市人民政府审批,纳入控制性详细规划;其他区县(自治县)绿地系统规划,由区县(自治县)园林绿化主管部门组织编制,经区县(自治县)城乡规划部门综合平衡,报区县(自治县)人民政府审批后,纳入区县(自治县)城乡总体规划及控制性详细规划。各区县(自治县)绿地系统规划应当送市园林绿化主管部门备案。
乡(镇)绿地系统规划由乡(镇)人民政府按照区县(自治县)绿地系统规划组织编制,报区县(自治县)人民政府审批后,纳入乡(镇)总体规划。
市、区县(自治县)园林绿化主管部门应当根据绿地系统规划,编制园林绿化年度建设计划,经综合平衡后组织实施。
绿地系统规划应当严格执行,确需变更的,按照编制程序进行,变更后的绿地总量不得减少,绿地品质不得降低。
【依据】1.根据《重庆市城乡规划相关专业规划和专项规划编制与报批规定》(渝府办发〔2015〕96号)的相关要求调整。该文件规定:“(十)专业规划编制和审查过程中,规划组织编制主体应与城乡规划主管部门密切协调,将涉及规划用地及空间布局的内容交城乡规划主管部门综合平衡,城乡规划主管部门应就有关内容提出书面审查意见。(十二)市域、主城区及跨区县区域的专业规划、专项规划,由规划组织编制主体报市人民政府审批(审定);区县域与远郊区县城区的专业规划、专项规划,由规划组织编制主体报区县(自治县)人民政府审批(审定)。”
2. 根据《重庆市城乡规划条例》(2016年修订)第十三条“专业规划报批程序”、《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城乡规划相关专业规划和专项规划编制与报批规定的通知》(渝府办法〔2015〕96号)第四款“规范城乡规划有关专业、专项规划的报批”的有关规定修改。绿地系统规划属于专业规划。
【参考】《武汉城市绿化条例》第十条:“市、区人民政府应当根据城市绿地系统规划,编制年度建设计划,并组织实施。”
第十条(城市绿线划定)园林绿化主管部门、城乡规划部门按照职责分工,负责城市绿线的划定和监督管理工作。
主城区现状城市绿线由市园林绿化主管部门会同市城乡规划部门划定,实行数字化动态管理。其它区县(自治县)现状城市绿线由区县(自治县)园林绿化主管部门会同区县(自治县)城乡规划部门划定,分别送上级主管部门备案。
规划城市绿线应当在城乡总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划编制过程中划定,并在相应规划报批程序中一并报批。
划定的城市绿线应当严格执行,及时向社会公布,接受社会监督。
【依据】1、根据《重庆市城市绿线管理实施办法》渝规发〔2004〕35号规定:
“四、主城区现状绿线由市园林局组织划定,会同市规划局核准后,纳入城市绿线GIS系统。其它区县(自治县、市)城市现状绿线由区县(自治县、市)城市园林绿化行政主管部门会同区县(自治县、市)规划行政主管部门组织划定,划定的现状绿地,送市规划局和市园林局备案。城市园林绿化行政主管部门应组织各社会单位开展对现状绿地的清理工作,划定现状绿地;各社会单位应积极开展本单位内的详细规划编制工作,划定规划绿线。
“八、划定的城市绿线应向社会公布,接受社会监督。核准后的现状绿线,由园林绿化主管部门组织公布。规划绿线同批准的城市规划一并公布。”
2.根据《城市绿线管理办法》(中华人民共和国建设部令第112号)完善,该文件第四条规定:“城市人民政府规划、园林绿化主管部门,按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。”
3.根据《重庆市城乡规划相关专业规划和专项规划编制与报批规定》(渝府办发〔2015〕96号)的相关要求调整。该文件规定:“(十)专业规划编制和审查过程中,规划组织编制主体应与城乡规划主管部门密切协调,将涉及规划用地及空间布局的内容交城乡规划主管部门综合平衡,城乡规划主管部门应就有关内容提出书面审查意见。(十二)市域、主城区及跨区县区域的专业规划、专项规划,由规划组织编制主体报市人民政府审批(审定);区县域与远郊区县城区的专业规划、专项规划,由规划组织编制主体报区县(自治县)人民政府审批(审定)。”
4.《住房与城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建城〔2012〕166号)文件规定:“绿地系统规划确定的各类绿地实行绿线管制,园林绿化主管部门要会同城乡规划主管部门加快划定城市绿线,绿线划定后要在政府网站等主要媒体上公布,接受公众监督。”
5.根据2015年12月中央城市工作会议精神调整。会议强调:“统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性。……要控制城市开发强度,划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线,防止“摊大饼”式扩张,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式……。”
第十一条(建设项目附属绿地率指标规定)新建城市建设工程项目应当同时建设附属绿地,其绿地率应当符合以下要求:
(一)居住用地绿地率不低于30%
(二)公共管理与公共服务设施用地绿地率不低于35%
(三)商业服务业设施用地绿地率不低于15%
(四)工业用地、物流仓储用地绿地率不低于20%
(五)城市道路绿地率应当符合下列规定:红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%;红线宽度在40-50米的道路绿地率不得小于25%;红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20%。车站、码头、机场的集散广场集中成片绿地不应低于广场总面积的10%。
(六)公用设施用地绿地率不低于30%。其中供燃气、污水处理、生活垃圾、医疗垃圾、危险废物处理等具有安全隐患或环境污染的设施用地,其周围应当建设宽度不低于50米的防护绿地。
建设工程项目属于兼容用地性质的,其附属绿地面积比例按照所含类别的最高比例确定。
【依据】1.本条第一、二、四、六、十款绿地率指标根据建设部关于印发《城市绿化规划建设指标的规定的通知》(建城〔1993〕784号)的指标规定调整。该通知规定:
(一)新建居住区绿地占居住区总用地比率不低于30%
(二)城市道路均应根据实际情况搞好绿化。其中主干道绿带面积占道路总用地比率不低于20%, 次干道绿带面积所占比率不低于15%
(三)城市内河、海、湖等水体及铁路旁的防护林带宽度应不少于30米。
(四)单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于30%,其中工业企业、交通枢纽,仓储、商业中心等绿地率不低于20%;产生有害 气体及污染工厂的绿地率不低于30%,并根据国家标准设立不少于50米的防护林带; 学校、医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于35%。因特殊情况不能 按上述标准进行建设的单位,必须经城市园林绿化主管部门批准并根据《城市绿化条例》第十七条规定,将所缺面积的建设资金交给城市园林绿化主管部门统一安排绿化建设作为补偿,补偿标准应根据所处地 段绿地的综合价值由所在城市具体规定。
(五)生产绿地面积占城市建成区总面积比率不低于2%。”
2.本条第三款商业服务业设施用地绿地率不低于15%指标主要根据2015年1月市政府根据《重庆市工商联合会房地产商会关于房地产行业几个重要问题的报告》召开谈论会,根据会议精神,建议对商业项目的绿地率指标按15%进行控制。
3.本条第五款根据《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ75-97关于道路绿地率指标制定。该规范规定:
3.1.2红线宽度大于50米的道路绿地率不得小于30%;红线宽度在40-50米的道路绿地率不得小于25%;红线宽度小于40米的道路绿地率不得小于20%;
5.2.3车站、码头、机场的集散广场集中成片绿地不应低于广场总面积的10%
【参考】本条最后一款参考《青岛市城市绿化条例》第十三条最后一款:“建设项目属于兼容用地性质的,其绿地面积标准按照所含类别的最高比例确定。”  
第十二条(其他范围内的绿化控制要求)其他建设项目绿化控制要求应当符合以下要求:
(一)长江、嘉陵江河道保护线外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制不少于50米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于100米的绿化缓冲带。长江、嘉陵江的40条一级支流河道保护线外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制不少于30米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于100米的绿化缓冲带。
(二)其他江河溪流两岸、河滩绿地、新建铁路、高速公路两侧应当设置防护绿地,其宽度按照国家有关规定执行。
(三)在历史文化风貌保护区和历史建筑保护范围内进行建设活动,不得减少原有的绿地面积。
(四)用于园林绿化的苗圃、花圃、草圃等生产绿地的规划,应当适应园林绿化建设的需要。其总面积不低于城市建成区面积的2%
【依据】1.本条第一款根据《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》(渝府发〔2015〕69号)关于积极保护生态空间的相关规定制定:该通知规定:“积极保护生态空间。长江、嘉陵江河道保护线(按照两江防洪标准水位或防洪护岸工程划定,下同)外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制不少于50米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于100米的绿化缓冲带。长江、嘉陵江的40条一级支流河道保护线外侧,城镇规划建设用地内尚未建设的区域控制不少于30米的绿化缓冲带,非城镇建设用地区域控制不少于100米的绿化缓冲带。绿化缓冲带内要保持原有的状况和自然形态,原则上应为绿地,除护岸工程及必要的市政设施外,禁止修建任何建筑物和构筑物。对已有人为破坏的必须进行生态恢复,禁止破坏生态环境的开发行为。”
2.本条第二款在现行1997年版《重庆市城市园林绿化条例》第十三条第六款规定上调整:(六)江河溪流两岸、河滩绿地及铁路、公路两侧应按规划和技术规范进行绿化。
3.根据《历史文化名城名镇名村保护条例》第二十四条的规定:“在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动:(二)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;   
  “第二十五条 在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动,应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑;制订保护方案,经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续:(一)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动;” 
4.本条第四款指标根据建设部关于印发《城市绿化规划建设指标的规定的通知》(建城〔1993〕784号)的指标规定调整。该通知规定:“(五)生产绿地面积占城市建成区总面积比率不低于2%。”
第十三条(绿地率与规划设计条件) 城乡规划部门应当将本条例规定的绿地率等要求纳入规划条件,作为核发或变更建设用地规划许可证的依据。
【依据】根据《重庆市城乡规划相关专业规划和专项规划编制与报批规定》(渝府办发〔2015〕96号)的相关要求调整。该文件规定:“(十六)建立空间资源综合平衡、统筹协调机制。全市各级人民政府和市政府有关部门要充分认识空间资源的有限性和进行综合平衡的重要性,专业规划中涉及规划用地和空间布局内容,都应经相应层级的城乡规划主管部门综合平衡。市城乡规划主管部门应建立专业规划的规划用地和空间布局内容综合平衡工作机制,切实加强对全市空间资源的管控。经综合平衡并依法批准的专业规划,相应层级的城乡规划主管部门应将其规划用地和空间布局内容纳入控制性详细规划等法定城乡规划予以空间保障。”
第三章  建设
第十四条(绿化建设的负责主体)公园绿地、防护绿地、广场用地由园林绿化主管部门组织建设,建设工程项目附属绿地由建设单位负责建设。
【说明】根据《城市绿地分类标准》CJJT85-2002规范绿地类型名称。
第十五条(园林绿化建设的基本要求)园林绿化建设应当以植物造景为主。
公园绿地的管理、游览、休憩、服务、公用等建筑占地面积不得超过总用地面积的1%,国家技术规范另有规定的除外。
附属绿地的绿化种植面积,应当不低于其绿地总面积的85%
【依据】根据建设部关于印发《城市绿化规划建设指标的规定的通知》(建城〔1993〕784号)的指标规定调整。该通知规定:“公共绿地中绿化用地所占比率,应参照《公园设计规范》CJJ48-92执行。”
【参考】《广州市绿化条例(2012年修订)》第二十条:“公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地的建设,应当以植物造景为主,适当配置园林建(构)筑物等设施。公园的游览、休憩、服务性、经营性等建筑面积不得超过总用地面积的百分之五,儿童公园、娱乐性主题公园除外。
“居住区绿地和单位附属绿地的绿化种植面积,应当不低于其绿地总面积的百分之七十五。
“公共绿地乔木树冠绿化覆盖面积应当不低于绿地总面积的百分之六十。”
第十六条(建设项目的园林绿化工程规定)园林绿化工程建设应当符合以下规定:
(一)建设单位应当提供设计方案图及说明书,其中总平面图应当标注红线范围和绿地率指标。
(二)园林绿化主管部门应当在建设项目方案设计和初步设计审批阶段对设计方案图及说明书进行审查,并出具审查意见书。未经审查同意的,城乡规划、城乡建设部门不得核发建设工程规划和设计批文。
主城区范围内的建设项目方案设计审批,规划用地面积10000平方米以上的由市园林绿化主管部门负责审查,10000平方米以下的由区园林绿化主管部门负责审查;建设项目初步设计审批,按照基本建设审批程序,由相应园林绿化主管部门审查。
其他区县(自治县)的建设项目由所在区县(自治县)园林绿化主管部门审查。
(三)建设项目附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同步设计、同步实施、同步竣工验收。绿化总投资应当占建筑安装工程总费用的2%以上。
第十七条(项目的审批主体)未实行并联审批的园林绿化工程建设项目应当符合以下规定:
公园绿地、广场用地、防护绿地、城市主干道附属绿地的规划设计方案审查(审批)由管理机构(或建设业主)提供申请文件、立项批文、规划选址意见书及附图(复印件)、规划设计单位资质(复印件)和规划设计方案文本(含电子文档)等材料,其中主城区范围内报市园林绿化主管部门审批的应由所在区园林绿化主管部门提出申请并附其审查意见书。
第十八条(园林绿化与地下空间的关系)开发利用绿地地下空间的,应当符合国家和本市有关建设规定,不得影响植物正常生长、绿地使用功能和居民游憩安全。
【依据】根据《住房与城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建城〔2012〕166号)文件设立。该文件规定:“开发利用绿地地下空间的,在报规划等有关部门审批时,应征求园林绿化主管部门的意见,并符合国家和地方有关规范,确保树木正常生长和绿地正常使用。”
第十九条(立体绿化)鼓励进行屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化建设。立体绿化面积可按照比例折算为建设工程项目的附属绿地面积,具体办法另行制定。
公共服务设施和城市高架道路、人行天桥、轨道交通等设施适宜进行立体绿化的,应当实施立体绿化。
【参考】1、《北京市绿化条例》:第二十六条:“鼓励屋顶绿化、立体绿化等多种形式的绿化。机关、事业单位办公楼及文化体育设施,符合建筑规范适宜屋顶绿化的,应当实施屋顶绿化。”
2、《上海市绿化条例》:“第十七条 本市新建公共建筑以及改建、扩建中心城内既有公共建筑的,应当对高度不超过五十米的平屋顶实施绿化,屋顶绿化面积的具体比例由市人民政府作出规定。
“中心城、新城、中心镇以及独立工业区、经济开发区等城市化地区新建快速路、轨道交通、立交桥、过街天桥的桥柱和声屏障,以及道路护栏(隔离栏)、挡土墙、防汛墙、垃圾箱房等市政公用设施的,应当实施立体绿化。
  “本市规划、建设管理部门在审查上述建设项目的设计方案、施工图设计文件时,应当按照本条前两款的规定执行。
  “本市鼓励适宜立体绿化的工业建筑、居住建筑以及本条第一款以外的公共建筑等其他建筑,实施多种形式的立体绿化。
“本市应当制定立体绿化扶持政策,对发展立体绿化予以支持。”
3.《广州市绿化条例》:第十七条:“办公楼、居民住宅楼等建(构)筑物适宜立体绿化的,各级人民政府应当采取措施鼓励进行立体绿化。具体措施由市绿化主管部门制定,报市人民政府批准后施行。”
4.《深圳经济特区绿化和公园条例》:“第二十条 鼓励在建筑物屋顶、墙体、架空层、道路护栏、立交桥、阳台、边坡、围墙、山体缺口等进行立体绿化,提高绿化标准。
“新建居住区、机关事业单位办公场所和科教文卫体等公共管理与服务设施、商业等建设工程项目,其建筑适宜采用屋顶绿化的,应当实施屋顶绿化。
“城市高架道路、轨道交通等市政公用设施,其设施适宜采用垂直绿化的,应当实施垂直绿化。
“各区政府可以制定立体绿化奖励办法,对立体绿化的建设、养护予以适当补贴。主管部门应当为立体绿化提供技术指导。
第二十条(绿化工程竣工验收)园林绿化工程竣工验收应当符合以下规定:
(一)绿化工程竣工后,应当经园林绿化主管部门验收合格后,方可交付使用。
(二)绿化工程建设单位应当按照国家和本市的有关规定向市、区县(自治县)园林工程质量监督机构办理工程质量、安全监督手续。
(三)分期交付使用的绿化工程可进行分期验收。
(四)竣工验收未达到标准的,由园林绿化主管部门责令限期整改。
【依据】1.由现行1997版《重庆市城市园林绿化条例》第十五条第四、五款修改单独成条。原条例内容如下:
“(四)城市园林绿化工程应在建设项目交付使用前由城市园林绿化主管部门检查验收。因季节影响不能栽植植物的,经确认后在一年内完成;
(五)未按规定时间完成或绿地建设的质量和数量未达到验收要求的,由城市园林绿化主管部门责令限期完成或整改,逾期不完成或整改的,由城市园林绿化主管部门依据重庆市城市园林绿化建设工程定额规定向责任单位代为收取。”
2.根据住房与城乡建设部《城市绿化工程施工及验收规范CJJ/T82-99》规定:
“19.1 市、区城市绿化管理部门组织验收。
19.5 工程竣工验收前,施工单位应于一周前向绿化主管和监理(监督)部门提供下列有关文件:
19.5.1 工程项目开工报告、竣工报告(相关指标及完成工作量都应齐全)
19.5.2 竣工图和工程决算。
19.5.3 设计变更、技术变更文件。
19.5.4 土壤和水质化验报告。
19.5.5 外地购进苗木检验、检疫报告。
19.5.6 附属设施用材合格证、试验报告。
19.6 工程竣工后,主管部门应在受理竣工验收申请后,一个月内组织验收,并于一年后进行复检。”
第二十一条(安全生产)园林绿化生产的安全监管按照属地负责制进行监管与落实。市、区县(自治县)园林绿化主管部门负责园林绿化生产安全监管。建设单位在园林绿化工程开工前,应当向所在地园林绿化主管部门履行安全生产报监手续,未取得园林绿化主管部门核发的报监手续的,不得开工建设。
【依据】《重庆市建设工程安全生产管理办法》(市政府令第289号)第七条规定:“建设单位应当严格遵守工程建设程序。建设单位在申请办理建设工程施工许可证等开工手续前,应当到城乡建设、交通等行业主管部门办理安全生产报监手续。因此,建设单位应当在园林绿化工程开工前,向所在地园林绿化主管部门履行安全生产报监手续,园林绿化主管部门审查合格后发给告知书。建设主管部门对未持有园林绿化工程安全生产监管告知书的建设项目,不得发给施工许可证。”
第二十二条(绿化工程控尘)园林绿化工程建设施工,除遵守施工扬尘控制有关规定外,还应当遵守以下规定:
(一)待用泥土或者种植后当天不能清运的余土以及48小时内未种植的树穴,应当予以覆盖或遮盖;
(二)对行道树池进行绿化或者覆盖;
(三)绿化带、花台的种植泥土原则上不应对周围环境造成污染。
【依据】1.根据《重庆市主城区尘污染防治办法(市政府令第272号)》第十四条规定:“绿化建设施工,除遵守本办法第九条的有关规定外,还应当遵守以下规定:
“(一)待用泥土或种植后当天不能清运的余土以及48小时内未种植的树穴,应当予以覆盖;
“(二)对行道树池进行绿化或覆盖;
“(三)绿化带、花台的种植泥土不得高于绿化带、花台边沿。”
2.《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见(2015年12月24日)》指出:“切实增加物质和人力投入,提高城市园林绿化、环卫保洁水平,加强大气、噪声、固体废物、河湖水系等环境管理,改善城市人居环境。规范建筑施工现场管理,严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒。…大力开展爱国卫生运动,提高城市卫生水平。”
3.根据《重庆市环境保护条例》(2010年修订)相关条款设立。该条例规定:“第五十一条 工程施工、道路运输、园林绿化、清扫保洁、物料堆放等活动,必须按照规定采取措施防治尘污染。”
第四章  管理
第二十三条(生态修复和生态保护系统)园林绿化主管部门和相关部门应当积极组织开展受损弃置地的生态景观修复、植物多样性保护等城市生态修复和生态保护工作。
【依据】1.根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号)设立。该意见指出:“要加大自然生态系统和环境保护力度,切实改善生态环境质量,保护和修复自然生态系统。加快生态安全屏障建设,形成以青藏高原、黄土高原-川滇、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、近岸近海生态区以及大江大河重要水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。”
2.根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见(2016年2月6日)(中发〔2016〕6号)设立。该文件指出“(二十一)恢复城市自然生态。制定并实施生态修复工作方案,有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被,积极推进采矿废弃地修复和再利用,治理污染土地,恢复城市自然生态。优化城市绿地布局,构建绿道系统,实现城市内外绿地连接贯通,将生态要素引入市区。建设森林城市。推行生态绿化方式,保护古树名木资源,广植当地树种,减少人工干预,让乔灌草合理搭配、自然生长。鼓励发展屋顶绿化、立体绿化。进一步提高城市人均公园绿地面积和城市建成区绿地率,改变城市建设中过分追求高强度开发、高密度建设、大面积硬化的状况,让城市更自然、更生态、更有特色。”
3.根据《住房与城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建城〔2012〕166号)文件设立。该文件规定:“实施自然生态保护和修复。要加强城市规划区内的湿地资源和生物多样性保护,充分保护和利用城市滨水区域野生、半野生生境构建滨水绿地,推进城市水体护坡驳岸的生态化建设和修复,纠正随意改变自然地形地貌、挖湖堆山、拦河筑坝、截弯取直、护坡驳岸过度硬化等建设行为。强化城市内自然山体保护和绿化,对违法开山采石取土造成的裸露、破坏山体尽快实施生态修复。”
4.根据《中共重庆市委重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见(渝委发〔2014〕19号)》设立。该意见指出:“加强环境保护和生态修复。深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动,加强污染防治、生态保护和修复,…着力解决群众反映强烈的突出环境问题,让人民群众在良好的生态环境中生产生活。…加强林地、森林、湿地保护,提升自然保护区、森林公园、湿地公园建设质量和管护水平。加强生物多样性保护,积极防治有害生物。”
第二十四条(各类绿地管理主体)园林绿化管理实行分工负责制:
(一)公园绿地(社区公园除外)、广场用地绿化、道路与交通设施用地的附属绿地由园林绿化主管部门或有关部门负责;
(二)公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、公用设施用地中的附属绿地,由其单位负责;
(三)社区公园、居住用地的附属绿地由街道办事处、乡(镇)人民政府或业主委托的物业管理单位负责。
(四)防护绿地由防护主体的建设管理业主负责。无建设管理业主的由辖区人民政府或委托单位负责。
前款规定以外的绿地的责任单位,由所在地区县(自治县)人民政府确定。
【说明】原条例的绿地分类是根据《城市绿化条例》(国务院第100号令)而来,当时执行的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)。2002年、2011年,先后出台了《城市绿地分类标准》(CJJ/T85-2002)、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011),因此本次条例绿地分类、用地分类根据新的标准修改。
【参考】本条最后一段参照《天津市绿化条例》第三十六条:“除前款规定以外,绿化养护管理责任不明确的,由所在区、县人民政府确定。”
第二十五条(出让出租等的禁止)禁止将公园绿地、防护绿地等园林绿地出让、出租、抵押。禁止融资、合资、合作建设与园林绿化及其附属设施无关的项目。
【说明】根据《城市绿地分类标准》CJJT85-2002规范绿地类型名称。
第二十六条(园林绿地保护)任何单位和个人不得擅自改变园林绿地的用地性质。
禁止任何单位和个人擅自修剪、移植、砍伐树木。
【依据】1.根据国务院《城市绿化条例》(国务院第100号令)第十九条规定:“任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
“第二十条任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地;占用的城市绿化用地,应当限期归还。
“第二十一条任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。”
2.根据《城市绿线管理办法》(中华人民共和国建设部令第112号)第十一条规定:“城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿线内用地的,必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。”
第二十七条(因建设需要修剪、移植、砍伐树木)因重点项目建设、土地征转、排危排险、交通组织转换、增加市政配套设施等特殊原因需要移植、砍伐树木,应当向所在区县(自治县)园林绿化主管部门办理审批手续,领取许可证。其中,需要移植、砍伐园林树木数量30株以上或胸径50厘米以上的,在主城区范围内由所在区园林绿化主管部门审查,报市园林绿化主管部门审批;其他区县(自治县),由区县(自治县)园林绿化主管部门审批后,报市园林绿化主管部门备案。
移植、砍伐绿地内的园林树木,应当按规定缴纳绿化赔偿费。
【说明】根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第二十三条、第二十七条整合。
第二十八条(因建设需要临时占用绿地)因建设需要临时占用园林绿地的,应当经园林绿化主管部门批准,缴纳城市园林绿地建设费,按期归还并恢复绿地。临时占用绿地的时间不得超过2年,因特殊需要延长的,经批准后延长期限不得超过2年。
主城区范围内临时占用园林绿地400平方米以上的,由所在区园林绿化主管部门审查,报市园林绿化主管部门审批;400平方米以下的由所在区园林绿化主管部门审批。
其他区县(自治县)临时占用园林绿地由所在区县(自治县)园林绿化主管部门审批。
【说明】根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第二十三条、第二十四条、第二十七条整合。
第二十九条(占用绿地审批与补偿)因重点项目建设、土地征转、排危排险、交通组织转换、增加市政配套设施等特殊原因确需占用园林绿地200平方米以上的,主城区范围由市园林绿化主管部门审查,报市人民政府审批;其他区县(自治县)的由其园林绿化主管部门审查,报区县(自治县)人民政府审批。
占用园林绿地200平方米以下的,由所在区县(自治县)园林绿化主管部门审查,报区县(自治县)人民政府审批。
占用园林绿地应当按以下规定补偿:
(一)按照所占面积的二至五倍偿还绿地,由建设单位完善偿还绿地的划拨、征用手续,或者按所占面积每平方米缴纳五千元至一万元城市园林绿地建设费;
(二)对其所占用的园林绿地附属设施、苗木给予经济赔偿。
【说明】1.城市基础设施建设,确需永久性占用城市绿地的情况较多,尤其旧路拓宽,建议已经市政府批复进入城市道路建设计划内的道路项目或市级重点基础建设项目,不再报市政府审批。
2.赔偿标准根据市土房局公布的2015年我市主城区出让综合楼面地价标准,2015年我市1类用地商业楼面地价已达到4400元,住宅达到2970元,按建设容积率为2.5考虑,都市核心区和拓展区的绝大部分区域土地使用权的出让价格已大幅超过或达到原5000元/平方米的补偿标准。如进一步考虑招拍挂的溢价效应,土地实际价值还将大幅上扬,特别是在各大商圈和商业街,其土地使用价值更难以估量。
第三十条(古树名木管理)园林绿化主管部门应当对古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号,并建立档案,设立标志。
一级古树名木由市人民政府确认,报国务院建设行政主管部门备案;二级古树名木由所在区县(自治县)人民政府确认,报市园林绿化主管部门备案。
园林绿化主管部门应当对古树名木按实际情况分株制定养护、管理方案,落实养护责任单位、责任人,并进行检查指导。
任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。因国家和市级重点项目建设确需移植一、二级古树名木的,由市园林绿化主管部门审核,报市人民政府批准移植所需费用,由移植单位承担。
【依据】1.住建部《关于印发《城市古树名木保护管理办法》的通知》(建城〔2000〕192号)规定:
“第六条 城市人民政府城市园林绿化主管部门应当对本行政区域内的古树名木进行调查、鉴定、定级、登记、编号,并建立档案,设立标志。一级古树名木由省、自治区、直辖市人民政府确认,报国务院建设主管部门备案;二级古树名木由城市人民政府确认,直辖市以外的城市报省、自治区建设主管部门备案。城市人民政府园林绿化主管部门应当对城市古树名木,按实际情况分株制定养护、管理方案,落实养护责任单位、责任人,并进行检查指导。
“第十二条 任何单位和个人不得以任何理由、任何方式砍伐和擅自移植古树名木。因特殊需要,确需移植二级古树名木的,应当经城市园林绿化主管部门和建设主管部门审查同意后,报省、自治区建设主管部门批准;移植一级古树名木的,应经省、自治区建设主管部门审核,报省、自治区人民政府批准。直辖市确需移植一、二级古树名木的,由城市园林绿化主管部门审核,报城市人民政府批准移植所需费用,由移植单位承担。”
2.根据《全国绿化委员会关于进一步加强古树名木保护管理的意见》(全绿字〔2016〕1号)文件规定:
“(七)加强古树名木认定、登记、建档、公布和挂牌保护。各地要根据古树名木资源普查结果,及时开展古树名木认定、登记、建档、公布、挂牌等基础工作。在做好纸质档案收集整理归纳的基础上,充分利用现代信息技术手段,建立古树名木资源电子档案。
“(十三)加大执法力度。各地、各有关部门要依法依规履行保护管理职能,依法严厉打击盗砍盗伐和非法采挖、运输、移植、损害等破坏古树名木的违法行为。各有关部门要加强沟通协调,对破坏和非法采挖倒卖古树名木等行为,坚决依法依规,从严查处;对构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
第三十一条(历史名园保护)市、区县(自治县)人民政府应当加强历史名园的保护工作,建立历史名园档案,设立专项资金。市园林绿化主管部门应履行对历史名园的监督管理职责。
【说明】根据《公园设计规范》(GJJ48-92)定义,历史名园是指:“具有悠久历史、知名度高的园林,往往属于全国、省、市县级的文物保护单位。”
第三十二条(园林传统技艺保护和传承)园林绿化主管部门应当加强地方园林特色传统技艺的保护和传承工作,鼓励开展对地方传统园林技艺的创新和推广。
【依据】根据《重庆市非物质文化遗产条例》(2012年)设立,该条例第三条规定:“市、区县(自治县)人民政府及其相关部门应当对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存,对体现中华民族优秀传统文化,具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。”
第三十三条(资质管理)园林绿化工程设计、施工、监理和养护,应当由具有相应资质的单位承担。其资质管理,由市园林绿化主管部门负责。
【依据】1.建设部于2007年发布了《关于印发〈工程设计资质标准〉的通知》(建市〔2007〕86号),明确将风景园林设计纳入建设工程专项设计资质管理。根据《建设工程勘察设计资质管理规定》《建设部令第160号》第四条的规定:“省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内建设工程勘察、工程设计资质的统一监督管理。”
2.根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈重庆市人民政府机构改革方案〉的通知》(厅字〔2008〕24号)和《中共重庆市委重庆市人民政府关于重庆市人民政府机构改革的实施意见》(渝委发〔2009〕6号),设立重庆市园林事业管理局,为市政府直属事业单位。主要职责:“(四)依法负责城市园林绿化单位的资质管理;……。”
第三十四条(信息化管理)市园林绿化主管部门组织建立全市园林绿化信息系统,实行动态管理。
【依据】1.根据《住房与城乡建设部关于促进城市园林绿化事业健康发展的指导意见》(建城〔2012〕166号)文件设立。该文件规定:要建立园林绿化信息发布和社会服务信息共享平台,将园林绿化工程项目信息及移植树木、临时占用绿地等行政审批信息面向社会公开,自觉接受社会公众和新闻媒体的监督,加强对社会舆情的收集、研判和处理,营造“政府重视、社会关注、百姓支持”的良好氛围。
2.根据重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市深入推进智慧城市建设总体方案(2015―2020年)的通知》(渝府办发〔2015〕135号),文件指出:“要充分发挥政府规划引导和规制标准的调控导向作用,充分调动市场主体积极性并发挥其主力军作用,以社会公共信息资源整合与应用、电子政务体系改革任务为核心,以“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”为路径,实施信息基础设施建设、社会管理、公共服务、新兴产业发展和网络信息安全“五大行动计划”,加快推进我市国家智慧城市、信息惠民、信息消费等试点工作,促进数据开放和规范应用,深入推进重庆智慧城市建设。”
第三十五条(企业诚信管理)市园林绿化主管部门应当建立绿化企业的诚信评价体系,及时公布相关信息,将企业守信情况作为行业监督管理的依据。
【依据】1.2011年《十七届六中全会决定》中提出“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”
2.根据《市政府办公厅关于印发重庆市贯彻落实社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)工作任务分工的通知》(渝府办发〔2015〕51号)文件要求,推进工程建设领域信用建设。
【参考】1.西安、武汉、成都、福州、南宁等近3年新修订的绿化条例中,均中将诚信体系建设纳入,如:《武汉园林绿化条例》(2014年)第五十五条规定:“园林主管部门应当公布对违反绿化工程建设管理规定的行为实施行政处罚的情况,并在诚信档案中予以记载”。《西安市城市绿化条例》(2014)第20条规定:“本市建立园林绿化企业诚信管理制度,对在本市承接绿化工程的企业实施信用管理”。《福州市园林绿化管理条例》(2015年)第二十一条规定:“园林绿化主管部门应当会同有关部门加强园林绿化企业及其从业人员的监督和管理,建立园林绿化企业的诚信档案,并及时公布有关信息”。
2.参照重庆市建筑施工企业诚信综合评价暂行办法。
第三十六条(园林绿地内禁止行为)在园林绿地内,禁止下列行为:
(一)毁损园林植物和设施;
(二)放养家禽、家畜、宠物以及捕猎、打鸟等;
(三)恐吓、逗打展出动物;
(四)擅自采挖植物和采集标本;
(五)生火野炊、鸣放鞭炮;
(六)在树上晾晒衣物或依树搭棚;
(七)倾倒污物、堆放物资;
(八)擅自举行危害生态安全和公共安全的放生活动;
(九)擅自在公园绿地、广场绿地内以及出入口50米范围内进行经营、集会等活动;
(十)携带危险化学物品、易燃易爆物品等;
(十一)其它有损园林绿化的行为。
【说明】根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第三十一条调整。
第三十七条(户外广告禁止区域)禁止利用行道树或者损毁公共绿地设置户外广告,禁止在道路绿化分隔带、公园绿地设置户外广告。
【依据】1.根据《重庆市户外广告管理条例》明令禁止内容:“第十一条 设置户外广告禁止有下列情形:(五)利用行道树或者损毁公共绿地;”
2.根据《重庆市户外广告设置规范(试行)》规定:“6.1 禁止设置户外广告的设施、位置和区域6.1.4 道路绿化分隔带、公园绿地、隧道、车行地通道。”
第三十八条(修枝整形树木) 园林绿化管理单位和树权单位,应当定期对树木进行修枝整形,维护冠容。对危及交通、架空管线安全的树枝应当及时修剪。
因不可抗力致使树木危及交通、管理安全,有关部门进行排危处理后5日内,应当向园林绿化主管部门补办手续。
第三十九条(病虫害防治) 园林绿化主管部门应当建立植物疫情监测预报网络,编制绿化防灾应急预案,建立有害植物预警预防控制体系。
【参考】《杭州市城市绿化管理条例》第二十九条规定:“市城市绿化主管部门应当建立植物疫情监测预报网络,编制绿化防灾应急预案,健全有害植物预警预防控制体系。”
第四十条(绿化赔偿费的用途)园林绿化主管部门收取的绿化赔偿费,应当列入园林绿化专项资金,由市财政部门会同市园林绿化主管部门统一安排,其管理办法按财政部门有关规定执行。
 
第五章  法律责任
第四十一条(擅自修建的责任)单位和个人擅自在城市现状绿线内修建建(构)筑物的,由园林绿化主管部门责令限期改正,恢复绿地,造成损失的赔偿损失,可并处2万元至10万元以下的罚款。逾期不改正的,可申请人民法院强制拆除。
【说明】根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第三十五条调整补充。
第四十二条(违规编制、报批的行政责任)对违反本条例第九条、第十条、第十六条、第十七条规定编制、报批的,责令限期改正;限期不改正的,建议有关部门依法追究责任人的行政责任。
【依据】根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第三十六条第一款调整单独成条。
第四十三条(违反责任)单位和个人有下列行为之一的,由园林绿化主管部门按以下规定给予处罚:
(一)(未按规划指标进行绿化建设的责任)对违反本条例第十一条规定,建设项目未按规划指标进行绿化建设的,责令限期改正,拆除占用规划绿地的建(构)筑物,可并处2万元至10万元罚款;不能拆除的,其相差规划指标面积按每平方米商品房售价的8至10倍处以罚款,商品房售价为有关部门公布的上年度同地段临近商品房的平均售价;
(二)(违反其他建设项目绿化要求)对违反本条例第十二条规定,未留足够宽度的河流绿化缓冲带和减少历史文化风貌保护区、历史建筑保护范围内绿地面积的,按占用相同面积防护绿地的赔偿费的1-5倍处以罚款;
(三)(违反园林绿化建设的基本要求)对违反本条例第十五条规定,公园绿地中建筑占地面积超过总用地面积的1%、附属绿地的绿化种植面积低于其绿地总面积的85%的,责令限期改正,造成损失的赔偿损失,并可处3万元至5万元罚款;
(四)(违法绿化工程竣工验收)对违反本条例第二十条规定,未按规定完成竣工验收程序从而投入使用的绿化工程项目,责令限期改正,并可处2万元至8万元罚款;
(五)(未取得安全生产报监手续开工)对违反本条例第二十一条规定,未取得安全生产报监手续开工的,由园林绿化主管部门责令停工,并可处3万元至5万元罚款;
(六)(违反绿化工程控尘)对违反本条例第二十二条规定,未采取本条款施工扬尘控制措施的,责令限期改正,并可处1万元至5万元罚款;
(七)(违反绿地保护规定)对违反本条例第二十六条规定,擅自改变园林绿地用地性质的,责令赔偿损失并恢复园林绿地用地性质,并可按绿化赔偿费的2至8倍处以罚款;
(八)(擅自修剪、移植、砍伐树木)对违反本条例第二十七条规定,擅自修剪、移植、砍伐树木的,责令赔偿损失,并可按绿化赔偿费的5至10倍处以罚款;擅自占用园林绿地的,责令限期改正,恢复绿地,赔偿损失,并可处3万元至10万元罚款;无法恢复的,按占用园林绿地的绿化赔偿费标准的5至10倍罚款。
(九)(违反占用绿地规定)对违反本条例第二十八条、第二十九条规定,未经批准擅自占用园林绿地的,责令赔偿损失,并可按绿化赔偿费的2至8倍处以罚款;)
(十)(无证或超资质规定范围设计、施工、监理、养护)对违反本条例第三十三条规定的,责令限期改正,造成损失的赔偿损失,并可对无相应资格证书的设计、施工、监理和绿地管护单位处以5万元至8万元的罚款。超出资质规定范围的,情节严重的,吊销其资质,处以3万元至5万元的罚款;
(十一)(违反绿地内禁止行为)对违反本条例第三十六条规定的,责令限期改正,造成损失的赔偿损失,并可处50至500元罚款;适用简易程序处理的,可由市园林绿化主管部门委托园林绿地管理单位给予处罚;
(十二)(违法广告规定)对违反本条例第三十七条规定的,责令限期拆除,并可处以1万元至5万元罚款;逾期不拆除的,没收广告设施,并可处以10至15万元罚款。
【依据】1.根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第三十六条原条款并结合工作实际调整,对新设条款进行处罚规定。
2.根据《城市绿线管理办法》(中华人民共和国建设部令第112号)。该文件规定:“第十一条 城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。有关部门不得违反规定,批准在城市绿线范围内进行建设。因建设或者其他特殊情况,需要临时占用城市绿线内用地的,必须依法办理相关审批手续。在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。”
3.根据《重庆市环境保护条例》、《重庆市户外广告管理条例》等处罚规定设立。
第四十四条(损害古树名木)违反本条例第三十条规定的单位和个人,由园林绿化主管部门按以下规定给予处罚:
(一)擅自修剪、移植古树木名木的,按直接经济损失的10至15倍处以罚款。
(二)毁坏、砍伐古树名木的,按直接经济损失的20至30倍处以罚款。情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。
【说明】根据1997版现行《重庆市城市园林绿化条例》第三十七条调整补充。
第四十五条(移交公安机关的情形)单位和个人有下列行为之一的,移交公安机关依照有关规定给予处罚:
(一)在绿地内纵火造成严重损失的;
(二)故意严重损毁园林绿化及设施的;
(三)盗窃树木、名贵花卉或展出动物的;
(四)以威胁恐吓等暴力方式阻挠园林绿化管理人员执行公务的;
(五)其他符合移交公安机关情况的行为。
第四十六条(行政人员违法责任)国家机关及其工作人员有下列行为之一的,由有关部门依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)擅自同意占用园林绿地的;
(二)擅自发给绿化工程审查意见同意书的;
(三)越权发放修剪、移植、砍伐城市园林树木许可证的;
(四)玩忽职守,致使园林绿化遭受重大损失的;
(五)挤占、挪用、贪污绿化赔偿费、城市园林绿地建设费等;
(六)对违反本条例第二十五条规定的,责令限期改正,赔偿损失,没收违法所得,建议有关部门依法追究其责任人的行政责任;
(七)其他玩忽职守、滥用职权的行为。
 
第六章  附则
第四十七条(有关名词解释) 本条例所指规划区,是指城市、乡(镇)和村的建城区及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。
本条例所称园林绿化,是指在规划区用地上植树、种草、栽花、育苗以及兴建和管理保护园林绿地的活动。
本条例所称园林绿地和绿地,是指规划区用地范围内以自然植被和人工植被为主要存在形态的绿化用地,包括:
(一)公园绿地:是指在规划区内,向公众开放,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能,有一定游憩和服务设施的绿地,包括综合公园、社区公园、专类公园和游园等。
(二)防护绿地:指用地独立,具有卫生、隔离或安全防护功能,游人不宜进入的绿地。包括卫生隔离绿带、道路及铁路防护绿带、高压走廊绿带、设施防护绿带、防风林等。
(三)广场用地:指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。
(四)附属绿地:指附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用地”)的绿化用地。包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地中的绿地。
(五)生产绿地:为城乡绿化美化生产苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
(六)其他绿地:包括为保障城乡生态安全,改善景观质量而进行保护、恢复和资源培育的绿色空间。
本条例所称绿地率,是指一定城市用地范围内,各类绿化用地总面积占该城市用地面积的百分比。
本条例所称立体绿化,是指利用除地面资源以外的其他空间资源进行绿化的方式,包括屋顶绿化、垂直绿化等多种绿化形式。
本条例所称城市绿线,是指城市各类绿地范围以及对城市生态和景观产生积极作用的区域的控制线,分为现状绿线和规划绿线。现状绿线是指现有已经建成的各类城市绿地范围界线。规划绿线是指规划规定的各类城市绿化用地以及根据规划需要进行控制的对城市生态和景观产生积极作用的区域的控制线。
 本条例所称古树名木,古树泛指树龄在百年以上或胸径100厘米及其以上的大树;名木泛指珍贵、稀有或具有历史、科学、文化价值以及有重要纪念意义的树木,也指历史和现代名人种植的树木,或具有历史事件、传说及神话故事的树木。
【说明】1.“规划区”名词解释根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条。
2. “园林绿化”名词解释参考《成都市园林绿化条例(2012)》第二条。
3.“园林绿地、公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地、生产绿地、其他绿地”等名词解释根据中华人民共和国行业标准《城市绿地分类标准》CJJT\85-2002,结合新的《城市绿地分类标准(征求意见稿)》、《城市用地分类与规划建设用地标准》 GB50137-2011进行调整。
4.“绿地率”名词解释根据中华人民共和国行业标准《园林基本术语标准》CJJ\T91-2002第3.2.5条。
5.“立体绿化”名词解释根据中华人民共和国行业标准《园林基本术语标准》CJJ\T91-2002第3.1.24条。
6.“城市绿线”名词解释根据建设部《城市绿线管理办法》第二条和《重庆市城市绿线管理实施办法》第二款。
7.“古树名木”名词解释根据中华人民共和国行业标准《园林基本术语标准》CJJ\T91-2002第4.4.3条和《重庆市城市园林绿化条例(1997)》第二十六条。
第四十八条(实施时间) 本条例自 年 月 日起施行。
附件2
 
《重庆市园林绿化条例(修订送审稿)》
起草说明
 
按照《重庆市人民政府2016年度制定地方性法规草案和政府规章计划》(渝府发〔2016〕4号)和《重庆市人大常委会2016年立法计划》(渝人发〔2016〕5号)的要求,《重庆市园林绿化条例(修订)》(以下简称《条例》)为本年度地方性法规审议项目。市园林局作为《条例》起草责任单位,目前已经完成修订送审稿的起草编撰工作,形成了《重庆市园林绿化条例(修订送审稿)》,现将起草有关情况说明如下:
一、《条例》修订的必要性
(一)修订《条例》是规范我市园林绿化行业管理的需要
《条例》制定于1997年,至今已施行了18年时间。随着国家法制建设进程的不断推进、我市经济社会形势的飞速发展和创建国家生态园林城市、国家宜居环境城市工作的大力推进,《条例》部分内容与当前园林绿化管理工作实际不相符合,部分内容与其后制定或者修订的上位法、当前国家发展大政方针、社会经济发展情况不符或不相适应,存在部分措辞用语与其它法规、标准的规定等相冲突的突出问题,并且通过施行期间我市园林绿化行业管理积累的丰富的经验和教训,需要通过修订《条例》具体内容来实现。及时对《条例》实施系统修订,对于更好的贯彻国家依法治国方针和体现生态文明建设的要求,促进我市园林绿化事业健康发展,具有重要意义,是十分必要的。
(二)修订《条例》是国家部委、市人大常委会等上级部门的明确要求
国务院《城市绿化条例》(1992年)于2009年启动修订工作,当时住建部委托市园林局牵头起草,并广泛吸纳全国园林绿化管理实际经验,形成修订稿。我局将修订稿上报住建部后,部里在肯定修订稿的同时,认为需再借鉴参考国内有代表性的省市园林条例的运行情况,并建议我市先行开展地方条例的修订工作,住建部将借鉴近年直辖市及重要省会城市修订的条例以及我市条例的部分成果用于国务院《城市绿化条例》的修订;其它兄弟城市特别是部分直辖市园林法规修订工作已经先行完善,如《上海市绿化条例》(2015年)、《天津市绿化条例》(2014年)、《深圳经济特区绿化和公园条例》(2014年)、《广州市绿化条例》(2012年)、《成都市园林绿化条例》(2012年)等,我市《条例》应尽快修订,以配合国务院《城市绿化条例》的修订工作。
2014年,根据行政审批制度改革的要求,市人大常委会第十三次会议通过《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改<重庆市城市园林绿化条例>的决定》,决定删去其中与“集中绿化审批”相关的条款。同时,市人大常委会要求我局尽快整体修订条例,以理顺管理体制、满足园林绿化建设和管理需要。我市部分人大代表、市政协委员也多次提出就条例提出修改《条例》的议案和提案,如政协重庆市委员会第四届第二次会议第0185号提案:《关于尽快修订<重庆市城市园林绿化条例>的建议》、市三届人大二次会议第1845号建议:《关于尽快修订〈重庆市城市园林绿化条例〉的议案》,并且都提出了具体修改的建议,具有很强的参考性。为贯彻上级部门精神和响应社会公众需求,《条例》应加快修订的步伐。
(三)《条例》修订是解决园林绿化行业突出问题的需要
在我市城市园林绿化管理实践中,日渐凸显一系列突出问题,需要《条例》修订予以解决。
一是地方性法规与上位法不相适应的问题。近年随着《中华人民共和国城乡规划法》、新版《城市用地分类与规划建设用地标准》、新版《城市绿地分类标准》以及《重庆市城乡规划条例》等法律法规和技术规范的颁布,现行《条例》中的部分内容与这些法律法规不相一致甚至有所冲突。
二是园林绿化管理范围与重庆统筹城乡改革配套试验区和国家新型城镇化发展不相适应的问题。现行《条例》的适用范围为城市规划区内。原《城市规划法》定义的“城市规划区”指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。2008年颁布的城乡规划法中定义的“规划区”的概念为:城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。因此,在条例修订中,应将适用范围调整为规划区。这与当前园林绿化工作已延伸到镇和村庄的实际现状相符。也是适应我国新型城镇化发展、生态文明建设最新理念的要求的需要。
三是现行法规与重庆不断提升的城市地位不相适应的问题。重庆是我国四个直辖市之一,也是国家所确定的全国五大中心城市之一。然而重庆市的园林绿化水平和其它直辖市和国家级中心城市还有差距。北京市、上海市、天津市、广州市分别于2010年3月、2015年6月、2014年3月、2012年7月起施行新修订的园林绿化条例,而重庆市却一直沿用1997年11月实施的《条例》,在园林绿化工作中的诸多方面已和这些城市拉开了差距,与国家对重庆市的城市定位不匹配。此外,深圳、成都、昆明、贵阳、武汉、西安、青岛、大连、厦门、宁波、汕头、洛阳、合肥等城市现已经完成了新版绿化条例的修订工作并实施,全国主要大城市和沿海经济发达城市目前大多数在重庆之前完成了修订工作。
四是《条例》内容与现阶段重庆市园林绿化工作不相适应的问题。首先,现行《条例》中对城市建设项目的分类与2012年颁布的《城市用地分类与规划建设用地标准》不相一致,导致建设项目配套绿地的类型缺项,在审批中缺乏依据。其次,目前我市建设项目兼容多种用地性质的情形越来越多(如城市综合体),实践中难以确定其配套绿化指标,给实际审批带来困扰。第三,对于工业用地等用地紧张建设项目配套绿地难以达到规定的指标,带来审批环节操作上的不便,也给行政相对人增加了审批的难度。第四,在居住用地绿地率方面,现行《条例》对旧城区改造和新区建设分别作了指标规定,旧城区和新区两者在概念上容易混淆导致实际操作中不好界定。
五是现行《条例》处罚标准过低,不能有效遏制园林违法行为的问题。《条例》所规定的赔偿补偿和处罚的数额已大大落后于经济的发展水平,尤其是近年来对园林绿化的蚕食现象越来越严重,占绿、毁绿行为时有发生,建设项目配套绿化指标也常有缩水现象,旧的处罚力度已经不足以对破坏绿化成果的行为造成威慑和警告作用,甚至出现为达到占用绿地而甘愿被罚款现象的发生,因此引发了较多的社会矛盾,现行《条例》规定的处罚标准不能够有效地为我市园林绿化成果保驾护航。
因此,上述种种客观存在的问题均急需通过强化立法加以解决。
二、《条例》修订的起草过程
从2011年开始,重庆市园林局就着手开展条例修订工作。2014年9月25日重庆市第四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过决定,对《条例》部分条款作出修改。2015年3月,《条例》的修订被列入市政府立法计划。随后,市园林局成立了编制机构,由局领导总牵头,抽调精干人员,成立了三个小组保障立法工作:领导小组,对条例修订工作进行统筹领导;起草小组,进一步做好修订相关基础性工作;专家组,对条例的框架及内容提供技术支撑,以确保条例修订达到立法要求。自2015年4月启动条例修订前期工作以来,起草人员不断对条例内容进行研究探讨,广泛学习借鉴北京、上海、天津、深圳、成都、海南、杭州、南京等12个2010年以后修订过绿化条例的城市的经验;组织深入基层一线和市内外实地调研;咨询法律、风景园林、规划、国土等各方面专家;同时搜集汇总市区两级部门、社会公众的意见,不断将条例优化完善。截至目前,累计完成条例修订稿共六稿,并于今年完善了立法程序,召开行政相对人论证会、区县部门论证会、市级部门论证会和专家论证会等4个论证会,通过反复研究、论证,充分吸纳各方面意见建议后,形成现在的《重庆市园林绿化条例(修订送审稿)》。
三、《条例》修订的内容说明
    修订后的《条例》体现了四个特点:园林绿化规划好、建设优、管理精、保护严。主要表现在以下几个方面:
(一)关于适用范围
《条例》在条文中明确了适用范围为本市规划区内园林绿化的规划、建设、保护和管理。现行《条例》的适用范围为城市规划区内,依据原《城市规划法》对“城市规划区”的定义,即指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。2008年颁布的城乡规划法中定义的“规划区”的概念为:城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实行规划控制的区域。因此,在条例修订中,将适用范围调整为规划区,这与当前园林绿化工作已延伸到镇和村庄的实际现状相符。
(二)关于《条例》内容与时俱进
《条例》及时修订不适应新形势发展的内容。根据十八大提出的“要把生态文明建设放在突出地位”和十八届五中全会提出的“加强生态文明建设”重要精神,增加了关于生态园林建设的相关内容,彰显了集约节约、因地制宜、适地适树、建管并重的原则,禁止凭借个人好恶砍旧栽新和大树进城,强化了管理和处罚力度,以保障城市园林绿化事业可持续发展。此外,删去与现实园林绿化工作中不相适应的条款,如规划旧城改造区集中绿化用地、征收集中绿化建设费、单项绿地规划编制报批规定等;加入近年来新出现的建设、管理新需求,并且考虑到法规的延用性,使用前瞻的眼光来修订《条例》。
(三)关于进一步明确建管职责
《条例》进一步明确了绿化建设的责任主体和各类绿地管理的责任主体,分别对政府职责、部门职责和社会单位义务做出规定。
(四)关于园林传承及发展
《条例》将园林绿地、古树名木保护、历史名园、园林传统技艺、生态系统的保护等做了明确规定。新增园林绿化信息化管理、园林安全生产、企业诚信管理、绿化工程控尘等方面的规定。
(五)关于建设项目配套绿地指标要求
建设项目配套绿地指标对我市绿化水平和绿量量化的控制具有重要作用,《条例》细化了建设项目配套绿地指标要求。根据建设部关于印发《城市绿化规划建设指标的规定的通知》建城(1993)784号文件等国家与地方规章制度的相关指标规定,结合审批实际中积累的经验,并听取其它市级部门和社会公众的意见,按最新国家城市建设用地分类标准合理地细化了建设项目分类,使其配套绿化的指标进一步细化,满足多种建设形式的需要,更加符合审批实际,并考虑到一些特殊建设项目的要求,如第十一条:公共管理与公共服务设施用地绿地率不低于35%;商业服务业设施用地绿地率不低于15%;工业用地、物流仓储用地绿地率不低于20%等。对于建设工程项目属于兼容用地性质的,其附属绿地面积比例按照所含类别的最高比例确定。由于居住用地新区和旧城改造区概念不好界定容易混淆,所以沿用住建部《城市绿化规划建设指标的规定》统一表述为“居住用地绿地率不低于30%”。
(六)关于绿地保护
现行《条例》率先在全国提出划定城市绿地保护禁建区的概念,对绿地保护起到了积极作用。2002年,住建部颁布《城市绿线管理办法》,明确提出城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线,绿线内的用地不得改作他用。因此,在本次新修订《条例》中对我市城市绿线的划定、备案、管理均作了规定,明确了各级人民政府的相应职责,用城市绿线来强化绿地的保护,从而有效为城市绿线提供法律保障。
(七)关于立体绿化建设
《条例》鼓励进行多元绿化,在原有鼓励屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化建设的基础上,新增了对公共服务设施和城市高架道路、轨道交通等市政公用设施适宜进行立体绿化的,应当实施立体绿化的规定和市、区人民政府可给予适当补助的规定。
(八)关于绿化工程竣工验收规定
《条例》细化完善绿化工程竣工验收规定,将以往绿化工程竣工后的指标核定修订为由园林绿化行政主管部门验收合格后方可交付使用,并对绿化工程建设单位规定按照国家和本市的有关规定向市和区县(自治县)园林工程质量监督机构办理工程质量、安全监督手续。
(九)关于违法行为处罚
《条例》增强了对违规、违法行为的预防和震慑作用,对各类违反绿化规划、建设、管理规定,违反设计、施工、监理规定,不足额完成配套绿地建设指标以及占绿、毁绿等违法违规行为加大赔偿补偿和处罚力度,完善了处罚机制,科学设置了处罚数额计算方式,使《条例》进一步起到有效的预防和震慑作用。
(十)关于规范《条例》用词用语
将现行《条例》中的内容进行一一梳理和修改,与国家上位法律法规和地方规章制度保持一致性,维护法规的严谨、规范和统一。
《重庆市园林绿化条例(修订送审稿)》和以上说明是否妥当,请予审议。
 

 

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