重庆市消防安全责任制实施办法

联系人:项音    电子邮件:fgc63896465@126.com    征求意见开始日期:2015-07-31    征求意见截止日期:2015-08-30   意见征集已结束

  

关于征求《重庆市消防安全责任制实施办法(修订送审稿)》意见的公告 
        为了提高政府立法质量,广泛听取意见,现就《重庆市消防安全责任制实施办法(修订送审稿)》公开征求社会各界的意见,欢迎各界人士通过网络发送电子邮件或者以信函方式提出修改意见和建议
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                                            重庆市人民政府法制办公室
                                                   2015年7月31日
重庆市消防安全责任制实施办法

(修订送审稿)
 
第一条【立法目的】  为了加强和规范消防安全管理,明确消防安全责任,预防和减少火灾危害,维护公共安全,根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《重庆市消防条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条【适用范围】  本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位以及村(居)民委员会、个体工商户应当按照消防法律、法规、规章和本办法的规定建立并落实消防安全责任制,适用本办法。
第三条【责任划分】  各级人民政府及其所属部门的主要负责人为本辖区、本部门、本行业消防工作第一责任人,对消防工作负全面领导责任;分管消防工作的负责人为本辖区、本部门、本行业消防工作主要责任人,对消防工作负直接领导责任;分管业务工作的负责人为分管业务范围内消防工作直接责任人,对分管业务工作范围内的消防工作负分管领导责任。
机关、团体、企业、事业单位的法定代表人或者主要负责人为本单位消防安全第一责任人,对消防安全工作全面负责。
个体工商户的经营者为其经营场所的消防安全责任人,对其经营场所的消防安全工作负责。
第四条【区县政府职责】  区县(自治县)人民政府负责本辖区的消防安全工作,履行下列消防安全职责:
(一)成立由本级人民政府主要领导、相关部门负责人组成的消防安全委员会,每季度召开成员单位联席会议,研究并协调解决重大消防安全问题;
(二)将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,保障消防经费的投入,使消防工作与经济建设和社会发展相适应;
(三)将消防安全布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等消防规划纳入城乡规划,并负责组织有关部门实施,及时增补公共消防设施,保障公共消防设施完好有效;
(四)积极推广互联网、物联网等信息技术在智慧城市建设公共消防安全领域的研究应用;
(五)将城乡居民家庭火灾保险纳入政府购买公共服务内容,提高城乡困难群体火灾风险保障水平;
(六)检查、督促有关行政部门和乡镇人民政府、街道办事处消防安全责任制落实情况;
(七)按照国家标准和要求建立公安消防队、政府专职消防队和综合性应急救援队伍,根据需要增配复杂火灾扑救和特殊灾害事故抢险救援装备;
(八)建立重特大火灾事故应急救援机制,组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案,组织指挥重大火灾事故应急救援和事故调查工作;
(九)建立常态化消防安全治理体系,在重大节假日期间以及火灾多发季节组织开展消防安全专项检查,对发现的火灾隐患及时督促、协调有关部门和单位整改,对影响本地区公共安全的重大火灾隐患、区域性火灾隐患实施挂牌督办;
(十)对所属公安机关报请解决的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,以及报请实施挂牌督办、批准实施停产停业行政处罚的事项,应当按照相关规定及时作出明确决定;
(十一)结合辖区实际,组织开展经常性消防宣传教育,提高公民的消防安全意识
(十二)履行法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
第五条【乡镇政府责任】  乡镇人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责:
(一)成立由主要领导、相关机构负责人组成的消防安全委员会,每季度召开成员单位联席会议,研究并协调解决重大消防安全问题;
(二)设立消防安全管理办公室,统筹辖区消防安全网格化管理工作,明确各级网格消防安全管理人员及职责;
(三)根据区县(自治县)消防专项规划,结合本地实际,制定乡镇消防规划,并负责组织实施;
(四)组织对辖区消防安全网格管理单位、场所、居民小区开展经常性检查,并结合辖区消防安全形势,组织开展有针对性的消防安全专项检查,及时督促整改火灾隐患;
(五)统计掌握影响辖区公共安全的重大火灾隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏情况,并及时报请上一级人民政府协调解决;
(六)根据国家有关规定和消防工作需要,落实消防工作经费,建立专职或者志愿消防队伍,按标准配备消防车辆和装备器材,承担火灾扑救工作,开展防火巡查检查和消防宣传工作;
(七)每季度对村(居)民委员会消防工作开展情况至少进行一次全面检查指导。
(八)接受公安机关消防机构委托,实施消防监督检查和行政处罚;
(九)履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
第六条【村(居)委会责任】  村(居)民委员会应当履行下列消防安全职责:
(一)成立消防工作小组,制定村(居)民防火公约,健全消防安全制度,确定消防安全管理人;
(二)落实消防安全网格化管理措施和要求,划分消防安全网格化管理责任区,明确网格管理人员及职责;
(三)每季度对辖区内的小场所、门市至少开展一次防火检查,督促村、居民小组网格管理人员每月对居民小区(楼院)、村民集中居住区域至少开展一次防火检查,及时制止消防违法行为,督促整改火灾隐患,对拒不整改的,及时向乡镇人民政府、街道办事处或者公安派出所报告;
(四)组织开展消防安全和家庭防火知识宣传教育,结合本辖区实际,建设消防宣教室,在公共活动场所设置消防宣传栏;
(五)成立志愿消防队伍,配备必要的消防设施器材,每年至少组织村(居)民开展一次灭火和应急疏散演练,发生火灾时,及时报警,疏散人员,扑救火灾;
)组织治安巡逻队员开展防火检查巡查、消防宣传和初起火灾扑救;
)建立并落实对社会困难群体的消防安全登记、救助制度;
)履行消防法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
条【公安机关职责】  市、区县(自治县)人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理,本级人民政府公安机关消防机构负责实施,履行下列消防工作职责:
(一)每年对本地区消防安全形势进行一次综合分析评估,提出加强和改善消防工作建议,向本级人民政府书面报告,并根据评估结果组织开展消防安全专项治理;
(二)按照法律、法规的规定,对涉及消防安全的事项依法实施行政审批、强制措施和行政处罚;
(三)负责调查火灾原因,统计火灾损失,依法对火灾事故作出处理;
(四)依法对辖区机关、团体、企业、事业单位及个体工商户遵守消防法律、法规,落实消防安全责任制情况进行监督检查;
(五)指导协调有关政府部门落实消防安全责任制;
(六)严格执勤战备制度,接到报警,立即赶赴现场、救助遇险人员、扑灭火灾、排除险情;
(七)负责专职、志愿消防队的业务指导;
(八)开展社会化消防宣传教育培训活动;
(九)履行法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。
公安派出所应当依法实施消防监督检查,开展消防宣传教育,接受公安机关消防机构委托实施火灾事故简易调查和消防行政处罚。
第八条【政府部门职责】  市和区县(自治县)人民政府有关部门在实施行政管理和履行公共服务职能时,应当按照职责分工,履行下列消防工作职责:
(一)发展改革部门应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划,将消防安全不良行为信息纳入企业信用体系建设;
(二)财政部门应当将消防经费列入本级财政预算,并及时、足额拨付;
(三)规划部门应当将消防规划纳入城乡规划,在建设项目的规划审批中按照详细规划控制预留消防站和其他公共消防设施规划用地,严格按照程序和要求进行审查并督促落实。组织查处规划城镇建设用地范围内的影响公共消防安全的违法建筑;
(四)城乡建设部门应当在市政道路建设中同步落实城市消防车通道建设;
(五)民政部门应当将消防工作纳入村居委会和城市社区康居工程建设内容,将防范火灾内容纳入减灾规划并组织实施,将火灾灾后救助纳入社会救助体系,开展对社会困难群体的灾后救助和扶贫济困等社会互助活动;
(六)农业部门应当将村民集中居住区域消防水源、消防车通道等纳入社会主义新农村建设内容统筹推进,加强村庄消防安全治理,改善农村消防安全条件;
(七)国土房管部门应当加强物业专项维修资金的监督管理,配合有关单位及时做好建筑公用消防设施维修、更新、改造工作。组织查处规划城镇建设用地范围外的影响公共消防安全的违法建筑;
(八)市政部门应当加强城市消防车通道、市政消火栓及其他供消防车取水的市政设施的维护管理,督促和检查供水企业维护市政消防供水设施;
(九)工商部门应当依法监督、维护消防产品流通秩序,严格查处流通领域假冒伪劣消防产品;
(十)质量技术监督部门应当依法监督、维护消防产品生产经营秩序,对消防产品生产企业、质量检验机构实施监督管理;
(十一)文化部门应当积极引导创作优秀消防安全文化产品,协调广播影视制作机构、放映机构制作播出消防安全节目,开展公益性消防安全宣传教育;
(十二)监察机关应当依法实施监察,对不履行或者不正确履行职责的,追究有关单位或者人员的责任。
各级行业主管部门应当对本行业、本系统消防安全工作履行直接监管职责,定期研判消防安全形势,开展经常性消防安全检查,及时督促整改火灾隐患,组织解决消防安全突出问题,推行行业消防安全标准化管理,并逐级落实行业消防安全监管责任。
其他有关行政部门应当按照职责分工,依法落实行业监管职责和消防安全公共职责。
第九条【消防宣传教育培训职责】  教育部门应当将消防法律法规和消防知识纳入教学内容,指导、督促各级、各类学校制定并落实消防安全教学计划。科技、司法行政、人力社保部门应当将消防安全知识列入科普、普法、职业教育培训内容。民政、卫生、旅游、文化、城乡建设、安监、交通等部门应当按照各自职能,组织开展社会化消防安全宣传教育培训。
新闻出版、广播、电影、电视、互联网站等公众媒体应当履行消防安全公益宣传教育义务,定期对公众开展消防安全宣传教育。
第十条【行政机关主要负责人职责】  市人民政府各部门、各区县(自治县)人民政府及其所属部门、各乡镇人民政府、街道办事处主要负责人应当履行下列消防工作职责:
(一)制定和督促落实本地区或者本行业消防安全工作目标计划和措施;
(二)检查督促本级人民政府或者本部门分管负责人落实分管行业、领域内的消防工作职责;
(三)定期组织召开或者委托分管负责人组织召开消防安全会议,研究并协调解决重大消防安全问题;
(四)组织开展消防安全检查调研,指导推动涉及消防安全的重点工作。
第十一条【行政机关分管消防工作负责人职责】  市人民政府各部门、各区县(自治县)人民政府及其所属部门、各乡镇人民政府、街道办事处分管消防工作的负责人应当履行下列消防工作职责:
(一)负责本地区或者本部门消防安全监督管理的综合协调和督促检查;
(二)协助主要负责人贯彻落实消防安全法律、法规,组织制定、落实年度消防工作计划;
(三)督促开展消防安全监督检查和火灾隐患排查整治工作;
(四)组织实施消防安全年度工作检查,督促检查本级人民政府各部门、下级人民政府或者下级部门消防安全责任制落实情况。
第十二条【行政机关分管业务工作负责人职责】  市人民政府各部门、各区县(自治县)人民政府及其所属部门、各乡镇人民政府、街道办事处分管业务工作的负责人应当履行下列消防工作职责:
(一)及时研究部署分管业务范围的消防工作,督促抓好消防安全法律、法规的贯彻落实;
(二)督促分管业务范围落实消防安全责任制,履行消防安全监管责任;
(三)组织分管业务范围开展消防安全检查督查和火灾隐患排查整治工作;
(四)研究解决分管业务范围的重大消防安全问题。
第十三条【具有公共服务职能的单位消防工作责任】通信、供水、供电、交通管理等负责公共消防设施维护管理的单位应当按照各自职责,确保消防通信、消防供水、消防车通道等公共消防设施完好有效,并配合公安机关消防机构做好灭火应急救援工作。
第十四条【社会单位责任】  机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责:
(一)建立、落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制,明确各级、各岗位消防安全责任人及职责,结合本单位特点建立健全各项消防安全制度、操作规程,并公布执行;
(二)按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材,对消防设施每年至少进行一次全面检测,确保完好有效;
(三)消防技术服务机构每月对自动消防设施进行一次维护保养,维护保养记录应当存档备查;
(四)疏散通道、安全出口、消防车通道应当保持畅通,防火防烟分区、防火间距、建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材料等应当符合消防技术标准;人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的铁栅栏等障碍物;
(五)实施消防安全标识化管理,消防警示、提示标识应当便于从业人员和社会公众识别以及紧急情况下的应急救援;
(六)机关、团体、事业单位应当每季度开展一次防火检查,企业应当每月开展一次防火检查,人员密集场所和易燃易爆场所应当每日进行防火巡查,及时消除火灾隐患;
(七)制定灭火和应急疏散预案,每年至少组织一次有针对性的消防演练;
(八)开展经常性的消防安全宣传教育和上岗前的消防安全培训,确保所有员工掌握本单位、本岗位的火灾危险性和防火措施,会报警、会扑救初起火灾、会引导疏散和逃生自救;
(九)消防控制室应当实行24小时值班制度,每班不少于两人,值班、操作人员等应当接受消防安全专门培训,并持证上岗;
(十)禁止在具有火灾、爆炸危险的场所使用明火,因特殊情况需要进行电、气焊等明火作业的,严格履行动火审批手续,落实火灾防范措施;公共娱乐场所在营业期间严禁动火施工;
(十一)发生火灾应当立即报警,并立即组织力量扑救,引导疏散在场的人员;
(十二)法律、法规、规章规定的其他消防安全职责。
个体工商户根据经营性质和经营场所的实际情况,履行前款规定的全部或者部分消防安全职责。
第十五条【重点单位责任】  消防安全重点单位除应当履行本办法第十四条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:
(一)确定本单位的消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作;
(二)确定本单位消防工作的归口管理职能部门和专(兼)职消防管理人员,在消防安全责任人或者消防安全管理人的领导下开展消防安全管理工作;
(三)建立健全消防工作档案,确定消防安全重点部位,设置警示性、提示性标志标牌,实行严格管理;
(四)消防车通道、防火间距、消防登高车扑救操作面应当根据有关技术标准设置永久性标志,实行严格管理;
(五)开展每日防火巡查,并确定巡查人员、内容、频次、部位;公众聚集场所在营业期间内应当至少每两小时进行一次防火巡查,医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查,夜间防火巡查不得少于两次;
(六)按照法律、法规的规定建立专职或者志愿消防队,配备相应的消防装备、器材,并定期开展训练;
(七)每半年至少组织开展一次灭火和应急疏散预案的演练;
(八)每年至少开展一次全员消防安全培训,公众聚集场所应当每半年开展一次全员培训,单位消防安全责任人、消防安全管理人和专(兼)职消防人员应当接受消防安全专门培训;
(九)通过消防宣传栏、消防安全标志、电子显示屏、广播、电视等方式宣传防火、灭火、疏散逃生常识;
(十)每季度对本单位消防安全状况开展一次自我评估,每年委托具有资质的消防技术服务机构对自动消防设施进行一次全面检测,评估结果和检测报告应当存档备查;
(十一)实行消防安全标准化管理,提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生、消防宣传教育培训的能力。
第十六条【火灾高危单位责任】  火灾高危单位除应当履行本办法第十五条规定的职责外,还应当履行下列消防安全职责:
(一)在生产、经营时间内应当开展间隔不超过两小时的防火巡查,生产、经营结束后两小时内还应当进行一次防火检查,消除火灾隐患;
(二)委托有资质的消防技术服务机构对本单位消防安全状况每年至少开展一次消防安全评估,评估结果应当存档备查;
(三)投保火灾公众责任险;
(四)按照国家标准在有关场所、建筑物内配备防毒面具、紧急逃生设施、疏散引导器材等疏散逃生设备;
(五)宾馆、饭店的独立闭路电视系统和歌舞娱乐放映场所的音视频系统应当具备开机播放消防安全提示短片以及疏散逃生警报强制切换功能;
(六)应用互联网、物联网等科技手段加强对自动消防设施日常运行情况的监控。
第十七条【行业协会责任】  有关行业协会应当建立行业消防安全自律管理体系,促进生产经营单位落实消防安全主体责任。
第十八条【共用消防设施的管理责任】  同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当明确各方消防安全责任,并确定责任人对共用消防设施、疏散通道、安全出口、消防车通道实施统一管理。
第十九条【建设工程单位责任】  建设工程的建设、设计、施工和监理等单位应当遵守消防法律、法规、规章、国家和本市工程建设消防技术标准,并对工程的消防设计、施工质量和施工现场的消防安全负责。
第二十条【承包租赁各方消防安全责任】  在实行承包、租赁或者委托经营、管理时,产权单位或者产权人应当提供符合消防安全要求的建筑物或者场所,当事人在订立的合同中应当依照有关规定明确各方的消防安全责任;承包、承租或者受委托经营、管理的单位或者个人应当遵循有关规定,在其使用、管理范围内履行消防安全职责。
第二十一条【消防技术服务机构的责任】  消防技术服务机构和执业人员应当依照法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准以及执业准则的规定,提供消防技术服务,并对服务质量负责。
第二十二条【消防安全责任书签订】  下列行政机关或者社会单位应当按照本办法有关要求签订消防安全责任书:
(一)上级人民政府与下一级人民政府;
(二)人民政府与所属部门、派出机构;
(三)乡镇人民政府、街道办事处与村(居)民委员会;
(四)行业主管部门与本行业、系统单位之间;
(五)机关、团体、企业、事业单位内部应当通过签订消防安全责任书来明确消防安全责任。
消防安全责任书应当明确消防安全责任主体、责任范围、目标任务、工作措施、奖惩办法等内容。
第二十三条【考核机制】  各级人民政府应当每年对消防责任制落实情况开展自查,并将自查情况向上一级人民政府书面报告。
市人民政府每年对所属部门和区县(自治县)人民政府年度消防安全责任制落实情况进行检查,检查结果纳入所属部门和区县(自治县)经济社会发展实绩年度工作考核内容。
区县(自治县)人民政府应当每年对行政区域内乡镇人民政府、街道办事处及政府各部门年度消防安全责任制落实情况进行检查,检查结果作为政府、部门主要负责人和领导班子综合考评重要依据。
各级行业主管部门应当每年对本行业、本系统的单位年度消防安全责任制落实情况进行检查,并将检查结果纳入本行业、本系统单位评先评优、评级评星重要依据。
其他单位的消防安全责任制落实情况纳入相应的年度考核内容,由考核单位进行考核。
第二十四条【责任追究】  负有消防安全管理职责的单位或者个人、不落实消防安全责任制的,按照职责权限由上级人民政府或者所属人民政府予以通报,并责令限期改正;逾期未改正的,依纪依法对有关单位及责任人员予以处理。
公安机关消防机构在日常监督检查时,发现单位、场所不落实消防安全责任制的,应当依法责令改正,并对消防违法行为依法给予行政处罚。
公安机关消防机构及其工作人员不依法履行消防安全工作职责,不作为或者不当作为给国家和群众利益造成损失的,对有关领导和直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十五条【免予不予处分情节】  行政机关工作人员违纪行为情节轻微,且已积极改正,无危害后果的,可以免予处分;工作范围内发生火灾事故,经查实尽职尽责的,应当不予处分;因不可抗力发生火灾事故的,应当不予处分。
第二十六条【刑事责任追究】  对不落实消防安全责任制,发生较大火灾事故或者造成恶劣影响涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第二十七条【适用范围】  具有公共服务职能的各级人民政府直属或者派出机构参照本办法落实消防安全责任制。
第二十八条【生效时间】  本办法自201X年X月X日起施行。2004年12月29日发布的《重庆市消防安全责任制实施办法》(重庆市人民政府令第178号)同时废止。
 
 

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